中新網(wǎng)10月14日電 《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，今年中央農村工作會(huì )議提出，要把解決好農業(yè)、農村和農民問(wèn)題作為全黨工作的“重中之重”。從長(cháng)時(shí)期的“基礎地位”到近幾年的“突出位置”，再到現在的“重中之重”，顯示農村工作的地位越來(lái)越重要，也表明中央搞好農村工作、提高農民收入水平的決心。
文章指出，據了解，要從根本上實(shí)現農民增收、農業(yè)增效、農村穩定，實(shí)現由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，在農業(yè)和農村經(jīng)濟戰略性挑戰上還面臨一些亟待解決的難題�，F實(shí)表明，中國農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整已到了攻堅破難的關(guān)鍵階段。
三道難關(guān)格外嚴峻
農業(yè)利潤太低，工商企業(yè)和社會(huì )資本很難進(jìn)入。由于種養者多，消費者少，農業(yè)生產(chǎn)連社會(huì )平均利潤都達不到，以追求利潤為本能的資本也就很難進(jìn)來(lái)，致使農產(chǎn)品的加工轉化程度難以上升。目前，發(fā)達國家的農產(chǎn)品加工增值大都是農業(yè)產(chǎn)值的3倍多，而中國不到80%；發(fā)達國家的農產(chǎn)品加工率高達80%，中國約為30%。
農產(chǎn)品價(jià)格低迷的另一個(gè)重要因素是“天花板價(jià)格”，即國際市場(chǎng)價(jià)格封頂，而同時(shí)成本在不斷上漲。據統計，上世紀90年代以來(lái)，中國農業(yè)硬成本平均上漲10%，甚至在某些時(shí)段上出現“地板”高于“天花板”的現象。特別是單位耕地面積投入的農電、農水、柴油、化肥、農藥、地膜等的增加，加上農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模狹小、農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等因素，使得農業(yè)成本明顯上升。
農民負擔難減，農業(yè)產(chǎn)值與其所承受的財政包袱的比例倒置。隨著(zhù)中國工業(yè)化進(jìn)程的加快，農業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例越來(lái)越小，但其所承受的公共財政負擔比例卻有不減反增之勢。僅就目前，以15%的產(chǎn)值所產(chǎn)生的利潤作為基數去提取稅收，支付超過(guò)60%人口的公共品需求，就是一個(gè)倒置的、尷尬的結構，這是農民負擔難以減輕和縣鄉村三級財政債務(wù)累累的主要原因。
農民本來(lái)收入少，從他們手中收取費用的難度可想而知。為了收費不得不增加鄉、村兩級干部的數量，而這些增加出來(lái)的人員工資反過(guò)來(lái)又加重了農民的負擔，農民負擔往往是平均分攤的，低收入農民的負擔尤其沉重。由此形成的惡性循環(huán)很難扭轉，農民的投資能力越來(lái)越下降�！ �
農村人口難減，城鄉二元結構短期內難以改變。中科院可持續發(fā)展戰略組一份研究報告指出，中國城市化還處于初期階段，要實(shí)現全面建設小康社會(huì )的任務(wù)，就必須在加速提高工業(yè)產(chǎn)值占GDP份額的同時(shí)，加速城市化率的增長(cháng)，將城市人口和農村人口比例從現在的37∶63，轉換為2020年的55∶45。也就是說(shuō)，只有年均增加一個(gè)百分點(diǎn)的城市化率，即每年至少有1200萬(wàn)以上的農村人口轉化為城市人口，才有望實(shí)現這一目標。目前進(jìn)入城市的農民工雖然有1億多，但他們中的絕大多數還是遭受種種限制或歧視的城市邊緣人。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任段應碧說(shuō)，國務(wù)院去年發(fā)文強調有關(guān)農民工的政策，但這只是一個(gè)態(tài)度，真正落實(shí)的很有限�，F在不少地方把鄉改成鎮，縣改成區，而實(shí)際上農民還是農民，關(guān)鍵是享受不到城市居民享受的政策，反而是地方政府借這一改變把集體土地變成國有土地，行了征地方便之實(shí)。
三大“抓手”亟待加強
落實(shí)和加大龍頭企業(yè)扶持政策，真正發(fā)揮其帶動(dòng)作用。農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整主要包括四個(gè)方面，即農產(chǎn)品的品質(zhì)和安全、優(yōu)勢農產(chǎn)品區域化布局、農產(chǎn)品加工轉化和勞動(dòng)力就業(yè)結構，而以龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是將這四個(gè)方面結合在一起的有效途徑。因此，國家應積極引導工商企業(yè)、包括外資進(jìn)入農業(yè)，讓農戶(hù)作為第一車(chē)間，分享農產(chǎn)品加工轉化鏈條上的利潤。
為引導企業(yè)進(jìn)入農業(yè)，建議國家繼續出臺支持龍頭企業(yè)的政策。一是調整信貸政策。二是適度補貼農產(chǎn)品出口檢測費用。三是加強政府對優(yōu)勢農產(chǎn)品基地的建設。四是打破保護“雙軌制”，改變糧食企業(yè)有補貼、龍頭企業(yè)搞糧食卻沒(méi)有補貼這種“干一樣的事卻待遇不同”的局面。對已經(jīng)出臺的扶持政策，不少企業(yè)呼吁政府加強督導，落到實(shí)處。首先要切實(shí)落實(shí)稅收減免政策。其次是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境很不寬松，各種關(guān)卡和攤派太多。
完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，調整農村產(chǎn)業(yè)政策。目前農民最苦惱的是“種啥啥多，賣(mài)啥啥賤”，最渴盼的是“誰(shuí)能告訴我，種啥能賺錢(qián)？”這一愁一盼反映了建立靈敏而全面的農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )的必要性。隨著(zhù)結構調整對檢驗、良種、合理用肥等要求的提高，怎幺種養也成了農民面臨的一個(gè)難題。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于加快農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣體制的改革，并由政府承擔起對農民的培訓責任。貸款難是困擾農民進(jìn)行結構調整的又一難題。
對農民來(lái)說(shuō)，種還不是最難的問(wèn)題，走向市場(chǎng)更加困難。應積極扶持農村經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮各種農業(yè)協(xié)會(huì )等的作用，在農戶(hù)和企業(yè)之間架起“風(fēng)險共擔、利益共享”的橋梁，為農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化、規�；於ɑA。
發(fā)展小城鎮和二、三產(chǎn)業(yè)是農村就業(yè)結構調整的一大出路，疏通這條路的當務(wù)之急是調整農村產(chǎn)業(yè)政策，支持農民自己發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設小城鎮。同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策要注意生產(chǎn)力水平的多層次性，不能總是一個(gè)標準。
理順體制、精簡(jiǎn)機構，實(shí)現“多予少取”。現在國家對農業(yè)的投入分財政、計劃、農業(yè)等不同部門(mén)進(jìn)行，各條線(xiàn)自己拿錢(qián)辦項目，項目選定依靠自己的渠道來(lái)完成。事權和財權的分離，經(jīng)常形成能干事的沒(méi)錢(qián)、非專(zhuān)業(yè)的有錢(qián)的怪現象。因此，應把農業(yè)的職能交給農業(yè)部門(mén)辦，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。
實(shí)施稅費改革、減輕農民負擔的成敗在于縣鄉機構能否有效精簡(jiǎn)，能否大幅度減少吃農民稅費的人。否則即使國家把農業(yè)稅全免了，二稅、三稅仍然會(huì )花樣迭出，農民仍難得到實(shí)惠。(惠小勇 劉錚)
