中新網(wǎng)3月1日電 新華網(wǎng)今天刊發(fā)了中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記吳官正2月27日在學(xué)習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》座談會(huì )上的講話(huà)。全文如下：
《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》的頒布實(shí)施，是加強黨內監督工作的重大舉措，是黨內政治生活中的一件大事�！稐l例》以“三個(gè)代表”重要思想為指導，充分反映了全黨意愿，集中了全黨智慧，把立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求和黨要管黨、從嚴治黨的方針轉化為具體規定，對于發(fā)展黨內民主、加強黨內監督、維護黨的團結統一，對于提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，對于保持黨的先進(jìn)性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。我們一定要從政治的高度，全面、準確地理解和把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)。
第一，《條例》堅持把發(fā)展黨內民主作為加強黨內監督的重要基礎，體現了自上而下監督與自下而上監督相結合的原則。黨內民主是黨的生命，也是黨內監督的基礎，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨內民主的狀況影響和制約著(zhù)黨內監督工作的水平，如果黨內民主發(fā)揚不夠，批評與自我批評的氣氛不濃，監督就不可能落到實(shí)處�！稐l例》從新的實(shí)踐出發(fā)，既強調加強黨的上級組織對下級組織的監督，又規定了黨員對黨的組織、黨員對黨的干部、黨的下級組織對上級組織的監督，體現了自上而下的監督與自下而上以及同級領(lǐng)導班子內部監督相結合的原則�！稐l例》還規定領(lǐng)導干部述職述廉后，要接受黨員干部的民主評議或民主測評；規定在領(lǐng)導干部民主生活會(huì )后，黨員有權了解本人所提意見(jiàn)和建議的處理結果；規定地方各級黨委委員，有權對黨的委員會(huì )全體會(huì )議決議、決定執行中存在的問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)；規定黨的各級領(lǐng)導班子決定重要事項，應當進(jìn)行表決。這些具體規定，為發(fā)展黨內民主、加強黨內監督提供了制度保障。因此，在貫徹實(shí)施《條例》的過(guò)程中，要充分認識發(fā)展黨內民主的極端重要性，切實(shí)保障各級黨組織和廣大黨員的民主監督權利，在黨內形成積極倡導監督、大膽實(shí)施監督、支持保護監督的濃厚氛圍。
第二，《條例》針對黨內監督實(shí)踐中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節，明確了加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部監督這個(gè)重點(diǎn)。有同志提出，黨內監督條例能不能解決好自己監督自己的問(wèn)題？回答是肯定的。黨章規定，我們黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。黨內沒(méi)有不接受監督的特殊黨員，每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須接受黨內外群眾的監督。胡錦濤同志代表中央政治局鄭重表示，要接受全黨和全國人民的監督，表明我們黨無(wú)私無(wú)畏、光明磊落、加強黨內監督的堅定決心，為各級領(lǐng)導干部自覺(jué)接受監督作出了表率。在我們黨內，黨的各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部都掌握著(zhù)一定的權力，如果不能自覺(jué)接受監督，權力的行使就可能偏離正確方向�！稐l例》根據黨內監督的實(shí)踐和存在的突出問(wèn)題，明確規定黨內監督的重點(diǎn)是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人，這就抓住了加強黨的內部監督的關(guān)鍵。比如，《條例》規定了中央政治局向中央委員會(huì )全體會(huì )議報告工作；規定了如何反映對包括中央政治局委員在內的各級領(lǐng)導干部的意見(jiàn)；規定了通過(guò)巡視制度，加強對省(部)、地(市)兩級領(lǐng)導班子和主要負責人的監督。因此，貫徹落實(shí)《條例》，各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部一定要以身作則，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監督。同時(shí)，各級黨的代表大會(huì )、黨的委員會(huì )、紀律檢查機關(guān)和廣大黨員干部都要切實(shí)履行監督職責，加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監督。
