中新網(wǎng)11月4日電 世界新軍事變革的信息化趨勢已經(jīng)十分明朗，中國軍隊建設模式正在轉型——從機械化向信息化跨越，這標志著(zhù)中國軍隊在精兵之路上開(kāi)始了新的歷史征程。不久前，江澤民鄭重宣告：在“九五”期間裁減軍隊員額50萬(wàn)的基礎上，2005年前再裁減員額20萬(wàn)，這又一次向世人展示了中國軍隊“走中國特色的精兵之路”的堅定決心。今日出版的《解放軍報》發(fā)表分析文章稱(chēng)：精兵，為中國特色軍事變革的必由之路。
文章指出：歷史上任何一次成功的軍事變革，其顯著(zhù)標志就是軍隊更加精干、結構更加合理，戰斗力質(zhì)量明顯躍上新臺階；精兵之路一方面是縮小軍隊的數量規模，另一方面是理順關(guān)系、優(yōu)化結構，使軍隊適應未來(lái)信息化戰爭新形態(tài)；不同的歷史時(shí)期，如何走精兵之路具有不同的內涵，需要結合當時(shí)的國情、軍情，解決不同的歷史課題。
中共在十六大報告中指出，21世紀頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。就國防和軍隊現代化而言，這也是實(shí)現從機械化向信息化跨越式發(fā)展的重要戰略機遇期。軍委主席江澤民站在時(shí)代高度，以時(shí)不我待的緊迫感，果斷作出加速推進(jìn)中國特色軍事變革的戰略決策，強調“堅定不移地走中國特色的精兵之路”。不久前，江澤民鄭重宣告：在“九五”期間裁減軍隊員額50萬(wàn)的基礎上，2005年前中國再裁減員額20萬(wàn)，又一次向世人展示了我軍“走中國特色的精兵之路”的堅定決心。
軍事變革的最終成果，是在精兵之路上邁出新步伐
軍事變革的歷史，實(shí)際上也是一部軍隊越來(lái)越精干、結構越來(lái)越合理的發(fā)展史�？v觀(guān)世界歷次成功的軍事變革，無(wú)不是以新的武器應用為契機，進(jìn)而導致軍隊數量規模和體制編制發(fā)生劇變，使不同歷史時(shí)期軍隊戰斗力形態(tài)呈現出質(zhì)的飛躍。
冷兵器戰爭是與農業(yè)社會(huì )時(shí)代相適應的。最初的軍隊戰斗力形態(tài)，是由人的體能和冷兵器的結合轉化為殺傷力。伴隨著(zhù)農業(yè)革命，技術(shù)進(jìn)步使兵器從狩獵和農業(yè)工具中分離出來(lái)，戰爭趨向專(zhuān)門(mén)化和職能化。那時(shí)雖然尚未出現“精兵”一詞，但并非強調養兵數量越多越好，而是限定軍隊數額建制，力求人與兵器技術(shù)緊密結合，產(chǎn)生最佳的攻防效果。從那時(shí)起，“兵貴精而不貴多”即被奉為兵家強軍制勝的法典。
以火器發(fā)展為標志的軍事革命，將人類(lèi)帶入熱兵器時(shí)代，戰爭樣式開(kāi)始發(fā)生徹底改變�；瘜W(xué)能、機械能依托合理的軍隊編成轉化為強大的火力和機動(dòng)力，對軍隊作戰能力的評估，常常用熱能的擁有量及其釋放量來(lái)表示。那時(shí)，軍隊數量與武器裝備的地位同等重要。到二戰結束時(shí)，美國與前蘇聯(lián)的總兵力均達到上千萬(wàn)人。冷戰時(shí)期，各大國也一直維持著(zhù)數額巨大的常備軍�！氨俨蛔阈l，兵多不勝養”，“養兵”與“用兵”的矛盾在這一歷史階段表現得尤其突出。這是因為，軍隊質(zhì)量要求越高，“養兵”的壓力也就越大。由于“不勝養”，兩個(gè)超級大國，一個(gè)被拖垮了，一個(gè)被拖“瘦”了。質(zhì)量與數量二者的矛盾，逼迫人們尋找新的建軍模式。冷戰格局的解體，大大緩解了“養軍”的壓力，但世界各軍事大國真正開(kāi)始大刀闊斧地裁減軍隊，還是在上個(gè)世紀90年代世界新軍事變革之后。
