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中國走向——十六屆三中全會(huì )勾畫(huà)路線(xiàn)圖
中國的市場(chǎng)經(jīng)濟改革發(fā)展至今，一個(gè)明顯的經(jīng)驗就是，建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要政治與法律體制的改革。我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善的瓶頸是政治與法律體制的不健全。地方保護主義、有法不依、執法不嚴、部門(mén)利益超越法律界限，所有這些，都使得真正的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序難以形成。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于從體制上解決全能主義結構的轉型問(wèn)題，使公共權力機構能有效地提供統一性的法律，提供基本公共產(chǎn)品。
十六屆三中全會(huì )在完善市場(chǎng)經(jīng)濟所需要的政治與法律制度、強調依法治國方面有了新的突破；在政治文明以及黨內民主方面做出新的努力；在決策的科學(xué)化與民主化方面有新的嘗試。這些舉措，體現了新一代黨和國家領(lǐng)導集體的政治智慧，也標志著(zhù)中國改革已經(jīng)超越了單純的經(jīng)濟改革，向更深層次發(fā)展
三中全會(huì )：中國改革向深層次發(fā)展
文/北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李強
從1978年起，中國的改革至今已經(jīng)走過(guò)25年的歷程。在這25年中，有過(guò)許多重要的改革舉措。其中，最值得提及的是兩次具有特殊意義的三中全會(huì )。1978年的十一屆三中全會(huì )提出改革開(kāi)放的基本國策，開(kāi)啟了中國新的發(fā)展道路。中國25年來(lái)翻天覆地的變化，其基本動(dòng)力就是改革開(kāi)放。
1993年的十四屆三中全會(huì )通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基本框架，解決了中國經(jīng)濟改革的基本方向。25年來(lái)，中國經(jīng)濟取得舉世矚目的成就，中國在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面也取得了令人稱(chēng)道的成績(jì)。
經(jīng)濟改革所面臨的任務(wù)已經(jīng)不可能僅在經(jīng)濟領(lǐng)域解決,建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要政治與法律體制的改革
從改革的基本導向來(lái)看，這25年改革的重心一直是經(jīng)濟體制的改革。從最初的農村改革，到其后的城市改革，直至市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，改革的重心一直放在經(jīng)濟體制上，通過(guò)多種途徑逐漸激發(fā)釋放經(jīng)濟體制的活力，促成經(jīng)濟的發(fā)展。
當然，伴隨著(zhù)經(jīng)濟改革，政治體制的改革與調整也一直在進(jìn)行。其中最為重要而且成就最為明顯的是政府職能的轉化，從鄧小平1980年提出著(zhù)名的綱領(lǐng)性文件——《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》，一直到十六大以及最近的十屆人大，中央層面的政府職能轉化取得了重大成績(jì)。以國務(wù)院系統的改革為例，隨著(zhù)國資委的成立，國務(wù)院各部委作為公共產(chǎn)品提供者的職能和國資委作為國有資產(chǎn)的所有者的職能進(jìn)行了劃分。這種劃分標志著(zhù)在中央政府層面政府職能的轉變取得了重大成績(jì)。
隨著(zhù)以經(jīng)濟改革為重心的改革取得明顯成就，中國改革進(jìn)入了一個(gè)新的重要時(shí)期。經(jīng)濟改革所面臨的任務(wù)已經(jīng)不可能僅在經(jīng)濟領(lǐng)域解決。中國的改革必須解決舊體制遺留的深層體制矛盾，必須在政治改革與政治文明方面做出創(chuàng )新。剛剛結束的十六屆三中全會(huì )提出完善宏觀(guān)調控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度，以此作為進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要舉措，這在某種意義上標志著(zhù)中國改革已經(jīng)超越了單純的經(jīng)濟改革，而向更深層次發(fā)展。
市場(chǎng)經(jīng)濟改革發(fā)展至今，一個(gè)明顯的經(jīng)驗就是，建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要政治與法律體制的改革。西方著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家波拉尼曾言，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟強調市場(chǎng)對經(jīng)濟的自發(fā)調節作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟制度本身的建立卻不是自發(fā)的，而是人為的。市場(chǎng)經(jīng)濟制度的建立要求一種獨特的政治與法律環(huán)境。其中，最重要的是，一個(gè)有權威的、具有統一性的公正的法律制度，一個(gè)能夠提供公共產(chǎn)品的政府。而這樣一種制度的建立，必須以所謂的現代國家制度的完善為前提。我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善的瓶頸是政治與法律體制的不健全。地方保護主義、有法不依、執法不嚴、部門(mén)利益超越法律界限，所有這些，都使得真正的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序難以形成。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于從體制上解決全能主義結構的轉型問(wèn)題，通過(guò)從中央到地方的轉變政府職能，使公共權力機構有效地提供統一性的法律，提供基本公共產(chǎn)品。
