(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
在中國各級政府更加重視艾滋病問(wèn)題的同時(shí)，一些民間艾滋病公益組織的生存空間卻日益壓縮。在公共事務(wù)領(lǐng)域，政府作為與民間力量，應如何共存？
另?yè)?lián)合國兒童基金會(huì )駐中國辦事處的一項調查顯示，中國目前大約有四萬(wàn)至五萬(wàn)名艾滋病孤兒，預計到2010年，這個(gè)數字將增加為15萬(wàn)人，若艾滋病蔓延未獲有效控制，該數字則會(huì )升高至25萬(wàn)人
歲末年初，朱進(jìn)忠和他的艾滋孤兒院“關(guān)愛(ài)之家”的52名艾滋孤兒的知名度在國內外達到了頂點(diǎn)，他們在中央電視臺、北京電視臺等新聞媒體頻頻露面，得到了社會(huì )關(guān)注，也得到了他們渴望已久的巨額捐款。但是，在這筆巨款到達他們所在的柘城縣的同時(shí)，“關(guān)愛(ài)之家”卻被迫關(guān)閉了。
朱進(jìn)忠與艾滋孤兒困境
朱進(jìn)忠是河南省商丘市柘城縣雙廟村的村民，他也是一名艾滋病病毒攜帶者。
在1994～1995年的賣(mài)血風(fēng)潮中，柘城縣不少農民感染了艾滋病病毒。從1997年開(kāi)始，朱進(jìn)忠所在的雙廟村陸續有400多人染病，迄今有140多人死亡。有些家庭更是夫妻雙雙去世，留下大量艾滋孤兒。這些孤兒?jiǎn)适顏?lái)源，失學(xué)在家，生活無(wú)著(zhù)。
據聯(lián)合國兒童基金會(huì )駐中國辦事處的一項調查顯示，中國目前大約有四萬(wàn)至五萬(wàn)名艾滋病孤兒，預計到2010年，這個(gè)數字將增加為15萬(wàn)人，若艾滋病蔓延未獲有效控制，則會(huì )升高至25萬(wàn)人。
艾滋孤兒的命運在近兩年引起了社會(huì )的關(guān)注。不少民間機構或個(gè)人紛紛伸出手，以各種方式幫助這些孩子。
朱進(jìn)忠是在2000年被檢測出感染艾滋病的。但絕癥并沒(méi)有使他絕望，反而使他萌發(fā)了在有生之年幫助其他不幸者的念頭。
經(jīng)過(guò)兩年多的籌劃，朱進(jìn)忠在自家的兩層小磚樓辦起了“關(guān)愛(ài)之家”，收留艾滋孤兒。至被關(guān)閉時(shí)，朱進(jìn)忠已經(jīng)收留了52名艾滋孤兒，年齡從6歲到14歲。
據了解，“關(guān)愛(ài)之家”最初是在一名南方志愿者的資助下于去年2月成立的。但到去年底，由于原來(lái)的捐助來(lái)源斷絕，“關(guān)愛(ài)之家”一度難以為繼。
據媒體報道，朱進(jìn)忠也曾經(jīng)向當地有關(guān)部門(mén)求助過(guò)，但這些部門(mén)以私人孤兒院不在管理范圍拒絕了他的請求；他也曾為孤兒聯(lián)系過(guò)新的家庭，但又有謠言說(shuō)他倒賣(mài)兒童，等到派出所調查清楚辟謠后又錯過(guò)了領(lǐng)養時(shí)機。
去年年底，在彈盡糧絕之際，他來(lái)到北京求援。在被各大媒體報道之后，“關(guān)愛(ài)之家”引起社會(huì )關(guān)注，不少機構和個(gè)人為此捐贈了大量錢(qián)物。
但是，就在朱進(jìn)忠的“關(guān)愛(ài)之家”處境開(kāi)始好轉、并逐步走向正軌之時(shí)，卻在2004年1月29日被當地政府關(guān)閉了。
禍起百萬(wàn)捐款？