一場(chǎng)以信息化為核心的世界新軍事變革，為軍隊建設模式的轉型提供了歷史條件。電子、計算機、信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，造就了除火力、機動(dòng)力之外的更為重要的智力和結構力的嶄新能力，它的直接后果就是迅速引起了軍隊構成的革命性變化。戰場(chǎng)上起決定性作用的因素地位移位，勝負不再僅取決于軍隊數量的多寡、火力與機動(dòng)力的強弱，而主要取決于軍隊信息化水平的高低以及由此而來(lái)的“結構威力”的大小。少量的信息化作戰平臺已可以取得大量的機械化作戰平臺所能達到的作戰效果，小規模信息化戰術(shù)分隊甚至具有了與龐大的機械化作戰集群相當的作戰能力。據估算，美軍現在一個(gè)裝甲師的作戰能力已超過(guò)第二次世界大戰時(shí)的一個(gè)坦克軍，一支同等規模的機械化部隊改裝成“數字化”部隊后，戰斗力可以提高3倍以上。近期幾場(chǎng)局部戰爭深刻表明，軍隊的數量和規模優(yōu)勢，已難以彌補武器裝備上的質(zhì)量劣勢，戰爭目標的實(shí)現，越來(lái)越依靠建立在信息化武器裝備基礎上的綜合作戰能力。
軍事高科技的迅猛發(fā)展，在加速軍隊發(fā)展的同時(shí)，也使得武器裝備的研制、采購、維修等費用成幾何級數上升，加劇世界各國軍費供給與分配的矛盾。傳統型軍隊，往往由于數量過(guò)多，人頭費占軍費比重過(guò)大，嚴重制約著(zhù)更新武器裝備的投入，其戰斗力與新型軍隊相比形成了明顯的“代差”�！氨嗖粍兖B”從來(lái)沒(méi)有像今天這樣成為各國軍隊的共識。
對于多數國家來(lái)說(shuō)，當前出現的重大戰略轉型期，要求軍隊重新選擇發(fā)展模式。許多國家軍隊先后摒棄了“數量取勝”的傳統信條，壓縮規模，提高質(zhì)量，加大改革力度，加速軍隊轉型。如美國提出建立“全能部隊”，俄羅斯提出建立“足夠防御”的軍事力量，日本提出建立“合理、高效、精干”的軍隊。美軍已將總員額減少到137萬(wàn)人，俄羅斯軍隊減少到116萬(wàn)人，法軍減少到40萬(wàn)人，英軍減少到23萬(wàn)人……預計在未來(lái)10年至20年內，美俄兩國的軍隊有可能分別壓縮至100萬(wàn)-120萬(wàn)以?xún)�，而英、法、德、日等國軍隊則可能維持在20萬(wàn)-30萬(wàn)之間。
走精兵之路，是中國共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導集體長(cháng)期以來(lái)堅持的軍隊建設的一個(gè)重要指導思想，是中國軍隊建設一以貫之的方針。即使在最困難的革命戰爭年代，我們也高度重視“精兵簡(jiǎn)政”。建國以來(lái)，中國軍隊大的精簡(jiǎn)整編已經(jīng)進(jìn)行了若干次，特別是20世紀80年代中期戰略轉變以來(lái)，我軍在精兵之路上不斷邁出新步伐。今天，為加速推進(jìn)中國特色軍事變革，實(shí)現我軍質(zhì)量建設的跨越式發(fā)展，我軍再次開(kāi)始裁軍。抓住機遇，深化改革，乘勢發(fā)展，使中國軍隊“從那些不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)”，加速實(shí)現由數量規模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變，是時(shí)代賦予我們的重大而緊迫的歷史課題。
精兵之路既重視減少軍隊數量，更注重優(yōu)化軍隊結構
江澤民指出：“中國特色的精兵之路，核心是一個(gè)‘精’字。精，既是對‘量’的要求，更是對‘質(zhì)’的要求�！薄耙o緊圍繞建設一支強大的現代化正規化的革命軍隊這個(gè)總目標，朝著(zhù)規模適度、結構合理、指揮靈便的方向努力”，“要把重點(diǎn)放在結構調整和指揮體制改革上”。
強化系統功能必先優(yōu)化其結構。不同的戰爭形態(tài)需要不同組織結構的軍隊，戰爭形態(tài)以及戰斗力構成要素的不斷發(fā)展，要求軍隊組織結構必須發(fā)生相應的變化。
