主持人:腐敗被稱(chēng)作是社會(huì )的毒瘤,能不能根治腐敗,可以說(shuō)關(guān)系到黨和國家的生死存亡,2003年被人譽(yù)為制度反腐的第一年,在接下來(lái)的2004年中反腐又有什么新舉措,就這個(gè)話(huà)題我們演播室請到的是特約評論員陸建華先生和清華大學(xué)廉政研究室主任程文浩博士,我們先回顧一下在去年一年里面反腐有一些什么重要的舉措。
2003年,是中國反腐敗力度持續加大的一年。這一年,許多腐敗分子受到黨紀政紀查處追究,或者被繩之以法。
他們之中有一些還是省部級的高官,比如原貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任劉方仁,原云南省委副書(shū)記、省長(cháng)李嘉廷,原河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任程維高,原國土資源部部長(cháng)田鳳山,原河北省副省長(cháng)叢?,原遼寧省副省長(cháng)劉克田,原中國建設銀行行長(cháng)王雪冰等。年底,原安徽省副省長(cháng)王懷忠被山東省濟南市中級人民法院判處死刑,剝奪政治權利終身。
主持人:我們看2003年落馬的這一系列貪官的名單我們看到,中央是動(dòng)真格的了,不僅打蒼蠅,也打老虎。
程文浩:13個(gè)省部級干部在一年內被查處,這個(gè)數字不但創(chuàng )造了我們中國的歷史之最,而且也創(chuàng )造了國際之最,在世界上找不到第二個(gè)國家,能有這么多的高層干部在一年內因為腐敗問(wèn)題落馬,所以這一點(diǎn)證明我們國家的反腐力度是非常大的。我覺(jué)得我們已經(jīng)用反腐敗的實(shí)際的工作成果取信于民,取信于國際社會(huì )。
陸建華:這幾年關(guān)于查處腐敗嫌疑人案件的總數起伏實(shí)際上不大,也就是兩三萬(wàn)左右,但是我們看一下,查處案件所涉及的發(fā)案時(shí)間來(lái)講,很大部分是在90年代初期和90年代中期,我們很多法律法規體制不太健全的時(shí)期,現在如果從犯案的時(shí)間結構角度講,90年代后期以后,我們黨對反腐倡廉工作有了制度上建設的決心,實(shí)施了一些步驟以后,犯案的比重開(kāi)始慢慢下降,總的數量還保持這點(diǎn)數量是因為過(guò)去我們體制不完整的時(shí)候所犯的案,現在被揭露出來(lái),這是一個(gè)很重要的特點(diǎn)。
程文浩:老百姓對于官方反腐敗工作的認可和信心,可以用一些數字來(lái)說(shuō)明,中紀委已經(jīng)連續八年隨機抽樣和直接入戶(hù)調查的民意測驗,2003年我們老百姓對官方的反腐倡廉工作的滿(mǎn)意度第一次超過(guò)了半數,達到了51.9%。
主持人:這說(shuō)明了什么?
