中新網(wǎng)2月13日電 據信息時(shí)報報道，《廣東省城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)在幾經(jīng)易稿后已出臺并于1月30日開(kāi)始實(shí)施�！兑幎ā访鞔_規定了四種可以救助的情形和三種必須終止救助的情形，以及明確了各級公安、城管、財政、衛生、交通(運輸)等五大部門(mén)的職責范圍。
不過(guò)，《規定》對專(zhuān)門(mén)靠帶殘疾兒童進(jìn)行乞討的行為、強制乞討以及以乞討為名進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為如何處置未有明確規定。據悉，公安部已將其作為2004年社會(huì )治安綜合治理中需解決的重要問(wèn)題納入議事日程。
《規定》明確規定了對“城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員)不予救助和終止救助的幾種情形：
不予救助的四種情形：1.雖有流浪乞討行為，但不具備第二條規定情況；2.拒不如實(shí)提供個(gè)人情況(因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供的除外)；3.進(jìn)站前患有危重病、精神病、傳染��；4.求助者身上有明顯損傷，但本人拒絕說(shuō)明情況。
終止救助的三種情形：1.受助人員提供虛假個(gè)人情況騙取救助；2.受助人員不事先告知救助站而擅自離站；3.受助人員救助期滿(mǎn)，無(wú)正當理由不愿離站。
《規定》的第十四條還規定，救助站應當根據受助人員的個(gè)人具體情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天，因特殊情況需要延長(cháng)，應報主管民政部門(mén)批準。
《規定》明確要求，各級公安、城管、財政、衛生、交通(運輸)等部門(mén)的職責范圍都有了明確規定�！兑幎ā芬�，對在救助工作中互相推諉或失職、瀆職的，要追究有關(guān)責任人的政紀責任。
公安、城管(含城市管理綜合執法城管隊伍)和其他有關(guān)行政機關(guān)人員在執行職務(wù)時(shí)發(fā)現和遇到需救助的流浪乞討人員，有責任和義務(wù)告知其到救助站求助，并應耐心指明救助站所在位置，對其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護送到醫院治療；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的，應幫助和護送到救助站。
財政部門(mén)負責流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費的落實(shí)。各級財政部門(mén)要將救助管理工作經(jīng)費列入同級財政預算，并確保及時(shí)、足額撥付到位。未設立救助站的縣級以上城市，同級財政部門(mén)也要安排臨時(shí)救助經(jīng)費，用來(lái)救助符合第二條規定條件的流浪乞討人員。
衛生部負責流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門(mén)或救助站要予以協(xié)助。各縣級以上衛生行政管理部門(mén)(東莞、中山市以鎮為單位)要指定醫院，對流浪乞討人員中的危重病人、精神病作傳染病人進(jìn)行治療，待病情基本穩定后確實(shí)需要且符合救助條件的，由醫療單位再告知或護送到救助站求助。治療費用由各級衛生行政管理部門(mén)商同級財政部門(mén)核撥。
交通(運輸)部門(mén)負責為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。對民政部門(mén)及救助站在提供乘車(chē)憑證或購買(mǎi)車(chē)、船票(憑救助站或縣級以上民政部門(mén)的證明)方面給予優(yōu)先照顧。
設立救助站的城市，救助站及主管民政部門(mén)應主動(dòng)協(xié)調有關(guān)部門(mén)，在碼頭、車(chē)站及其他流浪乞討人員較多的公共場(chǎng)所顯著(zhù)位置設置標志牌，標明救助站所在位置及聯(lián)系方式、聯(lián)系電話(huà)。救助地外公開(kāi)的聯(lián)系電話(huà)應全天保證有人值班，值班工作人員應當耐心熱情地應答求助電話(huà)。
《規定》要求：民政部門(mén)及救助站應將受助人員建立檔案。主管民政部門(mén)不及時(shí)受理救助對象舉報，不及時(shí)責令救助站履行職責，或者對應當安置的受助人員不報請當地人民政予以安置的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
救助站及其工作人員有下列情況之一的，由救助站、主管民政部門(mén)或同級人民政府監察部門(mén)視情節輕重對有關(guān)責任人給予通報批評及政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)；拘禁或者變相拘禁受助人員；打罵；體罰；虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員，敲許、勒索、侵吞受助人員財物；克扣受助人員生活供應品；扣壓受助人員證件；申訴控告材料，任用受助人員擔任管理工作；使用受理人員為工作人員干私活，調戲婦女；救助站工作人員因擅自離崗、瀆職導致受助人員失蹤或者傷亡的。
相關(guān)鏈接：廣東代表委員聲音
交通要道禁止行乞
張德志(廣東省政協(xié)委員)：我感覺(jué)到近期廣州市內的乞討人員明顯多了。在那些繁華的商業(yè)區和人流量較大的生活區域里，總能看見(jiàn)衣著(zhù)邋遢的叫花子一族，而在一些關(guān)乎廣州市形象的地帶，這些叫花子更是到了每走5步就能看見(jiàn)一個(gè)的地步。而且在一些繁忙的交通地段，乞丐們行乞嚴重擾亂了交通秩序，險象環(huán)生，很為司機們所苦惱。
對于這些擾亂交通秩序的乞丐，完全可以通過(guò)政府立法的形式來(lái)進(jìn)行管理，將各個(gè)乞丐出沒(méi)的交通要道設定為禁止乞丐出沒(méi)或者禁止乞討行為的區域，對那些不遵守這一規定而又不愿意進(jìn)救助站的乞討人員采取嚴格的強制措施。這樣可以緩解目前廣州市的交通壓力。
需要全國統一協(xié)調
陳偉平(廣東省人大代表、廣東省人大常委會(huì )財經(jīng)委委員)：乞丐管理的問(wèn)題比較復雜，作為謀生方式的一種，這是一種權利，不能硬性剝奪。而且乞丐有其存在的必然性。
目前對乞丐的管理應該區別對待，有部分人缺乏勞動(dòng)能力，靠乞討謀生，這部分人是值得同情的一群，政府、社會(huì )應該給予適當的關(guān)心和幫助。也有很多是打著(zhù)乞討的幌子騙錢(qián)的，甚至有的還組成了乞討團伙，對這些人應該從源頭上進(jìn)行管理，嚴厲打擊。但乞丐管理的問(wèn)題涉及面很廣，乞丐來(lái)自全國四面八方，要管好就必須從全國的角度出發(fā)，統一協(xié)調，這樣才有可能管好。