所謂精兵，不能簡(jiǎn)單地理解為單純減少軍隊數量，減少軍隊數量的根本目的是提高軍隊質(zhì)量，而決定質(zhì)量的首先是結構。所以，精兵還包括把減少軍隊數量與提高官兵素質(zhì)有機結合，把減少軍隊數量與完善體制編制有機結合。在減少數量的同時(shí)，更應當重視調整結構、優(yōu)化組合、理順關(guān)系，最終完成從機械化軍隊向信息化軍隊的跨越。從這個(gè)意義上說(shuō)，壓縮軍隊規模一方面是縮編減員，另一方面是通過(guò)縮減使軍隊各組成部分的比例關(guān)系更加合理，各部分的結合更加緊密。如精簡(jiǎn)領(lǐng)率機關(guān)，提高軍兵種技術(shù)含量較高部隊的比例，建立新的武器裝備管理體系和三軍一體化聯(lián)勤保障體系，等等。顯然，比數量更重要的是結構，正如江主席指出的，體制編制科學(xué)合理，可以更好地吸納高科技發(fā)展的成果，充分發(fā)揮人才的積極性、創(chuàng )造性，提高領(lǐng)導、指揮和管理效率，優(yōu)化整個(gè)軍隊的系統功能，實(shí)現人和武器的最佳結合。所以，要“下決心收縮攤子，切實(shí)解決好結構調整問(wèn)題”。
軍隊體制結構具有相對穩定性，通常滯后于武器裝備的發(fā)展和人員素質(zhì)的提高，特別是由于觀(guān)念上的原因，更增加了消除結構障礙的難度�！皞鹘y巨大張力的背后是一種歷史的慣性力”，和平時(shí)期，軍隊結構調整改革有比較好的條件和環(huán)境，但遠離戰爭，又往往容易使人們安于現狀，對已經(jīng)存在的軍事變革的客觀(guān)需求和可能性缺乏敏感性與主動(dòng)性，變革的阻力常常大于變革的動(dòng)力。不少?lài)臆婈犚虼硕啻螁适Я穗y得的歷史機遇，結果，導致“結構病”越積越重，雖然數量沒(méi)有增加甚至可能減少，但卻與精兵的目標拉大了距離。
未來(lái)戰爭，戰場(chǎng)形態(tài)更多地表現為以精確打擊為主的非接觸、非線(xiàn)式作戰，斗爭焦點(diǎn)是爭奪制信息權，基本形式是體系間的對抗，作戰樣式是包括陸、海、空、天、電的聯(lián)合作戰，這些都對中國軍隊體制結構帶來(lái)了嚴峻挑戰。中國軍隊總體上還處于機械化半機械化狀態(tài)，軍隊結構帶有明顯的“陸戰型”特征，如果不適時(shí)轉型，很難打贏(yíng)未來(lái)信息化戰爭。
隨著(zhù)中國軍隊對精兵之路的理解不斷深化，中國軍隊歷次精簡(jiǎn)整編都注重在減少數量的同時(shí)，把重心放在解決好結構性弊端和矛盾上。中國軍隊經(jīng)過(guò)若干次大的精簡(jiǎn)整編，體制結構得到了優(yōu)化，“靠效能而不是靠數量取勝”的觀(guān)念已經(jīng)深入人心。當然，結構調整總是在特定的歷史條件下進(jìn)行的，不可能一步到位，也不會(huì )一勞永逸。目前，還有一些不盡合理的地方，如聯(lián)合作戰指揮體制和聯(lián)勤保障體制如何協(xié)調；作戰部隊的合成程度如何進(jìn)一步提高；政策制度如何配套完善……這些制約中國軍隊加速精兵建設的深層次問(wèn)題，還有待于我們在變革實(shí)踐中摸索規律、積累經(jīng)驗，用加大變革力度的方法去解決。
文章指出，值得注意的是，不同的國情、軍情，要求我們在遵循基本規律的前提下，保持自身的結構特征。西方國家大多走的是以技術(shù)突破牽引軍隊結構調整的路子，這為我們提供了借鑒。但是，中國軍隊結構改革不能照搬西方國家軍隊的模式。我軍與西方國家軍隊的起點(diǎn)和條件截然不同，技術(shù)水平上人高我低，發(fā)展態(tài)勢上人先我后。這就決定了我們必須探索投入更少、效益更高的精兵之路，扎扎實(shí)實(shí)地解決保障性、服務(wù)性機構偏多、“頭重腳輕尾巴長(cháng)”等問(wèn)題。同時(shí)，中國國土面積遼闊，陸海疆漫長(cháng)，周邊安全形勢復雜，維護國家統一和領(lǐng)土完整的任務(wù)艱巨，這就要求軍隊必須保持一定的數量規模，這也是軍隊結構調整不容忽略的因素。