程文浩:說(shuō)明老百姓面對我們公布的這些腐敗案件,能夠有一個(gè)正確的判斷,他們認可官方的成果。
主持人:好,我們繼續往下看。
國際社會(huì )廣泛關(guān)注的《聯(lián)合國反腐敗公約》于2003年10月31日由聯(lián)合國大會(huì )通過(guò),并于12月9日至11日在墨西哥梅里達會(huì )議上開(kāi)放供各國簽署!堵(lián)合國反腐敗公約》是重要的反腐敗國際法律文書(shū),形成了全球打擊跨國腐敗的共同接受的準則,確立了被轉移他國的腐敗資產(chǎn)返還的原則,并首次建立了國際一級預防和打擊腐敗并加強國際合作的機制。中國積極參加了公約的起草和談判全過(guò)程,為公約的制定做出了貢獻。2003年12月10日,正在墨西哥出席《聯(lián)合國反腐敗公約》高級別政治簽署會(huì )議的中國代表團團長(cháng)、外交部副部長(cháng)張業(yè)遂代表中國政府簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。
主持人:我們看以往的犯罪分子,腐敗的犯罪分子有一個(gè)特點(diǎn),一有國內風(fēng)吹草動(dòng),馬上就把親人、資金全部運到國外去,但是我們加入聯(lián)合國反腐敗公約以后,這就意味著(zhù)他們的這條路基本上是被堵住了,天網(wǎng)恢恢疏而不漏,而且最近我們看新聞?wù)f(shuō),美國也在向全世界發(fā)表這樣一條信息,他們會(huì )把任何國家逃亡美國的貪污腐敗的官員好像是不許入境。
陸建華:不許入境。我想加入聯(lián)合國的反腐敗公約和美國政府的不許跟腐敗有利益相關(guān)的那些人入境,這是一個(gè)外在環(huán)境問(wèn)題,外在環(huán)境現在應該說(shuō)在慢慢優(yōu)化,我們可以動(dòng)用國際上反腐敗的力量來(lái)設置一個(gè)更大的網(wǎng),但我認為關(guān)鍵還是在國內,就是說(shuō)我們在懲治腐敗分子他們腐敗行為的時(shí)候,能不能做到及時(shí)準確而且有力度,如果你及時(shí)準確了,他就跑不了,往往是因為我們滯后一步,我們的信息系統不完整,相關(guān)的處罰的法律法規也不完整,對有些灰色的東西、模糊的東西沒(méi)有及時(shí)去懲處,所以讓他外逃了,所以我想加入國際公約是一個(gè)好的勢頭,畢竟是一個(gè)客觀(guān)環(huán)境外在環(huán)境的問(wèn)題。
主持人:程先生您覺(jué)得我們國家加入聯(lián)合國反腐公約,對抑制貪官外逃能夠起到一個(gè)什么樣的作用?
程文浩:我想它對腐敗動(dòng)機的抑制作用是非常明顯的,咱們舉一個(gè)例子,如果一個(gè)官員知道自己有一個(gè)外逃的途徑,而且他能很輕易地實(shí)現外逃計劃,那么在以權謀私的時(shí)候他就會(huì )變得更加肆無(wú)忌憚,但是有這個(gè)公約之后,加上公約最后引發(fā)的兩國間的那些和約的簽訂,等國際范圍的繩索越縮越緊的時(shí)候,他這個(gè)外逃的選擇也就慢慢不復存在了。這就能在一定程度上抑制他的腐敗動(dòng)機。
陸建華:實(shí)際上中國現在這幾年跟國外的一些國家之間的贓款追繳制度包括引渡制度現在慢慢也在建立,加入這個(gè)公約讓國際合作更加體制化,更加有法可依。
主持人:我看到有的學(xué)者把建國以來(lái)我們國家的反腐分為三個(gè)階段,一開(kāi)始建國初期叫運動(dòng)反腐,接下來(lái)是權力反腐,是不是可以認為2003年開(kāi)始我們進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)期,就是制度反腐。
程文浩:是這樣的,2003年是一個(gè)里程碑,2003年之后我們國家反腐敗戰略進(jìn)行了一個(gè)重大的調整,原來(lái)是側重打擊,以打擊為主,2003年是一個(gè)分水嶺,之后開(kāi)始打防并舉,打擊和預防并重,我想經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后,我們國家反腐敗戰略將平滑過(guò)渡到以預防為主。