第三，《條例》正確處理繼承與創(chuàng )新的關(guān)系，突出了制度建設在黨內監督中的核心作用。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。加強黨內監督必須有嚴格的制度，保證監督的質(zhì)量和效果。因此，《條例》規定了一系列具體的監督制度。這些制度有的是對過(guò)去的規定作了充實(shí)和完善，如“集體領(lǐng)導和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“民主生活會(huì )”、“信訪(fǎng)處理”等；有的是把近年來(lái)實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗上升為制度加以規定，如“述職述廉”、“巡視”、“談話(huà)和誡勉”、“輿論監督”等�！稐l例》還對“詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)”、“罷免或撤換要求及處理”作出了規定。堅持制度建設、制度創(chuàng )新，是加強黨內監督工作的根本途徑，也是黨內監督工作持續、深入、健康發(fā)展的重要保證。我們要繼續堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善和實(shí)踐的深入發(fā)展，及時(shí)研究解決《條例》貫徹實(shí)施中的問(wèn)題，使黨內監督制度更加健全、更加完善。
第四，《條例》要求領(lǐng)導干部既要接受黨內監督，又要遵守憲法、法律，堅持依法執政。有同志提出，既然有了憲法和法律，為什么還要制定黨內監督條例？共產(chǎn)黨員還要不要接受憲法和法律的約束？黨員干部接受黨內監督和遵守國家法律是一致的，二者并不矛盾。我們黨是工人階級的先進(jìn)政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了對黨的組織和黨員干部必須有更嚴格的要求，更嚴明的紀律。黨員領(lǐng)導干部一定要嚴格遵守黨的紀律，自覺(jué)接受黨組織和黨員的監督。對違反紀律的黨員干部，必須按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的規定堅決處理。
依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，黨必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng)�！稐l例》也是依據黨章和憲法、法律，結合黨的建設實(shí)踐制定的。黨的十六大報告指出：“任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權�！狈擅媲叭巳似降�，黨員干部涉嫌觸犯國家法律，必須由司法機關(guān)依法嚴肅處理。黨的各級領(lǐng)導干部必須增強法制觀(guān)念，模范地遵守憲法、法律，自覺(jué)接受人民群眾的監督，做到依法辦事，廉潔從政。
第五，《條例》堅持黨內監督與黨外監督相結合，形成監督的整體合力。我們黨是執政黨，黨內監督在各種監督中起著(zhù)基礎和核心的作用。黨內監督搞不好，黨外監督就很難開(kāi)展。同時(shí)，加強黨外監督，也可以促進(jìn)黨內監督，提高黨內監督的水平�！稐l例》對黨內監督與黨外監督相結合作了明確規定，這是對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下監督規律認識的深化。我們要在加強黨內監督的同時(shí)，充分發(fā)揮黨外監督的作用。要擴大有序的政治參與，拓寬監督渠道，進(jìn)一步完善政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，對涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作要增加透明度，使人民群眾的監督做到經(jīng)�；�、制度化。切實(shí)保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權利，認真受理、及時(shí)核查群眾舉報反映的各種問(wèn)題，以保護群眾參與監督的積極性。要通過(guò)全黨和全社會(huì )的共同努力，使黨內監督與國家專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等監督形式緊密結合，形成監督的整體合力。
第六，《條例》強調既要履行監督職責，又要遵守監督紀律，維護黨的團結統一。監督制約和保護支持是相輔相成、有機統一的兩個(gè)方面。加強監督，是對領(lǐng)導干部的嚴格要求和關(guān)心愛(ài)護，目的是使領(lǐng)導干部少犯或不犯錯誤。各級黨組織和廣大黨員要認真履行監督職責，同時(shí)還要注意遵守監督方面的各項紀律，正確行使監督權利。一是各項監督活動(dòng)必須在黨委統一領(lǐng)導下，按照組織原則和嚴格程序進(jìn)行。黨員有權將自己的意見(jiàn)向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開(kāi)發(fā)表與黨中央決定相反的意見(jiàn)。二是黨員有權檢舉黨的任何組織和黨員違紀違法的事實(shí)，但不能以監督為名侮辱、誹謗、陷害他人。不能利用質(zhì)詢(xún)故意刁難、無(wú)理糾纏。三是對被調查沒(méi)有發(fā)現問(wèn)題的黨組織或黨員要及時(shí)予以澄清，消除影響。只有嚴格遵守黨的監督紀律，保護好黨員干部的合法權益，才能保證黨內監督健康有序開(kāi)展，維護黨的團結和統一。
《條例》公布后，一些同志擔心這個(gè)條例能不能落到實(shí)處。這一點(diǎn)確實(shí)非常重要。貫徹實(shí)施《條例》，關(guān)鍵在抓好落實(shí)。各級黨委要大力弘揚求真務(wù)實(shí)精神，精心組織、周密部署，把學(xué)習貫徹《條例》作為一項長(cháng)期任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要采取多種形式，認真學(xué)習和大力宣傳《條例》，使黨的各級領(lǐng)導干部精通《條例》，全黨同志熟悉《條例》，全社會(huì )了解《條例》。黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，要切實(shí)擔負起所在地區、所在單位開(kāi)展黨內監督的領(lǐng)導責任，抓好各項監督措施的落實(shí)。各級紀委要協(xié)助黨委組織協(xié)調黨內監督工作，加強對黨內監督工作的督促檢查，同時(shí)自覺(jué)接受黨組織、廣大黨員、人民群眾和輿論的監督，促使黨內監督工作健康發(fā)展，努力取得黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。
