中新網(wǎng)10月20日電 《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，如果說(shuō)，電信業(yè)前一階段改革考驗的是改革者的勇氣與魄力，現階段的改革則更考驗改革者的智能與韌性。它需要審時(shí)度勢，統領(lǐng)全局，也需要察之致微，絲絲入扣。從全世界范圍來(lái)看，中國電信業(yè)的改革也是最快最成功的，未來(lái)，它仍將在“穩”與“快”之間不斷尋求最佳平衡點(diǎn)，開(kāi)拓前進(jìn)。
文章寫(xiě)到，從去年5月最后一次拆分至今，中國電信業(yè)邁步在新的發(fā)展平臺上已逾一年。
成績(jì)自不待言，目前中國已擁有世界上最大的電信消費市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )規模容量，全國電話(huà)用戶(hù)最新的統計也已超過(guò)4.8億，去年電信業(yè)的增加值更是占到GDP的2.4%。作為中國壟斷行業(yè)改革的先鋒，電信業(yè)在完成了大規模拆分重組后，確實(shí)迸發(fā)了前所未有的發(fā)展動(dòng)能。
文章同時(shí)寫(xiě)到，電信業(yè)專(zhuān)家和相關(guān)人士在談及下一個(gè)階段電信業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題時(shí)，不約而同將目光聚焦于以下4個(gè)方面，即資費問(wèn)題、互聯(lián)互通問(wèn)題、監管問(wèn)題和普遍服務(wù)問(wèn)題。
有識之士指出，如果說(shuō)上一階段電信業(yè)改革的主題是“打破壟斷”的話(huà)，那么今后電信業(yè)的主攻方向則為如何盡快打造一個(gè)公平有序、充分競爭的大市場(chǎng)。這對于壟斷行業(yè)的改革來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是一個(gè)難度更大，更重要的階段，這其中，解決好資費問(wèn)題、互聯(lián)互通問(wèn)題、監管問(wèn)題及普遍服務(wù)問(wèn)題，又是當下?tīng)I造新平臺的關(guān)鍵所在。
資費問(wèn)題：放松管制仍是方向
文章指出，根據現行的業(yè)務(wù)管理和資費政策，固定電話(huà)和移動(dòng)電話(huà)屬于基礎電信業(yè)務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)。中國移動(dòng)電話(huà)目前實(shí)行雙向收費，每分鐘4角錢(qián)。但實(shí)際上，移動(dòng)和聯(lián)通的價(jià)格競爭已經(jīng)使價(jià)格體系全面崩潰。
資費大戰一方面是市場(chǎng)在呼喚更為合理和接近成本的價(jià)格，使計劃體制下長(cháng)期扭曲的價(jià)格得以回歸；另一方面，由于管制的失效，卻給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險。
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所所長(cháng)陳金橋博士分析指出，資費管制失效會(huì )帶來(lái)嚴重的消極后果，一方面，錯誤的價(jià)格會(huì )傳導出錯誤的信息，導致企業(yè)難以正確地判斷市場(chǎng)的利潤空間，盲目進(jìn)入；另一方面，國內各大運營(yíng)商都是國有企業(yè)，其決策行為并不完全理性，運營(yíng)商自己無(wú)法準確劃定盈虧底線(xiàn)，盲目打價(jià)格戰，造成經(jīng)營(yíng)收入大幅度減少，政府、投資者和消費者都將為此付出代價(jià)。
陳金橋認為，放松資費管制是改革的方向。目前，中國電信業(yè)增值業(yè)務(wù)資費已經(jīng)基本實(shí)現了市場(chǎng)調節，基礎電信業(yè)務(wù)的資費也應當給企業(yè)更多的自主權，更加市場(chǎng)化。監管機構可以考慮實(shí)行價(jià)格上限管制，即“管漲為主”，通過(guò)價(jià)格上限管理，保護消費者利益，防止運營(yíng)商憑借市場(chǎng)優(yōu)勢，隨意調高價(jià)格；同時(shí)，借助企業(yè)投資人的產(chǎn)權約束，有選擇性地干預價(jià)格下限，避免惡性?xún)r(jià)格戰損害公平競爭，導致國有資產(chǎn)價(jià)值流失。
互聯(lián)互通“不通”之痛，痛在哪里
