國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、財政部日前公布了《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，記者就《辦法》出臺的有關(guān)情況采訪(fǎng)了國資委有關(guān)負責人。
記者：前不久，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了國資委《關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)》，現在又以國資委與財政部令的形式出臺了《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，請您介紹一下這個(gè)《辦法》出臺的有關(guān)背景情況。
答：這次出臺的《辦法》，是按照黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，針對國有經(jīng)濟布局和結構調整的步伐明顯加快、國有企業(yè)重組改制中涉及轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的行為日益增多等現實(shí)情況，為推進(jìn)國有企業(yè)規范改制，促進(jìn)國有產(chǎn)權有序流轉而專(zhuān)門(mén)制定的。作為加強企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理基本制度建設的一項重要內容，這個(gè)《辦法》立足于對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的相關(guān)行為主體和各項交易程序的規范，既要推動(dòng)企業(yè)國有產(chǎn)權有序流轉，又要防止國有資產(chǎn)流失，避免逃廢銀行債務(wù)、侵犯職工合法權益等現象的發(fā)生。
在《辦法》的起草與修改過(guò)程中，我們分別征求了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方有關(guān)產(chǎn)權交易機構、社會(huì )中介機構和部分企業(yè)的意見(jiàn)，得到了廣泛的支持。但作為中國第一個(gè)專(zhuān)門(mén)規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的規章，《辦法》自然會(huì )具有一定的起步性，需要在實(shí)踐中逐步完善。
記者：您剛才提到《辦法》是中國第一個(gè)專(zhuān)門(mén)規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的規章，它的出臺對加強企業(yè)國有資產(chǎn)監管有何現實(shí)意義？
答：《辦法》出臺的主要目的就是規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，促進(jìn)國有產(chǎn)權有序流轉，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監督管理。其意義主要體現在以下幾方面：一是為產(chǎn)權交易各方公開(kāi)、公平、公正交易提供了一項制度保障，因而能更好地通過(guò)市場(chǎng)機制，加快國有經(jīng)濟“有進(jìn)有退”的戰略調整，提高全社會(huì )資源配置的效率；二是使企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有了統一的工作原則和操作規范，從而既能有力地促進(jìn)國有產(chǎn)權的流轉，又能有效地防止國有資產(chǎn)的流失；三是作為《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》的配套規章之一，《辦法》為各級國有資產(chǎn)監督管理機構在產(chǎn)權流轉方面依法履行出資人職責提供了行為依據。
記者：制定《辦法》的主要目的是規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，請問(wèn)《辦法》對轉讓行為的規范主要體現在哪些方面？
答：《辦法》主要是從企業(yè)國有產(chǎn)權的轉讓場(chǎng)所、轉讓方式、轉讓程序和相關(guān)主體的法律責任等方面進(jìn)行規范和明確。一是對產(chǎn)權轉讓的場(chǎng)所進(jìn)行了規定，即企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?xiě)斣谝婪ㄔO立的產(chǎn)權交易機構中進(jìn)行。二是對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的主要方式進(jìn)行了規范。轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權可以采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進(jìn)行。三是對轉讓程序進(jìn)行了規范。在事前決策程序中，要做好可行性研究，強化內部決策機制，對涉及職工安置等政策性較強的事項需經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)；在轉讓實(shí)施程序中，要做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等基礎性工作，要公開(kāi)披露國有產(chǎn)權轉讓信息，要合理選擇產(chǎn)權交易方式；在產(chǎn)權轉讓行為生效后，轉讓方要對產(chǎn)權交易情況進(jìn)行報告，及時(shí)辦理交易結算、交易鑒證、產(chǎn)權變動(dòng)登記等手續。對于違反有關(guān)規定的，國資監管機構或相關(guān)批準機構有權要求終止產(chǎn)權轉讓活動(dòng)，必要時(shí)可依法提起訴訟，確認轉讓行為無(wú)效。
記者：《辦法》明確要求企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?xiě)斣谝婪ㄔO立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行，為什么要作出這樣的強制規定？