主持人:我們再來(lái)看2004年年初的時(shí)候中紀委第三次全會(huì )提出來(lái)一個(gè)黨內監督條例,我們看這個(gè)條例最大的亮點(diǎn)就是對一把手進(jìn)行有力的監督。
陸建華:我想這是2004年我們黨開(kāi)的開(kāi)頭的第一個(gè)重要的會(huì )議,這個(gè)會(huì )議確實(shí)是以反腐倡廉為主題的,對第一把手監督的問(wèn)題,2003年那么多的省部級干部落馬,被舉報出來(lái),已經(jīng)反映出問(wèn)題,所以黨的監督條例尤其強調這點(diǎn),而且海內外人士包括我們國內黨內外人士在解讀這個(gè)條例的時(shí)候,大家都把對黨內的一把手的監督問(wèn)題看成一個(gè)焦點(diǎn),我覺(jué)得這是一種期待,也是一種從黨內監督條例找到了一個(gè)答案。
程文浩:我覺(jué)得黨內監督條例的頒布和實(shí)行應該是2004年我國反腐工作的第一個(gè)最重大的新聞,可能也是年度最重大的新聞,我黨一直強調黨內監督,但是一直沒(méi)有一個(gè)非常成文的、非常系統的文件,而黨內監督條例的頒布就彌補了這個(gè)空白,我想它應該有三個(gè)特點(diǎn),第一個(gè)它是制度化的文件,有非常多的制度化的要求,第二內容上比較全面,它涵蓋黨內監督的各個(gè)可能的方面,第三內容比較系統,應該通過(guò)條例各個(gè)方面的規定,形成一個(gè)總體的監督合力。
陸建華:我甚至認為黨內監督條例的作用,我們講黨有黨法,國有國法,這個(gè)黨的監督條例可以上升到黨法的角度來(lái)講,對黨內各級干部包括普通黨員都要有一個(gè)很強有力的監督的各種各樣的具體制度上的設計,應該是黨法。
主持人:有很多人說(shuō)這部黨內監督條例是醞釀很多年才得以出臺的,它的出臺到底會(huì )起到一個(gè)什么樣的作用,對于反腐敗來(lái)說(shuō)?
程文浩:很多腐敗行為分成決策階段和執行階段,有一些重大的比方說(shuō)像重要干部的任免,重大工程的決定,重大事項的決定,等決定已經(jīng)做出之后,腐敗分子執行起來(lái)就相對容易了,所以要真正預防腐敗,就要在源頭上,在他決策的過(guò)程中、在他權力的行使的最初階段進(jìn)行監督,所以黨內監督條例的頒行,恰恰是在權力行使的最初的階段對權力進(jìn)行有效的制約。
陸建華:從另一個(gè)角度來(lái)講,監督的強化也是預防的強化,當你把黨內整個(gè)的監督系統全部建立起來(lái)以后,它的震懾作用其實(shí)不亞于事后打擊懲處的作用,因為我們講,怎么樣打擊腐敗活動(dòng),我們有一個(gè)說(shuō)法叫降低腐敗的收益,要提高它的成本,我們黨內監督條例如果真正實(shí)施到位的話(huà),腐敗的成本會(huì )大幅度提高,這種提高讓那些心存腐敗之念的黨政干部會(huì )想一想,他能不能做到,能不能實(shí)現主觀(guān)上的以權謀私的動(dòng)機,如果做不到的話(huà),那可能就被迫放棄某些意圖和行為。
主持人:我看到一種評論說(shuō),監督有同體監督和異體監督,現在目前異體監督還不是很到位的情況下,所以同體監督就變得非常重要。
陸建華:大家都在講,同體監督到底有沒(méi)有效率,這次其實(shí)中紀委的會(huì )議上也提出來(lái),我們強化同體監督的同時(shí)要強化我們的輿論監督和群眾監督,所以我想當我們有的時(shí)候在期望我們輿論能不能在反腐方面更多(發(fā)揮)監督作用的時(shí)候,如果黨內沒(méi)有一個(gè)自我監督的東西做配合,或者做一個(gè)基礎,一個(gè)行為規范基礎的話(huà),輿論的監督實(shí)際上也是做不到的。
程文浩:黨內監督和外部監督是相輔相成的關(guān)系,當黨內監督?jīng)]有落實(shí)的情況下,一味加大群眾監督的力度也解決不了問(wèn)題,所以?xún)烧咧g是相輔相成的,我覺(jué)得黨內監督條例的頒行,表明我們黨在黨內監督方面,給群眾監督給外部監督帶了一個(gè)好頭。
