關(guān)于2003年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2004年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告
——2004年3月6日在第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任馬凱
各位代表：
我受?chē)鴦?wù)院委托，向大會(huì )報告2003年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2004年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2003年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況
過(guò)去的一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，按照十屆全國人大一次會(huì )議關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的決議，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設，奪取了抗擊非典的重大勝利，戰勝了自然災害等各種困難，國民經(jīng)濟呈現出增長(cháng)比較快、效益比較好、活力比較強的良好態(tài)勢，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要預期目標順利實(shí)現。
(一)經(jīng)濟較快增長(cháng)，效益大幅提高。國內生產(chǎn)總值116694億元，比上年增長(cháng)9.1%，人均國內生產(chǎn)總值9030元，按現行匯價(jià)計算，首次超過(guò)1000美元，跨上了一個(gè)重要臺階。國內需求增長(cháng)加快，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資55118億元，增長(cháng)26.7%，社會(huì )消費品零售總額45842億元，增長(cháng)9.1%，居民消費價(jià)格總水平上漲1.2%。
經(jīng)濟效益同步增長(cháng)。全國財政收入2.17萬(wàn)億元，增長(cháng)14.7%。工業(yè)經(jīng)濟效益創(chuàng )歷史新高。規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤8152億元，增長(cháng)42.7%，提高22個(gè)百分點(diǎn)。國有及國有控股企業(yè)實(shí)現利潤3784億元，增長(cháng)45.2%。工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率98.1%。
(二)結構調整積極推進(jìn)，經(jīng)濟活力不斷增強。優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品面積增加，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥已占小麥播種總面積的38%，提高7個(gè)百分點(diǎn)。大宗農產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區集中。畜牧業(yè)、漁業(yè)繼續發(fā)展，奶類(lèi)產(chǎn)量增長(cháng)25%。農林水利重大工程進(jìn)展順利。技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長(cháng)的主導力量。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長(cháng)34%。國債投資對促進(jìn)結構調整繼續發(fā)揮重大作用，一批對經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項目相繼建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。三峽水庫蓄水成功，永久船閘通航，首批發(fā)電機組投產(chǎn)。南水北調東、中線(xiàn)工程相繼開(kāi)工。公路新增通車(chē)里程4.6萬(wàn)公里。新建鐵路投產(chǎn)里程1164公里。電力建設步伐加快，發(fā)電量達1.9萬(wàn)億千瓦小時(shí)，增長(cháng)15.5%，新開(kāi)工和新投產(chǎn)發(fā)電裝機均超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。第三產(chǎn)業(yè)繼續發(fā)展，一些新興服務(wù)業(yè)大幅增長(cháng)，電話(huà)用戶(hù)達到5.32億戶(hù)，新增1.12億戶(hù)。
經(jīng)濟自主增長(cháng)能力增強。企業(yè)用于更新改造的自有資金增長(cháng)30.2%。非國有經(jīng)濟投資活躍，集體和個(gè)體投資增長(cháng)22.9%，比上年加快6.1個(gè)百分點(diǎn)。集體私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品出口增長(cháng)83.1%，成為出口快速增長(cháng)的重要因素。
(三)西部大開(kāi)發(fā)邁出新步伐，東北地區等老工業(yè)基地振興戰略開(kāi)始實(shí)施。西部地區生態(tài)建設和環(huán)境保護進(jìn)一步加強。退耕還林337萬(wàn)公頃，荒山荒地造林377萬(wàn)公頃，治理嚴重退化草原666萬(wàn)公頃�；A設施建設力度加大。青藏鐵路累計完成新線(xiàn)鋪軌317公里。西氣東輸東段全部完工，實(shí)現向華東地區供氣。西電東送新增送電能力超過(guò)800萬(wàn)千瓦。新建和改造縣際公路4200公里，又有860萬(wàn)農村人口的飲水問(wèn)題得到解決，30多萬(wàn)農戶(hù)用上農村沼氣。東北地區等老工業(yè)基地振興戰略開(kāi)始啟動(dòng)。東部地區和中部地區繼續加快發(fā)展，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)不斷生成。
(四)科技、教育和各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進(jìn)展�；A研究和高技術(shù)研究得到加強。國家創(chuàng )新體系建設繼續推進(jìn)。神舟五號首次載人飛行圓滿(mǎn)成功，成為我國高技術(shù)發(fā)展的又一里程碑。教育事業(yè)繼續發(fā)展。義務(wù)教育取得新進(jìn)展。全國普通高校招生382.2萬(wàn)人，比上年增加61.7萬(wàn)人。公共衛生基礎設施建設得到加強，先后安排國債資金約60億元，用于防治非典醫療基礎設施、省地縣三級疾病預防控制網(wǎng)絡(luò )和突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系建設。人口自然增長(cháng)率6.01‰。重點(diǎn)文化工程建設進(jìn)展順利，廣播影視、新聞出版、體育等各項事業(yè)不斷發(fā)展。
