中新網(wǎng)2月6日電 人民日報今日發(fā)表文章稱(chēng)，農村信用社是中國農村金融體系的重要組成部分。推進(jìn)農村信用社改革，是中央從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，為解決“三農”問(wèn)題提出的一項治本之策，為千千萬(wàn)萬(wàn)農民群眾興辦的一件大事。農村信用社的改革和發(fā)展，制度建設是關(guān)鍵。
文章中寫(xiě)到，當今農信社發(fā)展面臨的一系列難題，除部分政策性因素外，根源還在于農信社缺乏嚴格有效的制度約束，農信社員工的規則意識、效率意識和風(fēng)險意識不強。這直接導致農信社內部管理渙散，呆壞賬不斷增加，信貸風(fēng)險居高不下。歷史遺留問(wèn)題的根子是執法不嚴、違法不究甚至無(wú)法可依，應通過(guò)建立健全一系列規章制度，并對農信社員工進(jìn)行強制性的培訓教育，提高員工的素質(zhì)，規范員工的執業(yè)行為，使農信社改革和發(fā)展的每一步都沿著(zhù)法制的軌道穩步推進(jìn)。
第一，建立健全財務(wù)會(huì )計制度。隨著(zhù)省級信用聯(lián)社、以縣為單位的統一法人社、農村合作銀行、農村商業(yè)銀行等新型金融單位的出現，難免會(huì )出現某種程度的制度上的真空。如不及時(shí)建立和完善各項制度，勢必造成一段時(shí)期、一定范圍內的財務(wù)會(huì )計行為失范，影響會(huì )計信息的真實(shí)性，甚至危及地區金融安全。為此，有必要在總體上不違背現行財務(wù)會(huì )計制度的前提下，遵循新的財務(wù)會(huì )計法規和制度，結合農信社改革和地方經(jīng)濟的實(shí)際，在廣泛調研和征詢(xún)意見(jiàn)的基礎上，制定更為詳細具體，操作性、約束性更強的農信社財務(wù)會(huì )計制度。
第二，建立健全內部控制制度。金融業(yè)的風(fēng)險是客觀(guān)存在的，但風(fēng)險的大小又是可控的，控制風(fēng)險關(guān)鍵在于制度。內部控制制度是為實(shí)現單位運營(yíng)效率效果、財務(wù)報告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標，由單位理事層、經(jīng)理層和其他員工共同實(shí)施的，包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動(dòng)、信息溝通和監督等在內的風(fēng)險防范體系。對于農信社而言，運轉有效的信貸管理控制、授權批準控制、組織規劃控制、文件記錄控制、員工素質(zhì)控制、內部報告控制、內部審核控制等，是農信社健康發(fā)展的保證，內部控制制度的建立、健全及實(shí)施情況，是農信社經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵。所有農信社都應結合自身實(shí)際，研究并不斷加強內部控制制度的建設，并以此為基礎，促進(jìn)全社員工增強風(fēng)險意識，最大限度地防范和規避金融風(fēng)險。
第三，建立定期強制培訓制度。上述每項制度的建立都會(huì )經(jīng)歷一個(gè)艱難的過(guò)程，因此，制度一旦建立就絕不能淪為擺設。以往的許多問(wèn)題就出在有章不循上，為避免制度的空洞化、形式化，必須狠抓制度的落實(shí)。建議以省為單位，建立農信社員工定期強制培訓制度，規定每名農信社員工每年必須接受一定時(shí)間的培訓教育。培訓可分地域、分層次，培訓以新法規制度、新操作規程、典型案例及國家宏觀(guān)經(jīng)濟、金融、貨幣政策等內容為主。通過(guò)強制培訓，促進(jìn)農信社員工對現行規章制度的理解、把握和執行，以不斷提高員工的整體素質(zhì)。
第四，實(shí)行資格準入制度。強化農信社的人事管理，建議實(shí)行農信社員工資格準入制度。按工作性質(zhì)不同，初步可將農信社崗位分為客戶(hù)經(jīng)理和會(huì )計兩大類(lèi)，相應建立客戶(hù)經(jīng)理資格準入制度和會(huì )計資格準入制度。借本次農信社改革之機，對農信社員工進(jìn)行一次基礎知識和基本技能的考核，把通過(guò)考核、取得崗位資格證作為留在或進(jìn)入農信社工作的前提條件�？蛻�(hù)經(jīng)理資格重在信貸業(yè)務(wù)知識的考核，會(huì )計資格側重考核對財務(wù)會(huì )計知識的掌握�？己斯ぷ骷百Y格準入制度與前述制度建設及培訓工作結合進(jìn)行，先立制度，再行培訓，然后在培訓知識范圍內設定考核內容。取得資格證的農信社員工還可根據業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)能力的不同分為不同層次。不同層次員工享受不同的薪酬。(吳文軍)