陸建華:而且這里面有一個(gè)很根本的觀(guān)念,我們黨是執政黨,它其實(shí)有兩大職能,一個(gè)是管好自己,管好黨內自己的各級干部,第二個(gè)它是執政黨,要代表人民的利益來(lái)執政,把握國家發(fā)展的方向,就是說(shuō)這個(gè)執政黨把自己的事情管好,在管理社會(huì )事務(wù)國家事務(wù)過(guò)程當中,比如像輿論的引導問(wèn)題,執政黨有這么大的導向的力量在里面,這兩頭如果力量往一起合的話(huà),效果會(huì )非常明顯。
主持人:我注意到有這樣的評價(jià)說(shuō),以往我們黨反腐敗,現在出了黨內監督條例叫防腐敗,就好像物理學(xué)上杠桿原理,如果把支點(diǎn)往前移一些的話(huà),也就是關(guān)口前移的話(huà),同樣的力氣可能有事半功倍的效果。
程文浩:打和防是反腐敗工作的兩個(gè)緊密聯(lián)系的環(huán)節,所謂打就是處在腐敗行為的下游,當發(fā)生以后,我們來(lái)調查,然后懲罰腐敗分子,而防的直接出發(fā)點(diǎn)不是來(lái)打擊已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為,而是通過(guò)建規立制,堵塞上游的源頭,來(lái)使大量腐敗行為沒(méi)法發(fā)生。
陸建華:對,我同意這個(gè)看法,但是我個(gè)人認為防跟打這兩個(gè)在技術(shù)上的難度是不相上下的。往上游,往腐敗的高發(fā)源頭去防的話(huà),我們有很多相關(guān)的建章立制的事情要做得非常細非常細。以前我們論壇討論過(guò)的比如有一些職務(wù)消費當中可能隱藏的腐敗的漏洞的問(wèn)題,包括人情往來(lái)中的腐敗漏洞的問(wèn)題,我們真要防的話(huà),對這樣的灰色的行為應該有非常明確的規制的條例在這里面,往往越難的地方越需要去規制,否則你的防就容易落空。
主持人:前一段時(shí)間我們談中央巡視組去各地巡視,一年下來(lái)了,有人做出這樣的統計,說(shuō)雖然中央巡視組能夠比較有效地解決條條塊塊里面的塊塊問(wèn)題,監督問(wèn)題,但是發(fā)現一年核算這樣的成本是非常大的。
陸建華:我想我們,可能執政黨的自身建設,包括反腐倡廉工作現在可能還真是不得不付出巨大的成本,因為我們不付出成本,腐敗現象的蔓延帶來(lái)的后果要遠遠高于這些成本。
程文浩:我同意陸教授的意見(jiàn),我們中央巡視組雖然有一定的成本,而且成本比較大,但是是一個(gè)必要的制度,因為它主要解決的是對高級干部的監督問(wèn)題。
主持人:有一種觀(guān)點(diǎn)說(shuō)以2004年為標志,我國的反腐敗斗爭在戰略上將有三個(gè)轉變,一個(gè)是由被動(dòng)向主動(dòng)轉變,另外一個(gè)是由權力反腐向制度反腐轉變,最后一個(gè)是事后監督為主,轉向事前監督為主。兩位展望一下2004年的反腐工作將會(huì )出現的一些特點(diǎn)。
程文浩:我認為2004年反腐工作可能有三個(gè)特點(diǎn),第一個(gè)特點(diǎn)是打擊的力度繼續加大,仍然保持高態(tài)勢的壓力,第二是監督的措施不斷落實(shí),這個(gè)主要是我們黨內監督條例頒布,還有其他相關(guān)的地方的一些舉措,陸續頒布,還有第三點(diǎn)就是預防措施的深化,我們國家近幾年以來(lái)無(wú)論是中央還地方在預防腐敗方面都有一些非常好的做法,地方上也有很多很重要的創(chuàng )新,我想在2004年很多地方的創(chuàng )新可能將以制度化的形式上升到國家的層面。