生態(tài)建設和環(huán)境保護力度加大，資源節約與綜合利用得到加強。營(yíng)造生態(tài)公益林和防護林205萬(wàn)公頃。實(shí)行禁牧、休牧，使860萬(wàn)公頃草原得到有效保護和合理利用�！叭尤�、三峽庫區等重點(diǎn)流域和區域的污染治理步伐加快。城市污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高。
(五)各項改革有序推進(jìn)，對外開(kāi)放不斷擴大。國務(wù)院機構改革順利完成，省級政府機構改革穩步推進(jìn)。農村稅費改革試點(diǎn)在全國范圍內展開(kāi)。國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業(yè)的改革繼續推進(jìn)。出口退稅機制不斷完善。國有商業(yè)銀行改革進(jìn)程加快。中國人民保險公司和中國人壽保險公司完成股份制改革重組，并在境外成功上市。8省市農村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。文化體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，查處了一批大案要案，市場(chǎng)環(huán)境逐步好轉。
對外貿易快速增長(cháng)。進(jìn)出口總額達到8512億美元，增長(cháng)37.1%。外商投資領(lǐng)域繼續擴大，利用外資質(zhì)量不斷提高，實(shí)際利用外商直接投資535億美元。實(shí)施“走出去”戰略取得新進(jìn)展，境外投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，投資方式日益多樣化。
(六)就業(yè)崗位繼續增加，人民生活進(jìn)一步改善。新增城鎮就業(yè)859萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬(wàn)人，均超過(guò)預期目標。年末城鎮登記失業(yè)率4.3%。城鎮居民人均可支配收入8472元，實(shí)際增長(cháng)9%；農村居民人均純收入2622元，實(shí)際增長(cháng)4.3%。下崗職工基本生活費和離退休人員養老金基本做到按時(shí)足額發(fā)放。養老、醫療、失業(yè)、工傷等社會(huì )保險的覆蓋面進(jìn)一步擴大。有2235萬(wàn)城鎮居民得到了低保救助，增加170萬(wàn)人。國家安排專(zhuān)項資金，幫助災區群眾恢復生產(chǎn)和改善生活。以工代賑規模繼續擴大，貧困地區的道路、用電、飲水等生產(chǎn)生活條件不斷改善。易地扶貧搬遷試點(diǎn)穩步推進(jìn)。在國際形勢復雜多變、非典疫情突如其來(lái)、自然災害頻繁發(fā)生的情況下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得這樣的成績(jì)，來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央統攬全局、從容應對、果斷決策、正確領(lǐng)導的結果，是各地區、各部門(mén)自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，團結廣大干部群眾，奮力拼搏，扎實(shí)工作的結果，也是全國人大加強監督指導、全國政協(xié)積極參政議政的結果。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在許多不容忽視的困難和問(wèn)題。不但多年積累的一些深層次矛盾還沒(méi)有解決，影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制性障礙依然存在，而且經(jīng)濟運行中又出現了一些新情況、新問(wèn)題。一是農民增收困難，糧食減產(chǎn)較多。農民人均純收入增幅比上年低0.5個(gè)百分點(diǎn)。濫占耕地現象比較嚴重，糧食總產(chǎn)量比上年減少264億公斤。二是就業(yè)矛盾突出。目前城鎮下崗和失業(yè)人員仍有1400萬(wàn)人左右，預計今年新增城鎮勞動(dòng)力1000萬(wàn)人左右，還有大量農村富余勞動(dòng)力需要轉移。三是部分社會(huì )成員收入差距過(guò)大，城鄉不少低收入居民生活還比較困難。四是經(jīng)濟結構不合理和增長(cháng)方式粗放的問(wèn)題依然存在。部分行業(yè)和地區盲目投資、低水平重復建設有所加劇，消耗高、浪費資源、污染環(huán)境的狀況比較嚴重，煤、電、油、運供求關(guān)系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展仍不協(xié)調。公共衛生服務(wù)體系不健全，農村教育整體薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本改變。六是市場(chǎng)經(jīng)濟秩序仍較混亂，社會(huì )信用體系建設急需加強，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。對以上問(wèn)題，我們要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持用發(fā)展和改革的辦法認真加以解決。
二、2004年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調控目標和主要任務(wù)
2004年是實(shí)現“十五”計劃目標的重要一年，也是保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭非常關(guān)鍵的一年。做好今年的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )和十六屆三中全會(huì )精神，堅持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，按照“五個(gè)統籌”的要求，切實(shí)把經(jīng)濟工作的重點(diǎn)轉到調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式、提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，實(shí)現國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
2004年宏觀(guān)調控的主要預期目標為：
——經(jīng)濟增長(cháng)率7%左右；
——城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率4.7%；
——居民消費價(jià)格總水平漲幅3%左右；
——外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)8%。
