中新社北京二月六日電題：首個(gè)專(zhuān)門(mén)規章出臺引領(lǐng)中國企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓步入規范化軌道
中新社記者尹丹丹
“這是中國第一個(gè)專(zhuān)門(mén)規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的規章，出臺的主要目的就是規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，促進(jìn)國有產(chǎn)權有序流轉，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監督管理”，“促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)、國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，防止國有資產(chǎn)流失�！�
在接受采訪(fǎng)時(shí)，對自本月開(kāi)始施行的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(國資委)主任李榮融作了如是概述。
中國北方最大產(chǎn)權交易市場(chǎng)之一天津產(chǎn)權交易中心的主任高巒則將此《辦法》形容為“一個(gè)定盤(pán)星”。令他高興的是，“企業(yè)在產(chǎn)權轉移過(guò)程中，不能再在底下無(wú)序的進(jìn)行”，而是必須按照有關(guān)規定解決好有關(guān)問(wèn)題后才有可能到產(chǎn)權市場(chǎng)掛牌交易。
據李榮融介紹，這一《辦法》是針對中國國有經(jīng)濟布局和結構調整的步伐明顯加快、國有企業(yè)重組改制中涉及轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的行為日益增多等現實(shí)情況專(zhuān)門(mén)制定的。它對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)提出了明確的要求，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為的決策、批準及交易的操作程序等進(jìn)行了規范，并明確了相關(guān)各方的法律責任。
他認為，其現實(shí)意義有三：一是為產(chǎn)權交易各方公開(kāi)、公平、公正交易提供了一項制度保障。二是使企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有了統一的工作原則和操作規范，既能有力促進(jìn)國有產(chǎn)權的流轉，又能有效防止國有資產(chǎn)的流失。三是為各級國有資產(chǎn)監管機構在產(chǎn)權流轉方面依法履行出資人職責提供了行為依據。
李榮融特別提到了在國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程中保護原企業(yè)職工合法權益的問(wèn)題，由于缺少統一的規定，以前很容易發(fā)生侵犯職工權益等現象，而能否處理好與原企業(yè)職工的關(guān)系，既受到社會(huì )各方面普遍關(guān)心，又“是關(guān)系到企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在�！�
李強調，《辦法》對如何保護職工合法權益作出了非常明確的規定。如：在內部決策程序上，國有產(chǎn)權轉讓涉及職工合法權益的應聽(tīng)取企業(yè)職工代表大會(huì )的意見(jiàn)；職工安置等事項要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì )審議通過(guò)，并經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核。在轉讓方案報批過(guò)程中，要上報職工安置方案。要按照有關(guān)政策規定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，對違反規定的要依法查處和追究責任。
而作為規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為不可或缺的部分，國資監管機構將認真而嚴格地履行其職責。
對此，李榮融介紹說(shuō)，在基礎工作方面將認真落實(shí)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等事項，嚴格審查企業(yè)內部決策的規范性和轉讓方案的合理性。在交易監管方面，將落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權轉讓必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行的規定，對信息是否公開(kāi)披露，交易方式選擇是否恰當，是否按照規范的工作程序進(jìn)行交易等給予監督�！皩ζ髽I(yè)發(fā)生的各類(lèi)與《辦法》規定不符的行為，我們將及時(shí)叫停、糾正和查處�！�
同時(shí)，國資監管機構將逐步建立國有產(chǎn)權交易信息報告制度，實(shí)現對企業(yè)國有產(chǎn)權的交易情況動(dòng)態(tài)監管。對于違反《辦法》規定的產(chǎn)權交易機構，將及時(shí)通過(guò)媒體和國資委官方網(wǎng)站予以通報批評�！皣乐卣�，將不準其從事企業(yè)國有產(chǎn)權的交易，同時(shí)我們會(huì )通知各企業(yè)不能到這些機構去做國有產(chǎn)權交易�！�
當然，李榮融亦坦承，作為“中國第一個(gè)專(zhuān)門(mén)規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的規章”，該《辦法》“自然會(huì )具有一定的起步性，需要在實(shí)踐中逐步完善�！倍�，盡管《辦法》對國有產(chǎn)權轉讓涉及的各方應承擔的責任作了必要的規定，但“考慮到國資監管機構不履行社會(huì )公共管理職能，在《辦法》中只是從出資人監管的角度，依照有關(guān)法律、法規來(lái)實(shí)現對各方的約束，其他方面的監管職責則要靠相關(guān)部門(mén)和機構來(lái)履行，共同努力做好企業(yè)國有產(chǎn)權的轉讓的監管工作�！�
