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2003年，美國的反恐政策導向影響著(zhù)整個(gè)國際外交，它對其他全球面臨的緊迫問(wèn)題的忽視無(wú)助于世界的積極發(fā)展。2004年，世界最需要的是一個(gè)獨立宣言——宣布脫離美國的意志與任性，對全球最迫切的問(wèn)題采取理性、建設性的行動(dòng)
文/杰弗里·薩克斯(哥倫比亞大學(xué)地球學(xué)會(huì )主任，經(jīng)濟學(xué)教授)， 譯/馮亦斐
如今，反恐戰爭正困擾著(zhù)美國總統布什，反恐軍事行動(dòng)引起的反應更讓他焦頭爛額。美國的對外政策也反映了這種困擾。今年，美國在軍事方面的投入將達到4500億美元左右；而美國在解決貧困、環(huán)境惡化以及疾病傳播等全球問(wèn)題上的投入將不會(huì )超過(guò)150億美元。換言之，美國在軍事方面的投入比其在推動(dòng)全球繁榮、公眾健康和可持續環(huán)境發(fā)展方面的投入要高出30多倍。
2003年，困擾布什先生的問(wèn)題也一直在困擾著(zhù)全世界。關(guān)于伊拉克問(wèn)題的爭論主導了整個(gè)國際外交，也幾乎充斥著(zhù)聯(lián)合國的整個(gè)議事日程。伊拉克戰爭奪走了無(wú)數無(wú)辜的生命，甚至連聯(lián)合國在巴格達的總部都遭到炸彈襲擊。布什在處理全球問(wèn)題上采取的軍事化單邊方式，對于整個(gè)動(dòng)蕩不安的伊斯蘭世界來(lái)說(shuō)無(wú)異是火上澆油，這也導致了恐怖主義在土耳其、北非、沙特阿拉伯和東南亞等地愈演愈烈。
布什狹隘的對外策略在這些苦難與不幸面前顯得蒼白無(wú)力。置其他重要問(wèn)題于不顧而一味強調反恐，以及在反恐方面對軍事手段的倚重，是無(wú)法帶來(lái)和平與繁榮的，甚至也不能顯著(zhù)地減少襲擊事件的發(fā)生。
2001年，當3000名無(wú)辜的人在美國死于9.11事件時(shí)，每天都有8000個(gè)無(wú)辜的兒童在非洲死于瘧疾。不過(guò)瘧疾是可以預防和治療的。問(wèn)題是大多數非洲國家都太貧窮，無(wú)法采取相關(guān)的措施來(lái)拯救這些孩子的生命。然而，美國在伊拉克一天的花費就遠遠超過(guò)了它一年在幫助非洲國家解決瘧疾問(wèn)題上的投入。
我們即將揮別2003年，世界各國的領(lǐng)導們應該合力引導世界遠離美國政府的錯誤導向。布什總統也應該醒悟，如果美國一直喋喋不休地將恐怖主義掛在嘴邊，而對真正困擾世界的貧困和疾病等問(wèn)題幾乎置之不理的話(huà)，他將無(wú)法在國際社會(huì )里贏(yíng)得真正的支持。
具有諷刺意義的是，布什總統聲稱(chēng)聯(lián)合國未能言出必行，他最近在倫敦還宣稱(chēng)，“聯(lián)合國的威信取決于它是否決意遵守承諾，以及在需要行動(dòng)的時(shí)候采取行動(dòng)”。然而，美國自己卻經(jīng)常對聯(lián)合國食言。
比如，2002年3月，在墨西哥蒙特雷舉行的聯(lián)合國全球發(fā)展籌資大會(huì )上，美國簽署了《蒙特雷共識》。根據該文件，富國將允諾提供的發(fā)展援助比例提高到其國內生產(chǎn)總值的0.7%。據此，美國的對外援助每年應該有600億美元——這個(gè)數字大約相當于美國今年在伊拉克的花費。但是布什總統卻完全忽略了這個(gè)承諾。
近些年來(lái)，美國對聯(lián)合國作出若干類(lèi)似許諾，但是有很多都未能兌現。1992年，美國作為締約方，加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，承諾采取行動(dòng)防止人為的氣候變化。但是迄今為止，美國未采取任何實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。
2001年，美國在多哈宣言里還承諾對世界最貧窮的國家開(kāi)放市場(chǎng)。但是，今年初夏，美國在世界貿易組織坎昆會(huì )議上拒絕對外開(kāi)放市場(chǎng)，甚至連經(jīng)濟落后的非洲國家也不例外。
類(lèi)似的例子舉不勝舉。2000年，在聯(lián)合國千年大會(huì )上，美國承諾致力于緩解全球貧困，但是迄今為止，朝著(zhù)這個(gè)方向它幾乎裹足不前。2002年，在約翰內斯堡舉行的世界可持續發(fā)展首腦會(huì )議上，美國還承諾全力保護全球生態(tài)系統，但是自從會(huì )議結束，從美國政策制定者那里似乎只能聽(tīng)到有關(guān)行動(dòng)的只言片語(yǔ)。
當然，在推動(dòng)全球發(fā)展目標上，未能履行對聯(lián)合國承諾的并非僅美國一家。但是因為美國是目前世界上最富有、最強大的國家，它的食言行為帶來(lái)了極為惡劣的影響。如果美國真的想扼制恐怖主義，它必須意識到極端主義、貧困以及環(huán)境惡化問(wèn)題之間的內在聯(lián)系。美國需要明白，到處都是為生存而苦苦掙扎的窮人。
世界其他國家不應該坐等美國幡然醒悟，要采取明智之舉。美國代表的僅僅是世界人口的5%，它在聯(lián)合國大會(huì )191個(gè)會(huì )員國中間，也只有一票發(fā)言權。窮國，尤其是像巴西、南非、印度、墨西哥、加納和菲律賓這樣的發(fā)展中國家，應該站出來(lái)大聲宣布：“我們需要在我們關(guān)心的問(wèn)題上采取行動(dòng)，而不僅僅是在美國關(guān)心的問(wèn)題上采取行動(dòng)�！�2004年，世界最需要的是一個(gè)獨立宣言——宣布脫離美國的意志與任性，對全球最迫切的問(wèn)題采取理性、建設性的行動(dòng)。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》總第159期)