文章還指出，隨著(zhù)競爭的急劇，市場(chǎng)主體的增多，互聯(lián)互通的問(wèn)題更為嚴峻。運營(yíng)商之間頻繁地使用阻礙互聯(lián)互通的不正當競爭手段，人為設置障礙，有的地方甚至發(fā)生砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設施的惡性事件�；ヂ�(lián)互通的“不通”之痛可謂痛入電信業(yè)的骨髓，它破壞通信市場(chǎng)秩序，造成網(wǎng)絡(luò )安全隱患，損害消費者通信權益，成為電信業(yè)當前亟待解決的最大問(wèn)題。
要從根本上解決互聯(lián)互通障礙，必須理順運營(yíng)商之間的利益分配機制，這已經(jīng)成為業(yè)界共識。主導運營(yíng)商對現行的網(wǎng)間互聯(lián)結算方式不滿(mǎn)，認為經(jīng)濟上“吃虧”是阻礙互聯(lián)互通的根本原因。
信息產(chǎn)業(yè)部治理互聯(lián)互通的一項關(guān)鍵“硬措施”便是改革目前以資費為基礎制定的結算辦法，建立以成本為基礎的網(wǎng)間結算體系，利用經(jīng)濟手段形成互聯(lián)互通的激勵機制。
陳金橋分析，要保障互聯(lián)互通的長(cháng)期效果，需要雙管齊下：一是利益機制的內在引導，二是政府監管的外部約束，兩者缺一不可。目前互聯(lián)互通事故頻發(fā)的重要原因是監管者的手太軟。由于《電信法》遲遲不能出臺，監管者擁有的法律手段匱乏，對違規事件的處理大部分停留在行政處罰和經(jīng)濟處罰上。
電信監管：監管者最缺的是什么
文章寫(xiě)到，《電信法》的長(cháng)期缺位，使監管機構對于砍電纜這種惡性事故的處罰只能“撓癢癢”，根本起不到作用，市場(chǎng)的混亂當然很難避免。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院續俊旗認為，目前，監管機構主要依靠層級較低的《電信條例》來(lái)管理市場(chǎng)，客觀(guān)上導致電信監管機構權威性不足，是當前中國電信監管面臨的主要難題之一。
電信監管面臨的另一個(gè)難題是，目前行使行業(yè)監管職能的信息產(chǎn)業(yè)部總是不斷面臨角色沖突的尷尬。一個(gè)目前業(yè)界廣泛討論的問(wèn)題，即是否應當成立獨立于企業(yè)和政府的獨立監管機構。實(shí)際上，關(guān)于要成立中國的專(zhuān)業(yè)監管機構的呼吁從未中斷，而不同的聲音也不絕于耳。很大一部分業(yè)內人士都不認為當前電信監管機構改革的重點(diǎn)是監管機構的獨立性。
普遍服務(wù)：市場(chǎng)化之后如何兌現
文章還寫(xiě)到，城市與農村發(fā)展的不平衡是中國經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的最大瓶頸。這同樣也表現在通信業(yè)的發(fā)展上。通信業(yè)的發(fā)展不平衡帶來(lái)的是“數字?zhù)櫆稀钡睦�，相反，如果落后地區的人們能夠享受和發(fā)達地區人們一樣的通信自由，那么，城鄉之間的距離就會(huì )大大拉近。隨著(zhù)全面建設小康目標的提出，通信普遍服務(wù)被提到前所未有的高度。
過(guò)去，中國依靠惟一的電信運營(yíng)商通過(guò)城鄉之間、東西部地區之間的交叉補貼來(lái)支持農村和西部的電信發(fā)展。市場(chǎng)開(kāi)放后各類(lèi)電信業(yè)務(wù)資費向成本靠攏，尤其是1999年以后，長(cháng)話(huà)市場(chǎng)的競爭和資費的大幅度調整使原有的交叉補貼機制難以為繼。另一方面，中國電信領(lǐng)域逐步形成了多家基礎電信運營(yíng)商的新格局，競爭加劇會(huì )使電信企業(yè)首先向高收益的城市和東部地區集中投資，落后地區的網(wǎng)絡(luò )建設投資將受到影響。在這樣的情況下，普遍服務(wù)的法律基礎又一直是個(gè)空白，不但普遍服務(wù)的提供者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )投資的興趣被削弱，也影響政府的“村村通”等普遍服務(wù)目標的實(shí)現。
因此，當前電信改革中迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是建立普遍服務(wù)的新機制。普遍服務(wù)新機制的主要內容是建立普遍服務(wù)基金和相應的管理體制。普遍服務(wù)基金將改變過(guò)去由一家運營(yíng)商承擔全部普遍服務(wù)費用的辦法，改為面向所有運營(yíng)商征收，它適應目前電信業(yè)已經(jīng)形成的競爭格局，有利于創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境。
據悉，目前建立電信普遍服務(wù)基金的步伐正在加快。信息產(chǎn)業(yè)部正會(huì )同國家發(fā)展改革委員會(huì )和財政部加緊政策研究，年底有望出臺新的政策。(黃蕙 戴廉)