“關(guān)愛(ài)之家”領(lǐng)導小組成員、雙廟村村民朱瑞啟向記者介紹，在中央電視臺11月20日和12月1日分別對朱進(jìn)忠和“關(guān)愛(ài)之家”進(jìn)行報道后，2003年12月11日，中央電視臺與商丘市民政局簽訂了捐贈協(xié)議，將募來(lái)的105萬(wàn)元捐贈給“由朱進(jìn)忠撫養的52名艾滋孤兒”，這些孤兒將每人每月得到150元的生活費。除此之外，“關(guān)愛(ài)之家”還得到了約34萬(wàn)元的其他捐助。
一位村民告訴記者，在協(xié)議簽訂沒(méi)多久，柘城縣民政局就開(kāi)始在距離雙廟村50里外的孟莊村修建孤兒院，取名“陽(yáng)光家園”。孤兒院修建的速度非�？�，“只用了18天就建好了�！笨吹秸_(kāi)始重視艾滋孤兒?jiǎn)?wèn)題，村民們暗自高興。
但是接下來(lái)，意想不到的事情發(fā)生了。從2004年1月中旬，就不斷有柘城縣政府的工作人員來(lái)到雙廟村，要求朱進(jìn)忠解散“關(guān)愛(ài)之家”，并將孤兒送到政府的“陽(yáng)光家園”。
政府的這個(gè)決定讓村民們不能理解：“柘城的艾滋孤兒又不是只有朱進(jìn)忠這里的52人，政府修了孤兒院可以收留其他更多的孩子，為什么非要盯著(zhù)這52個(gè)孩子？”
村民們的疑惑并沒(méi)有得到及時(shí)的解答，1月29日，政府還是派車(chē)將孩子接走了。一位在場(chǎng)的村民告訴記者，當時(shí)孩子們苦苦哀求不愿上車(chē)，有些甚至跪地大哭，不愿起身。但是這些最終都沒(méi)起到作用�！八麄�(政府的人)要求朱進(jìn)忠不要再開(kāi)伙(做飯)，孩子們沒(méi)有飯吃，自然就散了�！惫灿�38名孤兒轉到“陽(yáng)光家園”，另外14人因本人或親人不愿去，四散回家了。
政府興建“陽(yáng)光家園”的時(shí)間恰恰處于中央電視臺的捐款前后，并且孤兒院點(diǎn)名要收留“關(guān)愛(ài)之家”的52名孤兒，因此很多村民們認為，這并非巧合。他們說(shuō)，政府此次關(guān)閉“關(guān)愛(ài)之家”就是為了要爭奪105萬(wàn)元捐款的控制權�！斑@些錢(qián)是指名捐給52個(gè)孩子的，孩子到了哪里，錢(qián)也就到了哪里�！币晃淮迕駥τ浾哒f(shuō)。
據朱進(jìn)忠稱(chēng)，“關(guān)愛(ài)之家”關(guān)閉后，剩余的34萬(wàn)元捐款也被縣里要求上交到縣政府綜合管理辦公室。
村民們的不滿(mǎn)還在于探視不便以及對孩子處境的擔心。在雙廟村采訪(fǎng)時(shí)，記者碰到剛剛從“陽(yáng)光家園”看望孩子歸來(lái)的吉秀珍。吉秀珍今年40歲，丈夫因艾滋病去世，自己也是感染者，家里幾乎沒(méi)有收入來(lái)源。吉有3個(gè)孩子，大兒子剛滿(mǎn)15歲，已經(jīng)外出打工，另外兩個(gè)孩子原先在朱進(jìn)忠那里，農歷年前，不少政府人員要求她把孩子送到“陽(yáng)光家園”去，“正月十一，我外出不在家，等回到家里發(fā)現孩子已經(jīng)被接走了�！奔�告訴記者，現在要看望一次孩子不但要跑幾十里路，還經(jīng)常因為那里嚴格的探視制度而見(jiàn)不到孩子。
“形象工程”與孤兒意愿
1月7日，記者來(lái)到“陽(yáng)光家園”孤兒院�！瓣�(yáng)光家園”設立在距離柘城縣縣城大約5公里的一片開(kāi)闊地帶，四周由近兩米的圍墻圈出大約30畝地的區域。院內已經(jīng)建好了四排平房。施工人員告訴記者，這些房子“使用的是組合材料，修起來(lái)非�？��！�
柘城縣民政局副局長(cháng)、“陽(yáng)光家園”孤兒院院長(cháng)楊家福告訴記者，這里目前已經(jīng)收養了59名兒童，除“關(guān)愛(ài)之家”的38名外，另收養了其他村鎮的艾滋孤兒21名。孤兒院的設計規模最多可容納100名孤兒。
柘城縣民政局局長(cháng)李金坡在接受中國《新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)，堅決否認當地民間有關(guān)政府興建孤兒院是為了爭奪社會(huì )捐款的猜測。他向記者表示，柘城縣早在2003年初就有興建孤兒院的想法，但是迫于財政壓力一直沒(méi)有能力動(dòng)手。自8月以來(lái)柘城縣又暴雨成災，在處理完災民安置工作之后,就將興建孤兒院安排上了議事日程。但他同時(shí)表示，中央電視臺的捐款對于修建孤兒院“是一個(gè)契機”，“促進(jìn)政府下決心盡快修建這個(gè)孤兒院�！�
“陽(yáng)光之家”修建的背景是，河南省委、省政府剛剛做出決定，要在艾滋病發(fā)病區建立孤兒院，今后所有艾滋病患者遺留的孤兒全部由當地民政部門(mén)收養。
李還承認柘城縣在救助艾滋孤兒的工作方面“速度有些落后”，但他表示造成這種局面的原因是“檢測手段跟不上，對病人的情況不摸底�！�
李金坡表示，省、市政府此次對柘城縣興建孤兒院非常重視，省政府專(zhuān)門(mén)撥款60萬(wàn)元，市政府撥款50萬(wàn)元，其他資金由縣政府籌措。李透露說(shuō)，“陽(yáng)光家園”目前已經(jīng)投資180萬(wàn)元，柘城縣還將孤兒院所需經(jīng)費列入了財政預算。他表示，按照初步規劃，每個(gè)兒童每月的生活標準不低于200元，一年的服裝、生活用品等費用不低于600元，“孤兒們在這里會(huì )得到很好的照顧�！�
在李看來(lái)是樹(shù)立“政府正面形象”的“陽(yáng)光家園”暫時(shí)還未得到受助孤兒們的認可。13歲的嚴進(jìn)召(音)看起來(lái)十分瘦小，他用近乎大人的語(yǔ)氣告訴記者，在這里感受到的是“階級感”。當記者追問(wèn)“階級感”是什么意思時(shí)，嚴進(jìn)召說(shuō)，原來(lái)在“關(guān)愛(ài)之家”，感覺(jué)大家就像一家人，“我稱(chēng)呼朱進(jìn)忠叔叔為爸爸，叫嬸嬸為媽媽?zhuān)麄円蚕癜职謰寢屢粯雨P(guān)愛(ài)我，但是在這里我感覺(jué)只有上下級的關(guān)系�！�
嚴進(jìn)召還告訴記者，當聽(tīng)到自己要被送到“陽(yáng)光家園”的時(shí)候，自己和其他幾名小朋友一起跑到村后的橋洞里躲了兩天兩夜，但還是被找回來(lái)送到這里。
據記者了解，孤兒院制定了嚴格的門(mén)衛制度和探視制度。孩子們除了上學(xué)、洗澡不得走出孤兒院大門(mén)。親屬探訪(fǎng)只能三個(gè)月一次，每次不得超過(guò)半小時(shí)，且不能攜帶零食和零花錢(qián)。
艾滋民間組織的身份困境
柘城縣民政局局長(cháng)李金坡表示，“關(guān)愛(ài)之家”之所以被關(guān)閉是因為其沒(méi)有相應的資質(zhì)�！案鶕梢幎�，要開(kāi)辦這樣的民間福利機構必須到縣級以上民政部注冊，并得到批準�！�
但朱進(jìn)忠對于這個(gè)解釋卻覺(jué)得十分委屈，“我到民政部門(mén)注冊過(guò)多次，但就是得不到批準。申請民政部門(mén)派人到‘關(guān)愛(ài)之家’參與管理，也未獲得批準�！�
