聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，中新網(wǎng)已獲得特別授權。未經(jīng)中國法院網(wǎng)特別授權，任何媒體(含已經(jīng)取得常規許可的合作媒體)不得轉載。
2月1日，將有《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》、《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》、《城市紫線(xiàn)管理辦法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》等24部涉及財政金融、城市管理、安全生產(chǎn)及公眾生活的法律法規規章開(kāi)始實(shí)施。其中，國家級的法律法規規章有13部，地方級的法規規章有11部。本文對13部國家級的法律法規規章進(jìn)行解讀。
七部與財經(jīng)有關(guān)的法律法規規章
全國人大常委會(huì )《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》�！躲y監法》大量吸收和借鑒了國際銀行業(yè)監管的先進(jìn)理念和其他國家或地區銀行業(yè)的法律制度，既明確了監管機構職責，強化了監管手段和措施，也對監管權力的運作進(jìn)行了規范和約束。這是我國法律體系中的一次立法創(chuàng )新。關(guān)于監督管理職責，《銀監法》規定，國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構依照法律、行政法規制定并發(fā)布對銀行業(yè)金融機構及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監督管理的規章、規則；依照法律、行政法規規定的條件和程序，審查批準銀行業(yè)金融機構的設立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍。未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構批準，任何單位或者個(gè)人不得設立銀行業(yè)金融機構或者從事銀行業(yè)金融機構的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
全國人大常委會(huì )《中華人民共和國中國人民銀行法(2003年修改)》。該法對中國人民銀行的主要職責進(jìn)行了調整，由原來(lái)的“制定和執行貨幣政策、實(shí)施金融監管、提供金融服務(wù)”調整為“制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務(wù)”。這種調整變化表現在三個(gè)方面，其一，強化與制定和執行貨幣政策有關(guān)的職責；其二，轉換職能，由過(guò)去主要通過(guò)對銀行業(yè)金融機構的設立審批、業(yè)務(wù)審批和高級管理人員任職資格審查和日常監督管理等直接監管的職能，轉換為履行維護金融穩定職能；其三，增加反洗錢(qián)和管理信貸征信業(yè)職能。
全國人大常委會(huì )《中華人民共和國商業(yè)銀行法(2003年修改)》。新《商業(yè)銀行法》將個(gè)別與入世承諾不相適應的規則做了修改。修改后的商業(yè)銀行法增加了辦理票據承兌、買(mǎi)賣(mài)金融債券、從事銀行卡等業(yè)務(wù)種類(lèi)，以及商業(yè)銀行經(jīng)中國人民銀行批準，可以經(jīng)營(yíng)結匯、售匯業(yè)務(wù)等內容�？紤]到商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟主體，政府不再強制其發(fā)放政策性貸款。在制定本行的業(yè)務(wù)規則方面，新法規定，商業(yè)銀行應當參照巴塞爾銀行監管委員會(huì )制定的有效銀行監管核心原則，建立、健全本行的風(fēng)險管理和內部控制制度。此外，新法加大了對違法行為的處罰力度。
中國證監會(huì )《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》。該《辦法》明確了保薦機構和保薦代表人的責任并建立了責任追究機制�！掇k法》規定,中國證監會(huì )建立保薦信用監管系統,對保薦機構和保薦代表人進(jìn)行持續動(dòng)態(tài)的注冊登記管理，將其執業(yè)情況、違法違規行為、其他不良行為以及對其采取的監管措施等記錄予以公布，對可從事保薦工作的證券公司和個(gè)人提出了比目前的主承銷(xiāo)商和一般證券從業(yè)人員更高的條件。除對保薦機構和保薦代表人的違法違規行為進(jìn)行行政處罰和依法追究法律責任外，《辦法》還將對違反相關(guān)規定的保薦機構和保薦代表人采取“冷淡對待”措施，即根據情節輕重，在一定時(shí)間內不受理或不再受理其提出的推薦發(fā)行上市申請，嚴重的還要取消其從事保薦業(yè)務(wù)的資格。
中國證監會(huì )《證券公司客戶(hù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試行辦法》。該辦法以防范風(fēng)險為中心,對證券公司客戶(hù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行規范，積極穩妥地推進(jìn)證券公司的業(yè)務(wù)創(chuàng )新，以滿(mǎn)足投資者多樣化投資需求。辦法規定，經(jīng)證監會(huì )批準，符合條件的證券公司可以從事定向資產(chǎn)管理、集合資產(chǎn)管理和專(zhuān)項資產(chǎn)管理三種客戶(hù)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。辦法增加了監管措施和法律責任的內容，突出了對投資者利益的保護，明確了持續監管措施和外部審計制度。
國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》。該《辦法》旨在促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失�！掇k法》明確要求，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓要在產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。關(guān)于國有產(chǎn)權轉讓價(jià)格，《辦法》指出，評估報告經(jīng)核準或者備案后,作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓價(jià)格的參考依據，在產(chǎn)權交易過(guò)程中,當交易價(jià)格低于評估結果的90%時(shí)，應當暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權轉讓批準機構同意后方可繼續進(jìn)行。此外，辦法明確規定了企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的批準程序，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程中,轉讓方、轉讓標的企業(yè)和受讓方的八大違規行為以及相關(guān)的法律責任。該辦法的實(shí)施，標志著(zhù)企業(yè)國有產(chǎn)權交易制度的建設正在形成和完善。
國家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法(2003年修訂)》。與舊辦法相比，新辦法在稅務(wù)登記的對象、地點(diǎn)、程序、證件的管理方面作了較大修改。國家機關(guān)、個(gè)人和無(wú)固定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)性農村小商販不再是稅務(wù)登記對象。納稅人只有在開(kāi)立銀行帳戶(hù)和領(lǐng)購發(fā)票兩種情形下才必須提供稅務(wù)登記證件；納稅人的稅務(wù)登記地點(diǎn)將“注冊地”排除在外；登記程序由原來(lái)的“先檢查后登記”改為“先登記后檢查”。新辦法按照簡(jiǎn)化、規范和方便納稅人的原則，明確規定納稅人登記代碼只有一個(gè)，有條件的城市，稅務(wù)登記可以按“各區分散受理、全市集中處理”的原則辦理，對一些具有臨時(shí)性、流動(dòng)性特點(diǎn)的納稅人增加了臨時(shí)稅務(wù)登記。
兩部與公眾生活密切相關(guān)的規章
《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》。該辦法規定，殘缺、污損人民幣兌換分“全額”、“半額”兩種情況。(一)能辨別面額，票面剩余四分之三(含四分之三)以上，其圖案、文字能按原樣連接的殘缺、污損人民幣，金融機構應向持有人按原面額全額兌換。(二)能辨別面額，票面剩余二分之一(含二分之一)至四分之三以下，其圖案、文字能按原樣連接的殘缺、污損人民幣，金融機構應向持有人按原面額的一半兌換。紙幣呈正十字形缺少四分之一的，按原面額的一半兌換。辦法規定，金融機構在辦理殘缺、污損人民幣兌換業(yè)務(wù)時(shí)，應向殘缺、污損人民幣持有人說(shuō)明認定的兌換結果。不予兌換的殘缺、污損人民幣，應退回原持有人。
建設部《城市紫線(xiàn)管理辦法》。城市紫線(xiàn)，是指歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線(xiàn)。根據該辦法，在城市紫線(xiàn)范圍內進(jìn)行新建或者改建，除需要辦理相關(guān)手續進(jìn)行規劃審查，還需要組織專(zhuān)家論證并進(jìn)行公示。同時(shí)，在紫線(xiàn)范圍內，將禁止違反保護規劃的大面積拆除、開(kāi)發(fā)；禁止對歷史文化街區傳統格局和風(fēng)貌構成影響的大面積改建；禁止損壞或者拆毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；禁止修建破壞歷史文化街區傳統風(fēng)貌的建筑物、構筑物和其他設施等。
三部重要的行政法規規章
國務(wù)院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。這是我國第一部規范建設工程安全生產(chǎn)的行政法規，它標志著(zhù)我國建設工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入法制化、規范化發(fā)展的新時(shí)期�！稐l例》針對當前存在的主要問(wèn)題，確立有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)監督管理的基本制度，明確參與建設活動(dòng)各方責任主體的安全責任，增強依法監管能力，嚴格安全準入條件，強化責任追究，加大對隱患嚴重、事故多發(fā)企業(yè)和責任人的處罰力度，確保參與各方責任主體安全生產(chǎn)利益及建筑工人安全與健康的合法權益。該《條例》的調整范圍涵蓋了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設工程，涉及建設、勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、設備機具租賃等單位，以及參與建設過(guò)程的單位和部門(mén)。為了維護作業(yè)人員的合法權益，《條例》對施工單位在提供安全防護設施、安全教育培訓、為施工人員辦理意外傷害保險、作業(yè)與生活環(huán)境標準等方面做了明確規定。
海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規定(2003年修改)》�！兑幎ā纷畲蟮牧咙c(diǎn)是明確審批權限與期限，規范行政許可行為，對保稅倉庫海關(guān)行政審批制度做出了新的規定，明確了海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的權限和審批的期限、程序，管理相對人可以據此判斷投資和經(jīng)營(yíng)行為的預期，合法權益得到了有效的保護。保稅倉庫審批權限由總署下放到直屬海關(guān)，隸屬海關(guān)負責對申請材料的齊全有效性進(jìn)行審查，直屬海關(guān)負責審批，由海關(guān)總署備案。提出分類(lèi)管理和年審制度，引入動(dòng)態(tài)管理理念，海關(guān)定期審核設庫條件、經(jīng)營(yíng)狀況和守法紀錄，以全面掌握保稅倉庫的動(dòng)態(tài)信息，化解海關(guān)監管風(fēng)險。
海關(guān)總署《海關(guān)關(guān)于當事人查閱行政處罰案件材料的暫行規定》�！兑幎ā分赋龊ｊP(guān)送達《海關(guān)行政處罰告知單》至海關(guān)作出行政處罰決定前，當事人對告知事項有異議，可以向海關(guān)申請查閱案件材料。海關(guān)收到查閱申請后，決定同意申請人查閱案件材料的，應當在作出同意決定后3日內安排申請人查閱案件材料。
此外，國家食品藥品監督管理局于2003年7月24日發(fā)布了《部分產(chǎn)品分類(lèi)界定問(wèn)題的通知》，對醫用紅外線(xiàn)人體測溫儀等16類(lèi)產(chǎn)品做了分類(lèi)界定�！锻ㄖ芬�，凡界定為醫療器械的產(chǎn)品，從2004年2月1日起憑證生產(chǎn)和上市銷(xiāo)售。
(來(lái)源：中國法院網(wǎng)，作者：黎虹、陳思)
