中新網(wǎng)11月26日電 財經(jīng)時(shí)報報道說(shuō)，國內財稅專(zhuān)家、中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇說(shuō)：“從下半年出口退稅改革開(kāi)始，中國新一輪稅制改革拉開(kāi)了序幕——可以肯定地說(shuō)，以結構性調整為特征的新一輪稅制改革已經(jīng)正式啟動(dòng)�！�
報道稱(chēng)，此次稅改將涉及增值稅轉型、完善消費稅、統一企業(yè)稅收制度、改進(jìn)個(gè)人所得稅、完善地方稅制度、實(shí)施城鎮建設稅費改革和取消農業(yè)特產(chǎn)稅等7個(gè)方面。
“將在保持稅收收入穩定較快增長(cháng)的前提下，積極穩妥地分步對現行稅制進(jìn)行有增有減的結構性改革�！眹叶悇�(wù)局局長(cháng)謝旭人上周在“中國財稅論壇”上，亦首次公開(kāi)對下一步稅改做出明確定位。
自1994年至今10年來(lái)，從政府的調控目標到納稅人的身份等諸多環(huán)境因素，都發(fā)生了根本性變化，現行稅制的調節功能越來(lái)越顯露出其局限性、被動(dòng)性。根據歷史經(jīng)驗看，大約每經(jīng)過(guò)10年，中國的稅制就要經(jīng)歷一次大調整，如此前的幾次重大稅制改革分別發(fā)生在1953年、1963年、1973年、1983年和1994年�！耙虼�，目前開(kāi)始新一輪稅改正是時(shí)候�！鄙缈圃焊吲嘤陆淌谡f(shuō)。
此次結構性調整中，被列在改革首位的是增值稅轉型，即由生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅。政府最大的期望是以此刺激企業(yè)的投資欲望，增強民間投資動(dòng)力。這兩種類(lèi)型的最大區別是：生產(chǎn)型增值稅只能扣除屬于非固定資產(chǎn)的那部分生產(chǎn)資料的進(jìn)項稅額，消費型增值稅同時(shí)“允許企業(yè)抵扣當年新增固定資產(chǎn)中機器設備投資部分所含的進(jìn)項稅金”，也就是說(shuō)，企業(yè)交納增值稅時(shí)，可以將購買(mǎi)固定資產(chǎn)所含稅款扣除。這樣既縮小了稅基，又避免了重復征稅。
消費稅將是下一步稅制改革的另一大稅種。與增值稅轉型帶來(lái)的減稅效果不同，消費稅改革更具“結構調整”的性質(zhì)，即有增有減。按照謝旭人的解釋?zhuān)骸巴晟葡M稅，對稅目進(jìn)行有增有減的調整，將普通消費品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費品納入消費稅征稅范圍，適當擴大稅基�！�
作為整個(gè)稅制的改革，下一步稅改中將涉及的內容還有：統一企業(yè)稅收制度，包括統一納稅人的認定標準、稅前成本和費用扣除標準、稅率、優(yōu)惠政策等多方面的內容；改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，稅前扣除項目和標準以及稅率適當調整；實(shí)施城鎮建設稅費改革，條件具備時(shí)對不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統一規范的物業(yè)稅，相應取消有關(guān)收費；完善地方稅制度，結合稅費改革對現有稅種進(jìn)行改革，并開(kāi)征和停征一些稅種，在統一稅政的前提下，賦予地方適當的稅政管理權；深化農村稅費改革，取消農業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農業(yè)稅的稅率，并向糧食主產(chǎn)區和種糧農民傾斜，積極創(chuàng )造條件，逐步統一城鄉稅制。
與稅收改革同步，財政體制也面臨同樣的調整性改革。即在總支出不變的前提下，增加社保、教育、衛生等公共領(lǐng)域的份額。
財稅體制同時(shí)進(jìn)行結構性調整，特別是財政完成由“建設財政”向“公共財政”轉型，從體制層面看，一個(gè)主要原因是稅改將帶來(lái)投資行為的變化。如增值稅轉型不僅是避免重復征稅、完善稅制的需要，還是一種事實(shí)上的減稅政策。這種減稅效應刺激的是企業(yè)和民間的投資積極性。
理論界一直有“財稅不分家”的說(shuō)法，這不僅是指稅收是財政的主要來(lái)源，還表明兩者之間體制關(guān)聯(lián)。此次通過(guò)稅制改革，使中國財政的轉型具備了可能性，對備受指責的“財政越位和缺位問(wèn)題”也有了可操作性的解決途徑。
新一輪稅制改革的方案正在給各界帶來(lái)較高的期望值。但高培勇教授說(shuō)：“這次稅制改革與1994年不同，改革方案不是一刀切式的全面推廣，而是漸進(jìn)式的分步實(shí)施，即成熟一個(gè)推出一個(gè)�！�(楊眉)