陸建華:我覺(jué)得可能會(huì )有一些比較重要的措施出臺,比如說(shuō)對省部級高官的腐敗的打擊力度,我相信不會(huì )減低,現在事實(shí)上在查處了一些,只是沒(méi)有公布的問(wèn)題,第二個(gè)根據腐敗發(fā)生的一系列特點(diǎn),現在會(huì )采取一些針對性非常強的動(dòng)作,比如說(shuō)我們看見(jiàn)大量的近年發(fā)生的叫窩案,一個(gè)腐敗不僅僅是一個(gè)干部,是一個(gè)班子,甚至是一個(gè)班子的很多很多的主要的黨政干部都跌入腐敗的陷阱,對這些窩案或者我們要防止窩案,我們中央部門(mén)要采取一些相關(guān)的預防措施和打擊措施,防止再出現這樣一個(gè)班子整個(gè)爛透的現象的蔓延,再比如說(shuō),有一些腐敗的分子的活動(dòng)是高智能的,動(dòng)用了一些現在的先進(jìn)的技術(shù)手段,所以我們要以毒攻毒,也就是說(shuō)現代的科技手段你可以用來(lái)犯罪,我也可以用來(lái)防止犯罪和打擊犯罪。在這點(diǎn)中央是有部署的,關(guān)于這方面有比較高的投入,所謂的我們講要加強紀檢干部的能力,紀檢機構的斗爭的能力。還有一個(gè)就是說(shuō),現在腐敗的現象在一些不同的年齡段的黨政干部當中也呈現不同的特點(diǎn),過(guò)去我們講59現象,這種現象不能說(shuō)沒(méi)有,現在還有,但是有一些腐敗的案子在一些中青年干部當中蔓延,在這方面我們強調防這點(diǎn)就非常重要,中青年干部因為經(jīng)歷資歷問(wèn)題職位問(wèn)題,可能還沒(méi)有完全到一個(gè)非常高的職權位置上就開(kāi)始腐敗,這說(shuō)明我們防方面要做大量的預防工作。
主持人:我們再來(lái)看吳官正同志前一段時(shí)間有一個(gè)講話(huà),他說(shuō)要把反腐敗工作中一些成熟的經(jīng)驗不斷上升為法規制度,有的還要通過(guò)一定的程序制定為國家法律,把法規制度建設貫穿于反腐倡廉工作中各個(gè)環(huán)節。我在想一個(gè)沒(méi)有制度化保障的監督實(shí)際上是軟弱的監督,也是無(wú)力的監督,2004年制度化的建設恐怕是一個(gè)大的趨勢,一個(gè)方向。
陸建華:其實(shí)在前幾年中紀委的工作重點(diǎn)一直是三個(gè),而且從2004年工作部署來(lái)講,現在也是這樣,第一個(gè)就是制度建設,制度建設立章建制這塊,我相信立章建制做了那么多,現在強調的是已經(jīng)有的規章制度去落實(shí),第二個(gè)對已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為堅決進(jìn)行打擊,第三個(gè)我們講的要清除一些腐敗在黨內蔓延的一些心理基礎、社會(huì )基礎,習慣性的一些東西,我們講的要端正黨風(fēng)。我們要對一些可能還沒(méi)有到紀律領(lǐng)域當中要處理的一些不正的行為要進(jìn)行嚴格的限制和清理。所以2004年工作重點(diǎn),這個(gè)也不會(huì )放棄,現在會(huì )根據2004年新的特點(diǎn)我剛剛提到的特點(diǎn)來(lái)重新部署一些重點(diǎn)。
程文浩:制度建設實(shí)際上是包括兩個(gè)方面,第一個(gè)方面是制度的建立,第二個(gè)方面是制度的執行,這兩點(diǎn)我認為是同等重要的,甚至從某種程度上來(lái)講,制度的執行比建立更重要,我覺(jué)得在反腐敗的制度建設這塊我們現在需要做兩件事情,一件事情是把原來(lái)已有的廉政規則進(jìn)行歸并和整理,然后能夠收縮它的面,使每個(gè)制度都更為地實(shí)質(zhì)化,都有實(shí)質(zhì)性的內容,第二個(gè)就是針對現在腐敗的形勢變化,同時(shí)基于我們前期打擊預防腐敗的一些經(jīng)驗,把一些地方的舉措一些創(chuàng )造上升到國家制度的高度,還有很重要的等制度的歸并和整理完成之后,我們就要嚴格執行已有的制度。
主持人:國內外媒體評價(jià)黨內監督條例的出臺意味著(zhù)中央反腐工作的一個(gè)新的開(kāi)端,為什么會(huì )這么說(shuō)?這個(gè)條例到底起到的是一種什么樣的作用,對于2004年以至再往后的一個(gè)階段的反腐起到什么作用?