答：實(shí)踐證明，場(chǎng)外交易存在不透明、不公開(kāi)的弊端，缺乏有效監管，容易產(chǎn)生不規范、不公正的現象，如：一是場(chǎng)外交易信息不公開(kāi)、不透明，在轉讓過(guò)程中容易出現暗箱操作、違規操作，造成國有資產(chǎn)流失、逃廢銀行債務(wù)、侵犯職工權益等問(wèn)題；二是場(chǎng)外交易在轉讓過(guò)程中協(xié)議定價(jià)，沒(méi)有市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格的機制，缺乏判斷轉讓價(jià)格合理性的客觀(guān)依據；三是大量的場(chǎng)外交易還容易產(chǎn)生地域、行業(yè)等人為分割，不利于國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整；四是由于缺乏統一的市場(chǎng)監督和制約機制，出現以多種方式侵蝕國有權益的違法違紀行為。
黨的十六屆三中全會(huì )《決定》指出，要“完善市場(chǎng)體系，規范市場(chǎng)秩序”、“要依法保護各類(lèi)產(chǎn)權，健全產(chǎn)權交易規則和監管制度，推動(dòng)產(chǎn)權有序流轉”。我們認為，要解決上述問(wèn)題，“進(jìn)場(chǎng)交易”是規范的前提，企業(yè)國有產(chǎn)權交易必須納入產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。
記者：按照《辦法》的要求，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓進(jìn)入市場(chǎng)后，產(chǎn)權交易機構能否規范、高效運作就成為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。您認為產(chǎn)權交易機構怎樣才能在產(chǎn)權交易過(guò)程中發(fā)揮應有的作用？
答：企業(yè)國有產(chǎn)權交易進(jìn)入市場(chǎng)后，產(chǎn)權交易機構在其中如何發(fā)揮作用，是企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓能否規范、順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節。在《辦法》中，對產(chǎn)權交易機構從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動(dòng)的條件、程序和違規處罰都提出了一些基本的要求和規定。
按本《辦法》的規定，國有資產(chǎn)監督管理機構具有對從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動(dòng)的產(chǎn)權交易機構的選擇權，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)荒苓x擇在那些經(jīng)國資監管機構認定為能夠按照《辦法》的要求，規范地進(jìn)行交易的市場(chǎng)上去做。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)權市場(chǎng)在信息發(fā)布、咨詢(xún)服務(wù)、交易撮合、價(jià)格發(fā)現、交易鑒證以及交易糾紛調處等方面要發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)權交易機構一定要立足于規范。要努力提升服務(wù)水平，不能只停留在簡(jiǎn)單的交易撮合、鑒證上，要抓住入場(chǎng)公開(kāi)競價(jià)交易這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)交易前后相關(guān)程序的規范化，為產(chǎn)權交易發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
記者：《辦法》對產(chǎn)權交易機構提出了一些基本條件和選擇要求，這是否意味著(zhù)不是所有的“交易機構”都能從事企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓業(yè)務(wù)？
答：近年來(lái)，許多地方成立了不同性質(zhì)、不同形式、不同規模的“交易機構”，但哪些交易機構能夠從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易，國有資產(chǎn)監督管理機構將按照一定的工作規則進(jìn)行選擇確定。在選擇工作中，將重點(diǎn)考察是否具備《辦法》規定的基本條件，是否有利于打破地區、行業(yè)限制。要考察相關(guān)產(chǎn)權交易監管制度建設與產(chǎn)權交易操作的規范情況，交易信息系統與交易服務(wù)的水平，交易規模、交易歷史和誠信守法情況，信息渠道的通暢與專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)等情況，還要注重發(fā)揮區域性產(chǎn)權市場(chǎng)的作用，促進(jìn)提高運作效率，降低交易成本。
記者：您前面講過(guò)，以前由于對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓沒(méi)有統一的規定，容易發(fā)生侵犯職工權益等現象，這次在《辦法》中是如何體現保護職工合法權益的？
答：在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程中，能否正確處理好與原企業(yè)職工的關(guān)系，是社會(huì )各方面普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是關(guān)系到企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。在這個(gè)《辦法》中，對在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程中如何保護職工合法權益作出了非常明確的規定。