貫徹精兵思想必須結合新的歷史任務(wù)，把握關(guān)鍵性問(wèn)題
文章分析認為，今天，中國軍隊精兵建設是在從機械化向信息化跨越式發(fā)展的大背景下進(jìn)行的，我們既要跨越機械化建設的某些階段，又要縮短信息化建設的某些階段，這是新時(shí)期新階段中國軍隊擔負的新的歷史任務(wù)。只有認清世界軍事領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，認真貫徹江澤民國防和軍隊建設思想，落實(shí)建設信息化軍隊、打贏(yíng)信息化戰爭這一根本要求，才能加速推進(jìn)有中國特色的軍事變革，解決精兵建設的新課題。
明確目標。今天的精兵建設是為了打贏(yíng)明天的信息化戰爭。以信息化為核心的世界新軍事變革，對我軍的精兵建設提出了新目標———全面提高打贏(yíng)信息化戰爭的能力，完成機械化和信息化建設的雙重歷史任務(wù)，打造一支模塊化、聯(lián)合化、一體化的新型軍隊。各項工作都要緊緊圍繞這一目標而開(kāi)展，下決心壓縮陸軍規模，充分發(fā)揮高技術(shù)軍兵種在精兵建設中的“領(lǐng)頭羊”作用，除了調整軍隊各組成部分的比例關(guān)系外，還必須根據未來(lái)信息化戰爭的需要，預留新興軍兵種建設的空間，并努力使各軍種趨于融合，實(shí)現軍隊總體作戰功能的大幅度提升。
把握規律。精兵是軍隊發(fā)展的客觀(guān)趨勢，中國軍隊精兵建設除了要順應世界各國共同遵守的一般規律外，更應尊重中國特色精兵之路的特殊規律。建國以來(lái)，中國軍隊已進(jìn)行了多次大的精簡(jiǎn)整編，特別是1985年百萬(wàn)大裁軍和1997年精簡(jiǎn)軍隊員額50萬(wàn)，取得明顯的成效，中國軍隊從中獲得了的寶貴經(jīng)驗，逐步認清了如何走有中國特色的精兵之路的客觀(guān)規律。這次中央軍委作出再次裁軍20萬(wàn)的戰略決策，就是緊緊把握了中國特色精兵之路的內在規律，在注重控制數量規模的同時(shí)，更注重內部結構的優(yōu)化組合，形成了向建設新型信息化軍隊跨越發(fā)展的好勢頭。
穩妥有序。優(yōu)化軍隊結構，是一項復雜的長(cháng)期的系統工程，對外部的制約條件和內部的相關(guān)要素必須進(jìn)行通盤(pán)考慮，綜合論證，確定最佳的軍種結構、職能結構、層次結構。當前，中國各領(lǐng)域的改革不斷深化，有些方面已進(jìn)入了攻堅階段，保持社會(huì )穩定是壓倒一切的大局。軍隊的調整改革要不失時(shí)機、積極果斷，也要周密考慮、分步實(shí)施。隨著(zhù)中國軍隊不斷地朝精兵的目標前進(jìn)，許多改革措施將相繼出臺。結合本部門(mén)、本單位的實(shí)際，把握好改革的度，力求穩妥有序，是貫徹精兵思想的題中應有之義。服從大局。建設精兵必然要收縮攤子，具體到單位部門(mén)就會(huì )有撤并降改的問(wèn)題，具體到個(gè)人就會(huì )面臨進(jìn)退走留的問(wèn)題，是撤是改、是走是留都是為精兵建設作貢獻。能不能正確對待涉及個(gè)人和本單位利益關(guān)系的調整，能否經(jīng)受住考驗，反映出一個(gè)人黨性原則強不強、思想覺(jué)悟高不高。我們必須從黨的事業(yè)、軍隊現代化建設與發(fā)展的大局出發(fā)，站在走精兵之路的高度，把思想統一到中央軍委的決策上來(lái)，自覺(jué)地服從大局，一切在大局下行動(dòng)，加強組織紀律觀(guān)念，堅持從嚴治軍。在調整改革期間，應更加關(guān)注官兵的思想變化，消除不穩定因素，落實(shí)好中央軍委有關(guān)精神，切實(shí)保證各項工作不松、不散、不亂，靠嚴格的紀律保證調整改革任務(wù)的完成。