陸建華:去年的時(shí)候我們提出要加強黨內民主,今年年初我們提出來(lái)關(guān)于黨內監督條例,其實(shí)這是黨的執政能力建設、黨自身建設的兩個(gè)不同的方面,但是它的主要的目的是強化黨自身的執政能力,因為黨內民主主要是一個(gè)怎么樣溝通普通黨員的一些想法,然后決策科學(xué)化民主化的問(wèn)題,黨內監督的問(wèn)題實(shí)際上在黨內對黨的干部,尤其是干部的行為規范的問(wèn)題,這種規范有一些可以上升到法律領(lǐng)域,就是你是不是違反黨紀國法,有一些是黨風(fēng)領(lǐng)域當中的,所以黨內監督條例出臺,表明黨自身在管自己的事務(wù)方面,管自己的干部方面,有了一個(gè)真正的黨內的我們講法的意義上的一個(gè)條文,這點(diǎn)意義非常重大。你想在80年代初期,我們出臺了關(guān)于黨內政治生活若干準則的規定,但這僅僅規定的是在政治生活當中,比如說(shuō)是不是或者能不能要不要怎么落實(shí)民主集中制原則的問(wèn)題,黨內監督的條例涵蓋的范圍要比政治生活寬得多,關(guān)于黨內的黨政干部的所有方面的行為都在這個(gè)條例規范里面,所以剛剛程主任一開(kāi)頭講的,這個(gè)條例涉及的面會(huì )非常地具體,非常地全面和系統。
程文浩:我記得毛主席當年在面對我們黨能不能跳出來(lái)歷史周期律的這個(gè)疑問(wèn)的時(shí)候,毛主席回答,我們找到了一個(gè)辦法,就是通過(guò)內外監督解決這個(gè)問(wèn)題,毛主席他所談的內的監督主要是指黨內的監督,我們雖然一直很重視這個(gè)問(wèn)題,但是一直沒(méi)有一個(gè)成型的文件,我覺(jué)得黨內監督條例就是彌補了這個(gè)空白。
陸建華:可能也是80多年來(lái)中國共產(chǎn)黨自身建設當中一個(gè)里程碑,一個(gè)非常重要的東西,一個(gè)執政黨如果沒(méi)有自我約束,或者沒(méi)有黨內嚴格的監督的話(huà),他禍及的不僅是黨本身,而且是這個(gè)國家這個(gè)社會(huì ),所以從對黨對國家的前途負責任的角度來(lái)講,現在新的領(lǐng)導集體推出這個(gè)條例,這是一個(gè)有重大意義的舉措。
主持人:隨著(zhù)我們國家改革開(kāi)放的不斷深入,中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)執政黨,將面臨越來(lái)越多越來(lái)越嚴峻的考驗,腐敗問(wèn)題就是其中之一,在前進(jìn)的道路上,腐敗和反腐敗將長(cháng)期較量下去,為了取得最后的勝利,只能警鐘長(cháng)鳴長(cháng)抓不懈。(來(lái)源:央視國際)