中新網(wǎng)3月13日電 中國青年報報道，在十屆人大二次會(huì )議上，來(lái)自北京和山西代表團的代表提出“死刑核準權應收歸最高人民法院”的建議，這個(gè)建議得到了41位代表的簽名支持。最高人民法院是否應該收回死刑核準權再次引起社會(huì )關(guān)注。
在3月12日重慶代表團審議“兩高”報告的全體會(huì )議上，第一個(gè)提出“死刑核準權收歸最高人民法院”的陳忠林代表聽(tīng)說(shuō)此事之后備感欣慰：“死刑核準權每年關(guān)乎中國近萬(wàn)名死刑犯的命運，應該引起各方重視�！�
在去年的十屆人大一次會(huì )議上，全國人大代表、西南政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)陳忠林提交了《關(guān)于將死刑立即執行的核準權收歸最高人民法院》的建議，去年10月，他收到了最高人民法院的回復�！拔业慕ㄗh只有一頁(yè)紙，但沒(méi)想到回復卻有三頁(yè)紙�；貜兔鞔_地表示，接受我的建議，將盡快研究解決辦法�！标愔伊执碚f(shuō)。
陳忠林從他參加的幾次研討會(huì )、咨詢(xún)會(huì )上了解到，盡管從執法的角度說(shuō)，死刑核準權收回沒(méi)有任何問(wèn)題，但主要的障礙是各省的高院：十幾年來(lái)“自己作主”的老習慣想一下子改掉，手中握了十幾年的重權想一朝收回，不是那么容易。
陳忠林代表告訴記者，中國每年判決的死刑立即執行案件近萬(wàn)起，差不多是世界其他所有國家死刑案件總和的5倍。而中國目前死刑立即執行的核準權，除了危及國家安全、部分經(jīng)濟犯罪、嚴重職務(wù)犯罪等少數死刑案件外，全部由各省高級人民法院掌握，“上報率”不足10%。這違反了經(jīng)過(guò)修訂的1996年《刑事訴訟法》和1997年《刑法》中關(guān)于“判處死刑必須由最高人民法院核準”的規定。
陳忠林代表說(shuō)，按照我國法規，案件審判在一審、二審、終審之后還有死刑核準。死刑核準權本在最高人民法院手中。1983年，因“嚴打”而轉交給各省高級人民法院。在實(shí)際審判中，省高級人民法院肩負著(zhù)二審、終審和部分案件的死刑核準的責任，在實(shí)際處理時(shí)很容易把幾個(gè)步驟合并為一。更嚴重的是，各省高級人民法院在行使核準權的過(guò)程中，存在著(zhù)標準不一、把關(guān)不嚴、或輕或重的情況，這種狀況不利于維護社會(huì )主義法制的統一，不能保證《刑法》中關(guān)于“死刑只適用于罪行極其嚴重的犯罪分子”的規定得到準確的執行。最高人民法院對各地上報的死刑案件復核的改判率平均超過(guò)30%，一些地方的改判率甚至超過(guò)50%，就是這一問(wèn)題亟須解決的有力證明。
死刑核準權在省級法院，還要受地方行政和地方保護主義的干擾。陳忠林認為，最高人民法院收回死刑核準權，有利于維護法律的嚴肅性，確保死刑案件核準權的統一行使。也是全面貫徹慎用死刑、嚴格控制死刑適用政策的需要。
十屆人大二次會(huì )議開(kāi)幕后，陳忠林注意到，3月9日，最高人民法院院長(cháng)肖揚在回答山西省高級人民法院院長(cháng)李玉臻的提問(wèn)時(shí)明確表示：“最高人民法院正在考慮收回死刑核準權�！�
3月10日，肖揚院長(cháng)作《最高人民法院工作報告》，在總結去年一年的工作時(shí)，將最高人民法院對死刑案件的復核情況放在了第一條：“全年共審結死刑復核案件和刑事再審案件300件，同比上升16.28%。其中，維持原判182件、改判94件、指令下級法院再審24件�！标愔伊执碚f(shuō)，這讓他又一次看到了最高人民法院對這一性命攸關(guān)的問(wèn)題的重視和解決的決心。(黃勇）
