中新網(wǎng)2月10日電 《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》是對現行憲法部分內容進(jìn)行的第四次修正。法制日報今天刊載專(zhuān)家文章稱(chēng)，這次修憲，從啟動(dòng)到提請全國人大會(huì )議審議，歷時(shí)整整一年，工作中體現的幾個(gè)主要特點(diǎn)非常明顯。
一、堅持黨的領(lǐng)導
中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨的性質(zhì)及其所處的執政地位決定，修憲工作只有堅持黨的領(lǐng)導，才能把握正確的政治方向。同以往三次修憲一樣，這次修憲從啟動(dòng)到修改建議的形成，始終都是在黨中央的直接領(lǐng)導下進(jìn)行的。黨中央確定了這次修憲總的原則和工作方針，主持、組織聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，并通過(guò)思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持嚴格依照法律程序辦事，保證修憲工作的順利完成。修憲全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節都體現了黨的執政地位，顯示了黨對修憲工作的領(lǐng)導作用。
二、充分發(fā)揚民主
充分發(fā)揮民主，是黨領(lǐng)導修憲工作所堅持的一項原則。這一點(diǎn)，在這次修憲過(guò)程中體現得更加充分。一是對修憲的具體內容，沒(méi)有事先提出方案、劃定范圍，而是先自下而上地廣泛征求意見(jiàn)。中央修憲小組在南方和北方多次召開(kāi)座談會(huì )，直接聽(tīng)取地方、部門(mén)和部分企業(yè)負責人、法學(xué)專(zhuān)家以及經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家對修憲的意見(jiàn)和建議；在對各地方、各部門(mén)、各方面提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認真研究的基礎上形成修憲初步方案后，進(jìn)一步在更大的范圍內征求意見(jiàn)；胡錦濤總書(shū)記親自主持召開(kāi)座談會(huì )，征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的負責人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)；中央修憲小組負責人召開(kāi)部分理論工作者、法學(xué)專(zhuān)家、經(jīng)濟學(xué)家座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)兩下兩上、反復研究，形成修改方案。筆者先后兩次應邀參加座談，對這次修憲的民主氛圍是有深切感受的。二是嚴格按照黨內民主程序辦事，《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》由中央政治局常委會(huì )到中央政治局，最后經(jīng)黨的十六屆三中全會(huì )通過(guò)，再由黨中央向全國人大常委會(huì )提出。十屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議對《建議》進(jìn)行了熱烈討論，根據常委會(huì )組成人員的共同意見(jiàn)，形成并全票通過(guò)了憲法修正案(草案)，決定提請十屆全國人大二次會(huì )議審議。事實(shí)表明：這次修憲的過(guò)程是充分發(fā)揚民主的過(guò)程，修憲的內容體現了黨的主張和人民意志的統一。
三、遵循法定程序
現行憲法第六十四條規定：“憲法的修改，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì )代表提議，并由全國人民代表大會(huì )以全體代表的三分之二以上的多數通過(guò)�！边@一規定表明，憲法的修改在程序上有別于一般法律的修改，體現了憲法作為國家根本法的崇高地位和修憲的嚴肅性。這次修憲同以往三次修憲一樣，都是依照這個(gè)法定程序進(jìn)行的，是嚴格依法辦事的典范。
四、從社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際出發(fā)
現行憲法是否需要修改以及修改哪些內容，都要從客觀(guān)實(shí)際的發(fā)展要求出發(fā)，是由現階段的國情決定的。我國自1999年3月第三次修憲以來(lái)，客觀(guān)實(shí)際已發(fā)生了很大變化。新的形勢要求現行憲法與時(shí)俱進(jìn)，以更好地發(fā)揮國家根本法的作用。因此，再次及時(shí)地修憲是必要的。這次修改憲法的內容都是為客觀(guān)實(shí)際所要求，順應社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展所必需的。比如，馬克思主義同當代中國實(shí)際相結合而產(chǎn)生的“三個(gè)代表”重要思想，已經(jīng)在現實(shí)中成為全國人民共同奮斗的思想基礎，理所當然地應當在憲法中確立它在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。又如，在社會(huì )變革中已經(jīng)出現新的社會(huì )階層，他們都是社會(huì )主義事業(yè)的建設者，在憲法關(guān)于統一戰線(xiàn)的表述中予以肯定，符合新時(shí)期統一戰線(xiàn)的實(shí)際情況，有利于最廣泛、最充分地調動(dòng)一切積極因素。再如，我國改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高，在現實(shí)生活中公民擁有的私人財產(chǎn)普遍有所增加，群眾迫切要求憲法對私有財產(chǎn)給予更加明確的保護，等等�？傊�，這次修憲完全是從實(shí)際出發(fā)，適應和推動(dòng)社會(huì )發(fā)展的。
五、堅持憲法的適應性和穩定性
我國憲法反映實(shí)際、指導實(shí)際，因而具有對客觀(guān)實(shí)際的適應性。同時(shí)，又要看到，客觀(guān)實(shí)際是恒動(dòng)的，而憲法又需要相對穩定，憲法的穩定是國家穩定的基礎。當前，我國改革開(kāi)放正在全面深化，政治、經(jīng)濟、文化等社會(huì )生活的各個(gè)方面都在發(fā)生深刻變化。這次修憲就是要適應新情況新變化，尤其是要把黨的十六大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策寫(xiě)進(jìn)憲法中。這樣修改，就是要增強憲法的適應性。另一方面，這次修憲只是對憲法部分內容的修改，不是大改，可改可不改的都不改，只是非改不可的才修改。這樣才能保持憲法的穩定性�，F行憲法雖然幾經(jīng)修改，包括這次將要作出的修改，但憲法的根本性原則和制度并未改變，諸如堅持社會(huì )主義道路的根本方向、建設中國特色社會(huì )主義的根本任務(wù)從來(lái)不變，堅持人民民主專(zhuān)政、人民代表大會(huì )制度、公有制為主體、民族區域自治制度從來(lái)不變，等等。事實(shí)表明，我國的憲法是穩定的，同時(shí)又是與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，能夠適應客觀(guān)實(shí)際需要的。
六、把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
人民的根本利益是決定憲法是否修改、修改什么、怎樣修改的基本準則。這次修憲充分體現了憲法的人民性。通過(guò)修憲使憲法更好地保障我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行，這是符合最廣大人民的根本利益的。從這次修憲的內容看，把“三個(gè)文明”協(xié)調發(fā)展寫(xiě)入憲法，以推進(jìn)富強、民主、文明的社會(huì )主義國家的建成；在堅持社會(huì )主義公有制為基礎的前提下，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；進(jìn)一步明確對私有財產(chǎn)的保護，并正確處理私有財產(chǎn)和公共利益需要的關(guān)系；在對公民的權利和自由已作出明確規定的基礎上，增加規定“國家尊重和保障人權”；增加規定國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度，如此等等，都關(guān)系到最廣大人民的切身利益。這次修憲工作自始至終堅持四項基本原則，以最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必將有利于發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，有利于調動(dòng)廣大人民群眾的積極性，有利于維護國家統一、民族團結和社會(huì )穩定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。因此，我們完全可以說(shuō)，這將是一次非常成功的修憲。(許崇德)
