中新網(wǎng)10月7日電 新華網(wǎng)轉發(fā)了《半月談》雜志上監察部研究室康貴民撰寫(xiě)的文章。文章指出，現在很多地方正在開(kāi)展行政效能監察工作，其常用的一種新的監察手段就是暗訪(fǎng)。其具體做法是：組織專(zhuān)門(mén)人員，為其配備針孔攝像機、便攜式錄音機等暗訪(fǎng)器材，對行政機關(guān)及其工作人員是否依法行政，是否勤政、廉政等現象，進(jìn)行秘密錄像、錄音，最終以這些錄像、錄音資料作為整頓公務(wù)行為、獎懲公務(wù)人員的依據或憑證。
文章稱(chēng)，實(shí)踐證明，暗訪(fǎng)這種方式可以有效地監督和改善行政機關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)，增強其依法行政、勤政和廉政的自覺(jué)性，防止"吃拿卡要"等不廉不潔公務(wù)行為的出現。
但是，筆者認為，作為一種新的監察手段或方式，暗訪(fǎng)在實(shí)際工作中還很不規范和完善，很多地方"各吹各的號，各唱各的調"。
關(guān)于暗訪(fǎng)的對象。第一，被暗訪(fǎng)的單位不同。有的以轄區內所有的行政機關(guān)，作為暗訪(fǎng)對象；有的把轄區內所有從事公務(wù)行為的機關(guān)，包括黨政群工婦機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)，甚至那些具有執法執紀職能的事業(yè)單位等均作為暗訪(fǎng)對象；有的則把與人民群眾生產(chǎn)生活有直接關(guān)系的重點(diǎn)部門(mén)，如工商、公安、稅務(wù)、環(huán)保、衛生、水電、計生等部門(mén)作為暗訪(fǎng)對象。第二，暗訪(fǎng)的人員對象也有所不同。一類(lèi)是機關(guān)辦事人員，也就是那些在"前臺"直接與老百姓打交道、為群眾辦事的工作人員；第二類(lèi)是除了上述人員以外，還加上本單位的領(lǐng)導，即把那些掛了"長(cháng)"的，不直接和老百姓打交道的領(lǐng)導干部也納入暗訪(fǎng)對象。
由于暗訪(fǎng)的根本宗旨是為了改善公務(wù)行為，方便百姓辦事，所以在實(shí)際工作中，暗訪(fǎng)的主要精力應放在跟老百姓接觸比較多的職能部門(mén)；對于暗訪(fǎng)人員對象，既應包括一線(xiàn)工作人員，也應包括那些跟群眾間接打交道的領(lǐng)導干部，如派出所長(cháng)、稅務(wù)所長(cháng)、工商所長(cháng)等執法執紀主體。
關(guān)于暗訪(fǎng)的主體。誰(shuí)來(lái)行使暗訪(fǎng)的權力？一是特定人員。有關(guān)方面，成立了行政效能監察工作小組，下設效能辦公室，由黨政等各部門(mén)的工作人員組成，其中以紀檢監察系統的工作人員為主。效能辦工作人員主司暗訪(fǎng)，這是一種復合型暗訪(fǎng)主體。二是同級紀檢監察機關(guān)工作人員對轄區內的單位進(jìn)行暗訪(fǎng)，這是一種單一型暗訪(fǎng)主體。三是系統內上級機關(guān)對下級機關(guān)進(jìn)行暗訪(fǎng)，如省環(huán)保局抽調人員對市縣環(huán)保部門(mén)進(jìn)行暗訪(fǎng)�，F在，各地暗訪(fǎng)主體各異，從根本上說(shuō)是不利于這項工作順利進(jìn)行的。
關(guān)于暗訪(fǎng)的內容。根據調查，暗訪(fǎng)內容大致歸為以下六類(lèi)：文明用語(yǔ)方面，如能否做到"來(lái)有迎聲，去有送聲"；"四難"方面，即"門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦"；工作紀律松懈，如辦公時(shí)間上網(wǎng)聊天等；首問(wèn)責任制執行是否到位方面；規范服務(wù)方面，如掛牌上崗；執法程序方面，如是否出示證件等。
法學(xué)界通常認為，行政機關(guān)失職、瀆職、怠職、懶政等，都屬于"不作為"或"不良作為"的現象。然而由于暗訪(fǎng)工作大多數是在基層進(jìn)行的，而基層工作又是十分復雜瑣碎、多變易變，很多問(wèn)題，如喝茶聊天、看書(shū)看報、小憩娛樂(lè )等，究竟在多大程度上屬于公務(wù)不良行為，法規上如何界定十分復雜。
關(guān)于暗訪(fǎng)合法性的問(wèn)題。在暗訪(fǎng)方面，中央電視臺《新聞?wù){查》的做法是：只有同時(shí)符合下列4條原則，才能采用秘密調查：一、有明顯的證據表明，我們正在調查的是嚴重侵犯公眾利益的行為；二、沒(méi)有其他途徑收集材料；三、暴露身份難以了解到真實(shí)情況；四、經(jīng)制片人同意。這一做法對如何使"暗訪(fǎng)"這一監察手段更加合法化有一定的借鑒意義。
關(guān)于監督暗訪(fǎng)人員的問(wèn)題。暗訪(fǎng)人員為謀私將在哪些方面濫用暗訪(fǎng)權力？不外乎幾種情況：為謀私，篡改、毀滅有關(guān)證據；為謀私，和當事人密謀，誘使公務(wù)人員違法違紀而獲取相關(guān)證據；為謀私，暗訪(fǎng)前跟將要被暗訪(fǎng)的單位打招呼。
如何防止暗訪(fǎng)人員濫用職權？首先，我們需要動(dòng)員群眾起來(lái)監督，這是最基礎的監督力量；其次，每次暗訪(fǎng)至少要配備2～3人，以便互相制約；當日的暗訪(fǎng)結果要當日形成文字材料，且要當日上報有關(guān)主管領(lǐng)導，使其無(wú)暇做假造假；暗訪(fǎng)工作結束后，要馬上向暗訪(fǎng)單位亮明暗訪(fǎng)人員的身份，通報暗訪(fǎng)的初步結果，使暗訪(fǎng)單位群眾對暗訪(fǎng)結果知情；要對暗訪(fǎng)人員進(jìn)行經(jīng)常性的紀律、法規教育。