實(shí)現今年宏觀(guān)調控的預期目標，要著(zhù)力抓好以下工作。
(一)采取綜合措施促進(jìn)農民增收，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。堅持“多予、少取、放活”方針，努力增加農民收入，力爭全年農民人均純收入增長(cháng)5%。繼續推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整。實(shí)施優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，加強農業(yè)科研和技術(shù)推廣。促進(jìn)農畜產(chǎn)品精深加工等農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活農產(chǎn)品流通。積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強動(dòng)物應急防疫體系建設，完善農產(chǎn)品標準體系、檢驗檢測體系、認證體系，實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計劃”。積極推進(jìn)鄉鎮企業(yè)調整改造，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，壯大縣域經(jīng)濟。大力開(kāi)展對農村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓，加強信息引導，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。切實(shí)解決克扣和拖欠農民工工資問(wèn)題，建立健全及時(shí)支付農民工工資的機制。在政府支持的農村建設項目中，專(zhuān)門(mén)列支農民報酬，確保農民得到實(shí)惠。深化農村稅費改革，降低農業(yè)稅稅率，取消除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅，切實(shí)減輕農民負擔。擴大以工代賑規模，完善扶貧開(kāi)發(fā)機制，做好應急救災工作，安排好困難農戶(hù)的生產(chǎn)生活。
加強糧食生產(chǎn)能力建設，提高國家糧食安全水平。擴大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，今年糧食產(chǎn)量力爭達到4550億公斤。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。改革土地征收、征用辦法和補償機制，嚴格農用地轉為非農用地的計劃管理。啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，以糧食主產(chǎn)區為主，集中力量建設一批國家優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食基地。增加對良種繁育和技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防治以及灌區改造、旱作節水、坡改梯、淤地壩等項目的投入，加快中低產(chǎn)田改造。主銷(xiāo)區也要保護基本農田，保持必要的糧食生產(chǎn)能力，充實(shí)地方糧食儲備。
(二)積極調整國債投資方向，發(fā)揮好國債投資對結構調整、協(xié)調發(fā)展的促進(jìn)作用。保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，堅持擴大內需的方針，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。同時(shí)，根據經(jīng)濟形勢的變化，適時(shí)適度調整政策實(shí)施的重點(diǎn)和力度。昨天，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，今年擬發(fā)行1100億元長(cháng)期建設國債，我們將按照本次代表大會(huì )的決議，切實(shí)把國債資金用好管好。國債投資的重點(diǎn)，將由前幾年主要用于擴大國內需求、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，轉為集中用于促進(jìn)結構調整和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。主要投向：一是更加注重農業(yè)和農村發(fā)展，繼續加強“六小”工程等農業(yè)和農村基礎設施建設，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展；二是更加注重社會(huì )事業(yè)建設，增加公共醫療衛生、基礎教育、基層政權和公檢法司基礎設施等建設的投入，促進(jìn)社會(huì )與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；三是支持西部大開(kāi)發(fā)和東北地區等老工業(yè)基地調整改造，促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展；四是繼續加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進(jìn)人與自然協(xié)調發(fā)展；五是加強重大基礎設施建設，為經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)期穩定發(fā)展創(chuàng )造條件。
加快國債重點(diǎn)工程建設。青藏鐵路基本完成線(xiàn)下工程，累計正線(xiàn)鋪軌647公里。南水北調加快前期工作，已開(kāi)工的項目要按合理工期要求，保證質(zhì)量和進(jìn)度。西氣東輸實(shí)現全線(xiàn)商業(yè)通氣。西電東送新增裝機820萬(wàn)千瓦。中國疾病預防控制中心和國家圖書(shū)館二期工程暨數字圖書(shū)館工程年內開(kāi)工。加強國債項目稽察監管，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。
(三)調整和優(yōu)化工業(yè)結構，保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，加強技術(shù)創(chuàng )新，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續實(shí)施直播衛星、下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物與新醫藥等高技術(shù)工程。推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化。切實(shí)加強現代裝備制造業(yè)基地改造，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)群。增強自主開(kāi)發(fā)能力，提高關(guān)鍵成套設備制造水平。實(shí)施好軌道交通、環(huán)保裝備、重型燃氣輪機、大型水電設備、煤礦綜采設備等重大裝備本地化專(zhuān)項。