要建立一種現代國家結構。這種國家結構能夠為市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展提供統一而有效的法律框架，能夠超脫于各種社會(huì )利益之上
在經(jīng)過(guò)了20多年的改革之后，中國社會(huì )利益的多元化日益明顯，中國改革必須面對這種新的形勢，在轉變政府職能的同時(shí)，彰顯政府公共權力的性質(zhì)，從而使政府得以更好地協(xié)調社會(huì )多元利益。
改革之前，我國社會(huì )也有很多不同的社會(huì )階層，但總的來(lái)講，除了農民之外，大部分人拿國家工資，做國家雇員，有利益不同，但沒(méi)有明顯的利益分化。經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，中國社會(huì )發(fā)生了很大變化，社會(huì )的利益呈現出多元化格局，出現了諸多不同的社會(huì )利益群體。不同群體往往有不同的利益訴求，這些不同的利益訴求有時(shí)甚至導致沖突的發(fā)生。
這種新的形勢對政府的公共性提出新的要求。面對多元化格局，政府必須超脫各種具體的利益，進(jìn)一步彰顯自身的公共性，協(xié)調不同利益，為它們之間通過(guò)市場(chǎng)交換滿(mǎn)足各自要求提供一個(gè)制度環(huán)境。否則就會(huì )使社會(huì )矛盾得不到及時(shí)解決，以致潛伏甚至激化，這對我們社會(huì )長(cháng)期穩定來(lái)講是相當不利的。
在今后若干年內，政治改革的一個(gè)重要任務(wù)就是加強民主建設，這是政治文明的核心問(wèn)題。經(jīng)過(guò)二十多年改革，隨著(zhù)利益的多元化以及政治表達的公開(kāi)化，隨著(zhù)整個(gè)民族文化教育水平的提高，輿論形式的多樣化，中國政治文明的建設面臨空前的機遇。如果能夠把握機遇，更多地吸納人民大眾對政治的參與，實(shí)現社會(huì )主義民主和法制，中華民族幾代人夢(mèng)寐以求的建立一個(gè)民主文明的現代國家的理想就可能實(shí)現。
如果用現代學(xué)術(shù)的語(yǔ)言來(lái)表述，上述三方面任務(wù)，從總體來(lái)講，就是一個(gè)現代國家的構建問(wèn)題。改革開(kāi)放之前的政治制度是一個(gè)全能主義制度。在全能主義制度下，政治、社會(huì )、經(jīng)濟高度一體化，國家統攝一切，與社會(huì )缺乏明顯的分殊。今天，為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟制度，為了能夠協(xié)調多元的社會(huì )利益，為了有可能容納社會(huì )大眾的參與，政治體制的轉型是不可或缺的。
這種改革的核心是在轉變政府職能的基礎上，實(shí)現國家與社會(huì )的逐步剝離，以新的方式建立一種現代國家結構。這種國家結構能夠為市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展提供統一而有效的法律框架，能夠超脫于各種社會(huì )利益之上，真正起到公共權威的作用，而且這樣一種體制可以通過(guò)各種方式將社會(huì )大眾的參與政治行為與政治決策，納入整個(gè)政治過(guò)程之中。這些方面無(wú)疑是我國改革進(jìn)入新階段后所面臨的重大任務(wù)。
十六屆三中全會(huì )在完善市場(chǎng)經(jīng)濟所需要的政治與法律制度、強調依法治國方面有了新的突破；在政治文明以及黨內民主方面做出新的努力；在決策的科學(xué)化與民主化方面有新的嘗試。這些舉措，體現了新一代黨和國家領(lǐng)導集體的政治智慧，也為完成上述艱巨使命提供了絕佳的契機。
走向完全的市場(chǎng)經(jīng)濟
中國目前的市場(chǎng)經(jīng)濟體制還是一種不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是政府主導和過(guò)當干預(“官治”)的市場(chǎng)經(jīng)濟體制。因此要加快推進(jìn)改革，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用
文/國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁
25年前，十一屆三中全會(huì )召開(kāi)。中國民眾開(kāi)始用“春潮”來(lái)形容其后的經(jīng)濟改革。1984年，十二屆三中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，中國正式提出要建立“有計劃的商品經(jīng)濟”。1992年秋，十四大正式提出中國經(jīng)濟體制改革的目標模式是“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”，最終摒棄了計劃經(jīng)濟體制。
翌年，影響了中國經(jīng)濟改革十年來(lái)基本走向的“50條”誕生了——當年的十四屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，《決定》分10個(gè)部分，要點(diǎn)有50條。它勾畫(huà)出了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本框架，并作為綱領(lǐng)引領(lǐng)此后中國的經(jīng)濟體制改革。
如何評價(jià)50條在實(shí)踐中的執行情況？盡管出現過(guò)一些曲折和反復，但總的來(lái)說(shuō)中國經(jīng)濟改革堅持了市場(chǎng)取向。這一取向體現在兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)機制逐步成為資源配置的基礎方式；二是企業(yè)逐步成為對市場(chǎng)信號做出反應和在市場(chǎng)競爭中獲得利潤的微觀(guān)主體。
基于此，下一步的經(jīng)濟體制改革，不是另起爐灶，而是在已經(jīng)初步建立的體制框架基礎上繼續努力，做“完善”的文章。
文章主要從哪些方面做起呢？
中國目前的市場(chǎng)經(jīng)濟體制還是一種不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，我們可以將這種不完全概括為政府過(guò)當干預和向國企傾斜。
完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟最重要的障礙，就是政府職能轉變太慢，干預過(guò)當。1998年以來(lái)，國務(wù)院推行了政府機構改革。事實(shí)上它僅是機構改革分流了一些人——機構進(jìn)行了重組，但沒(méi)有實(shí)現職能轉換。
十四屆三中全會(huì )的“50條”中有7條從7個(gè)方面對政府轉變職能有一個(gè)較全面的描述。其中的第16條提出：轉變政府職能，改革政府機構，是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟的職能，主要是制訂和執行宏觀(guān)調控政策，搞好基礎設施建設，創(chuàng )造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
這10年來(lái)，這幾條也是執行的最差一點(diǎn)，進(jìn)展最慢。當年，我們已經(jīng)提出了的深化投融資體制改革。逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險責任，用項目登記備案制代替現行的行政審批制，把這方面的投融資活動(dòng)推向市場(chǎng)，國家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導。今天看來(lái)，這些仍然沒(méi)有真正做到。
國有經(jīng)濟改革不到位是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的另一個(gè)重要障礙。這主要體現在政府對國有企業(yè)的傾斜上。
政府對國有企業(yè)進(jìn)行或明或暗的保護和照顧，其他類(lèi)型的企業(yè)在行業(yè)準入、資源獲得、市場(chǎng)拓展等各方面必然會(huì )受到抑制，市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則——平等自由競爭就受到了破壞。
保護國有企業(yè)，也為政府的審批制度找到了借口，不利于政府職能的轉換。政府部門(mén)還是沉溺于過(guò)去的審批制度，甚至要借所謂的“宏觀(guān)調控”之名來(lái)強化審批制度，這與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是南轅北轍的。
接下來(lái)的問(wèn)題是如何把文章做好。
鑒于國際上建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中不同模式的經(jīng)驗和教訓，中國建設市場(chǎng)經(jīng)濟體制的真正目標應該是建立在法治和平等競爭基礎上的市場(chǎng)經(jīng)濟。
所謂的法治市場(chǎng)經(jīng)濟，是指政府官僚機構和政府官員對經(jīng)濟的管理是在法律框架下依照法定的程序來(lái)進(jìn)行，是指法律的通過(guò)和法律的執行都應該得到強有力的約束和制衡。法治市場(chǎng)經(jīng)濟也允許政府實(shí)施比美國甚至比日本、韓國政府更多的經(jīng)濟干預，但前提是在法治的基礎上。
所謂平等競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟是指國企同其他所有制類(lèi)型的企業(yè)在市場(chǎng)中平等競爭，國企不能得到“官方”的傾斜。
為此，我們至少應該作好這幾方面的努力，加快國有經(jīng)濟布局的戰略性調整和國企改革；加快發(fā)展非公經(jīng)濟；不但用法律文本，更要用立法和司法系統來(lái)約束政府的行為；要明確政府與市場(chǎng)之間的邊界、各級政府之間事權和財權的邊界；對政府規制和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行規范；加快發(fā)展要素市場(chǎng)等。
在14日晚公布的十六屆三中全會(huì )公報中，我們看到了許多讓人興奮的語(yǔ)句：混合所有制、建設統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系，完善宏觀(guān)調控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度、保護公私財產(chǎn)權等。這些都充分體現了在法治和平等競爭基礎上走向完全的市場(chǎng)經(jīng)濟的精神。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2003年第38期)
