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財產(chǎn)權——財產(chǎn)的取得、財產(chǎn)權的保護和財產(chǎn)權的轉移等制度是一個(gè)社會(huì )的核心問(wèn)題,它關(guān)系到社會(huì )的發(fā)展和穩定
文/北京大學(xué)法學(xué)院人民代表大會(huì )與議會(huì )研究中心執行主任 蔡定劍
在過(guò)去的計劃經(jīng)濟體制下，中國公民幾乎沒(méi)有私有財產(chǎn)，也沒(méi)有財產(chǎn)權的概念。一個(gè)社會(huì )中公民沒(méi)有財產(chǎn)，社會(huì )就不能進(jìn)步；如果公民有財產(chǎn)而得不到法律保護，社會(huì )就不會(huì )有穩定。所以，十六屆三中全會(huì )提出依法保護公私財產(chǎn)權正當其時(shí)，其意義不但深刻而且極其深遠。
了解西方社會(huì )歷史的人都知道，西方資產(chǎn)階級革命和現代的民主代議制度的建立幾乎是因為財產(chǎn)權的問(wèn)題而引發(fā)的。憲政史上兩個(gè)最早的憲法性文件——215年的《大憲章》和1628年的《權利請愿書(shū)》，都是英國貴族迫使國王簽訂的，其中許多條文都與保護財產(chǎn)有關(guān)。如國王非經(jīng)貴族的議會(huì )同意不得向人民征稅和募債；非依法律和司法判決國王不得剝奪人民的土地和財產(chǎn)；承認貴族的封地繼承權；不得強占民房等。到后來(lái)發(fā)展為“不出代議士不納稅”成了資產(chǎn)階級要求參政的革命口號。
從某種意義上說(shuō)，正是資產(chǎn)階級保護私有財產(chǎn)的需要，才通過(guò)不同的革命方式建立起資產(chǎn)階級政權。資產(chǎn)階級革命的旗幟上寫(xiě)著(zhù)的幾個(gè)大字就是為了保障“生命、自由和財產(chǎn)”。無(wú)產(chǎn)階級革命在某種意義上說(shuō)也是在馬克思號召要奪回無(wú)產(chǎn)階級自己財產(chǎn)的鼓動(dòng)下推動(dòng)起來(lái)的。財產(chǎn)權——財產(chǎn)的取得、財產(chǎn)權的保護和財產(chǎn)權的轉移等制度是一個(gè)社會(huì )的核心問(wèn)題,它關(guān)系到社會(huì )的發(fā)展和社會(huì )穩定。
在中國現階段，公民財產(chǎn)權保護中一個(gè)比較突出的問(wèn)題是公民房屋因強制拆遷受到侵犯。如果一個(gè)社會(huì )公民的住房得不到法律保護，就談不上財產(chǎn)權的法律保障。此時(shí)通過(guò)修憲和完善法律加強對公民財產(chǎn)權的保護是非常英明之舉。
如何加強對公民財產(chǎn)權的法律保護？下列原則是應該在有關(guān)法律中加以體現的：對政府征用房屋和拆遷行為，公民應該有知情權，有與政府協(xié)商談判權，有獲得司法救濟權；確立“非經(jīng)法律規定不得剝奪、限制公民財產(chǎn)”的原則；“政府對公民財產(chǎn)的征用應依法律程序，并事先給予充分合理補償”；沒(méi)有法院的強制執行令任何人不得對公民財產(chǎn)強制征收；對任何以經(jīng)濟和商業(yè)目的的財產(chǎn)征用，都必須按民法自愿、公平、等價(jià)、有償的原則進(jìn)行。
特別是涉及經(jīng)濟和商業(yè)項目與公民財產(chǎn)權的關(guān)系，必須用合法的經(jīng)濟手段來(lái)解決問(wèn)題。那怕是政府從事經(jīng)濟建設項目，也應該使用經(jīng)濟手段，而不應采用行政手段。因為，政府之所以有權征用公民財產(chǎn)，在法理上并不是依據國家所有權，而是依據國家主權行為。經(jīng)濟行為顯然不能解釋為主權行為。所以，對公共利益必須做出嚴格的限制，而不應被濫用。濫用權力就容易造成政府對公民財產(chǎn)權的侵犯。
目前關(guān)于什么是“公共利益”和如何處理“公共利益”與個(gè)人財產(chǎn)權的關(guān)系的問(wèn)題，在不少地方?jīng)]有得到解決。比如現在各地侵犯公民房屋的財產(chǎn)權都是打著(zhù)“公共利益”的名義。我國的《土地管理法》確實(shí)規定了為了公共利益的需要，政府可以收回土地使用權。但是，什么是“公共利益”，法律沒(méi)有明確規定。
根據國外法律的普遍規定，國家征用土地必須出于公共利益目的，而公共利益是有明確限制的。主要是指：國防、政府設施，直接的公用事業(yè)，如教育、交通、環(huán)保等項目。即使符合國家出于公共利益的目的而征用土地，也必須充分尊重和保障公民的財產(chǎn)權，給公民以充分、合理的補償，并且嚴格依法定程序進(jìn)行——征用必須符合法定的所有條件，否則屬于違法行政。
據此，現在一些地方把經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設、投商引資項目、大型商用建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商業(yè)性的城市改造都說(shuō)成“公共利益”，這是沒(méi)有根據的。
還有一種行為，就是建休閑廣場(chǎng)，搞綠化美化，被很多人認為是公共利益行為。這是值得質(zhì)疑的。從形式上來(lái)看，建休閑場(chǎng)所和搞綠化會(huì )使較多的人得到享受，被搬遷的人可能是少數。但是，是否是公共利益不能簡(jiǎn)單地看得益的人數多少，還要看事物的性質(zhì)和價(jià)值。一個(gè)健康社會(huì )的道德價(jià)值不允許把多數人的享樂(lè )建立在少數人的痛苦之上。同樣，不能說(shuō)為了多數人的休閑就可以讓少數人無(wú)家可歸。
個(gè)人財產(chǎn)可以為公共利益作犧牲，但不能說(shuō)都是無(wú)條件的，還必須講價(jià)值的平衡，程序的公平和正義，要體現法律對公民財產(chǎn)權的保護。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2003年第38期)