實(shí)際上，在被當地政府關(guān)閉之前，“關(guān)愛(ài)之家”已經(jīng)具備了相當的規模。成立了完全由村內志愿者組成的領(lǐng)導小組，并進(jìn)行明確的分工。同時(shí)該村黨支部和村民小組代表還成立了監督小組對“關(guān)愛(ài)之家”進(jìn)行監督。記者在“關(guān)愛(ài)之家”看到，墻壁上張貼著(zhù)財務(wù)制度，每天收到的捐款數量以及來(lái)源可以在布告墻上進(jìn)行公布。
“在這里工作的每一個(gè)人都是免費的志愿者，每一筆賬目都有清楚的記錄，我相信我們有能力把這件事情做好�！敝爝M(jìn)忠說(shuō)。
“關(guān)愛(ài)之家”并不是惟一一個(gè)被關(guān)閉的民間艾滋公益組織，河南省上蔡縣程東陽(yáng)、程向陽(yáng)兄弟開(kāi)辦的艾滋孤兒學(xué)前班也在2004年1月被當地政府以“限期整改”的名義關(guān)閉。
據程向陽(yáng)介紹，這個(gè)為艾滋孤兒免費提供學(xué)前教育的學(xué)校已經(jīng)開(kāi)辦2年多，并一直得到當地政府的默許，但在2004年1月11日，上蔡縣相關(guān)部門(mén)以“擅自辦學(xué)，設施簡(jiǎn)陋，沒(méi)有操場(chǎng)，采光不足”為由關(guān)閉了這所學(xué)校。
據程向陽(yáng)介紹，在“關(guān)愛(ài)學(xué)�！北魂P(guān)閉之時(shí)，還未畢業(yè)的學(xué)生有37人，現在除了8人轉入公立學(xué)校外，另外29個(gè)孩子輟學(xué)在家。
在河南，民間組織一直是介入艾滋病問(wèn)題的重要力量。據記者了解，在河南省，類(lèi)似“關(guān)愛(ài)之家”和“關(guān)愛(ài)學(xué)�！�，以幫助艾滋孤兒或艾滋病病毒感染者之間相互協(xié)助的愛(ài)心組織有數十個(gè)。目前大多處于未能登記注冊的地位，生存前景并不樂(lè )觀(guān)。
中國科學(xué)院國情研究中心研究員，長(cháng)期關(guān)注中國NGO組織的專(zhuān)家康曉光認為，這些民間組織盡管在現有的情況下沒(méi)有獲得合法身份，但是卻十分有存在的必要。
康曉光指出，扶危救困的服務(wù)是重要的社會(huì )公共產(chǎn)品，很難依靠市場(chǎng)力量解決，此時(shí)就需要政府或是社會(huì )機構的介入。而官辦機構與社會(huì )機構共存，形成良性的競爭協(xié)作關(guān)系，則是完善救助方式，提高救助效率的有效手段。
國外在處理此類(lèi)事務(wù)時(shí)，政府大多處于監管地位，由官辦機構和民間機構充分競爭，發(fā)揮兩者各自的優(yōu)勢，從而使得救助資源得到最為優(yōu)化的配置。如果單純由官辦機構壟斷公共服務(wù)，不但會(huì )降低服務(wù)效率，還會(huì )衍生資金浪費、腐敗等諸多問(wèn)題。最為重要的是，無(wú)論哪種一家獨大的局面都是剝奪了被救助對象的選擇權。
康曉光認為，如果某些地方政府在長(cháng)期不作為的狀況之下刻意造成民間機構的違法狀態(tài)，則是典型的“權法合謀”�！耙庾R到這些民間機構都是協(xié)助政府工作的重要幫手，而不是相反�！笨禃怨鈴娬{說(shuō)。
離開(kāi)了朝夕相處的孩子們，朱進(jìn)忠說(shuō)自己心里空蕩蕩的。他表示只要政府同意，還希望能夠盡自己所能幫助更多的人，但是，如果沒(méi)有被批準，朱進(jìn)忠就只能等待。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》，記者孫展)