如在內部決策程序上，規定企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓涉及職工合法權益的，應當聽(tīng)取企業(yè)職工代表大會(huì )的意見(jiàn)；對職工安置等事項要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì )審議通過(guò)，并經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核。在轉讓方案報批過(guò)程中，要上報職工安置方案。在轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權時(shí)，要按照有關(guān)政策規定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決好原企業(yè)拖欠職工的工資以及其他有關(guān)費用，并做好企業(yè)職工各項社會(huì )保險關(guān)系的接續工作。對于未按規定妥善安置職工、侵害職工合法權益的，《辦法》也明確了有關(guān)方面的法律責任。
記者：從《辦法》的適用范圍上看，不包括金融類(lèi)企業(yè)和上市公司，這是基于怎樣的考慮？
答：按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》的規定，各級國資監管機構所監管的企業(yè)范圍分別由中央政府和地方政府確定。由于國務(wù)院國資委的監管范圍不包括金融類(lèi)企業(yè)，故這個(gè)《辦法》中沒(méi)有涉及金融類(lèi)企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓。對于上市公司的國有股權轉讓?zhuān)豆痉ā泛汀蹲C券法》中已經(jīng)明確，上市公司股東轉讓其股份應該在依法設立的證券交易場(chǎng)所進(jìn)行，國家有關(guān)部門(mén)對上市公司股權管理也有一系列具體的規定，上市公司中的國有股權轉讓當然也不能例外，應當按照有關(guān)規定執行。
記者：《辦法》中明確國有資產(chǎn)監督管理機構負責企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的監督管理工作，請問(wèn)國資監管機構如何在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程中履行監督管理職責？
答：國有資產(chǎn)監督管理機構將從有利于國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整、促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置的總體目標出發(fā)，按照《辦法》的規定對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為進(jìn)行監督管理。在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓基礎工作方面，將認真落實(shí)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等基礎工作要求，嚴格審查企業(yè)內部決策的規范性和轉讓方案的合理性。在交易監管方面，我們將貫徹落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權轉讓必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行的規定，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓信息是否公開(kāi)披露，交易方式選擇是否恰當，是否按照規范的工作程序進(jìn)行交易活動(dòng)等進(jìn)行監督。對企業(yè)發(fā)生的各類(lèi)與《辦法》規定不符的行為，我們將及時(shí)叫停、糾正和查處。同時(shí)，國有資產(chǎn)監督管理機構將逐步建立國有產(chǎn)權交易信息報告制度，實(shí)現對企業(yè)國有產(chǎn)權的交易情況動(dòng)態(tài)監管，對于違反《辦法》規定的產(chǎn)權交易機構，我們將及時(shí)通過(guò)媒體和我委網(wǎng)站()予以通報批評；嚴重者，將不準其從事企業(yè)國有產(chǎn)權的交易，并通知各企業(yè)不能到這些機構去做國有產(chǎn)權交易。
記者：在起草《辦法》的過(guò)程中，對建立企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的責任與約束機制是如何考慮的？
答：根據《辦法》的規定，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓要進(jìn)場(chǎng)交易，成為一種市場(chǎng)行為。在轉讓過(guò)程中，除了國有資產(chǎn)監督管理機構負有監管職責外，轉讓方、受讓方、產(chǎn)權交易機構、各類(lèi)社會(huì )中介機構等都是產(chǎn)權交易市場(chǎng)的參與者。我們認為，從維護市場(chǎng)秩序，防止利用國有產(chǎn)權轉讓侵吞國有資產(chǎn)角度出發(fā)，有必要建立起對市場(chǎng)參與各方的約束機制，使他們對自己的行為承擔起相應的責任。因此，在《辦法》中，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓涉及的各方應承擔的責任作了必要的規定，目的就是強化各方的責任意識，維護市場(chǎng)的公正和公平。但是考慮到國有資產(chǎn)監督管理機構不履行社會(huì )公共管理職能，在《辦法》中只是從出資人監管的角度，依照有關(guān)法律、法規來(lái)實(shí)現對各方的約束，其他方面的監管職責則要靠相關(guān)部門(mén)和機構來(lái)履行，共同努力來(lái)做好企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的監管工作。
從現實(shí)情況看，群眾監督和輿論監督正在中國社會(huì )生活的各個(gè)方面發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用和影響。我們希望《辦法》出臺后，在做好企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為的監管方面能得到廣大群眾和新聞界的積極參與和支持，形成全社會(huì )監督的氛圍，保障企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓規范有序地進(jìn)行。(來(lái)源：人民日報 作者：費偉偉)