當前，適當控制固定資產(chǎn)投資規模，堅決遏制部分行業(yè)和地區盲目投資、低水平重復建設，是調整和優(yōu)化工業(yè)結構的重要任務(wù)，也是保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，防止出現大起大落的迫切需要。要加強和改進(jìn)宏觀(guān)調控，堅持以市場(chǎng)為導向，主要運用經(jīng)濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，引導和促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。大力推動(dòng)這些行業(yè)實(shí)行聯(lián)合重組，支持規模效益好的企業(yè)加快發(fā)展，充分利用市場(chǎng)機制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。認真落實(shí)《政府工作報告》中提出的政策規劃指導、行業(yè)信息引導、嚴格市場(chǎng)準入、加強用地和信貸管理等各項調控措施。努力緩解經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。加快大型煤炭基地和運煤通道建設，在保證生產(chǎn)安全的前提下，努力增加煤炭供應。按照電力先行、合理布局的原則，繼續抓好電源和電網(wǎng)建設，2004年開(kāi)工發(fā)電工程4000萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)3700萬(wàn)千瓦，并按規定同步建設脫硫設施。強化電網(wǎng)調度和需求側管理，保障安全供電。組織好原油、成品油的生產(chǎn)和進(jìn)口，加快建立國家石油戰略?xún)�。按照市�?chǎng)規律要求，加強運行調節，促進(jìn)煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接。加強重要交通干線(xiàn)和樞紐建設。緩解煤、電、油、運和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供給的同時(shí)，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，限制高耗能、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盲目發(fā)展，動(dòng)員各行各業(yè)大力節能降耗。
(四)實(shí)行積極的就業(yè)政策，繼續擴大居民消費和改善人民生活。進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)確定的財政、信貸支持和稅費減免等各項措施，千方百計增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟對擴大就業(yè)的作用。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務(wù)業(yè)就業(yè)空間，努力開(kāi)發(fā)公共衛生、城市環(huán)保、醫療保健和社區、家政服務(wù)等就業(yè)崗位，積極拓展旅游、教育、培訓、文化、體育、信息服務(wù)等就業(yè)領(lǐng)域。支持多種形式就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全再就業(yè)援助制度，加強對下崗和失業(yè)人員的技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導。進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，安置好復員轉業(yè)軍人。
改善消費環(huán)境，擴大居民消費，逐步提高消費在國內生產(chǎn)總值中的比重。在千方百計增加農民收入的同時(shí)，加強農村商品流通設施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、水電路等基礎設施建設，為擴大農村消費創(chuàng )造條件。繼續落實(shí)“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l保障線(xiàn)”，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員養老金及時(shí)足額發(fā)放。完善社會(huì )救助制度，做好城市“低�！惫ぷ�，切實(shí)幫助困難家庭解決實(shí)際問(wèn)題。增加中低價(jià)位普通商品住房供應，搞活住房二級市場(chǎng)，擴大住房消費。積極發(fā)展城市公共交通。穩步增加個(gè)人汽車(chē)、通信消費。鼓勵居民擴大旅游、體育健身和文化消費。加快信用體系建設，發(fā)展消費信貸。要把擴大消費與加強收入分配調節結合起來(lái)。合理調整最低工資標準，增加城鎮居民特別是中低收入者的收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監管，強化個(gè)人所得稅征管，調節過(guò)高收入。
(五)促進(jìn)財政增收節支，保持金融穩健運行。強化稅收征管，嚴厲打擊偷稅騙稅行為，保持財政收入穩定增長(cháng)。積極調整財政支出結構，嚴格支出管理，重點(diǎn)增加對“三農”、就業(yè)和社會(huì )保障、教科文衛等方面的投入。確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費按時(shí)足額發(fā)放，保證國家機關(guān)正常運轉和執法辦案所必需的經(jīng)費。一般性支出繼續實(shí)行零增長(cháng)。2004年，全國財政預算收入23570億元，支出26768億元，中央財政赤字控制在3198億元之內。
綜合運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規模。著(zhù)力調整信貸結構，鼓勵和引導商業(yè)銀行加大對促進(jìn)結構調整、擴大消費、增加就業(yè)等方面的貸款支持。加快發(fā)展和完善金融市場(chǎng)，強化金融監管，防范和化解金融風(fēng)險。不斷完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。2004年廣義貨幣供應量(M2)和狹義貨幣供應量(M1)分別增長(cháng)17%左右。
(六)統籌協(xié)調地區經(jīng)濟，促進(jìn)東中西部?jì)?yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善和落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)的各項政策措施。抓好關(guān)系西部長(cháng)遠發(fā)展的重大工程和與群眾當前利益密切相關(guān)的中小項目。加大改造縣際和農村公路的投入力度。繼續解決人畜飲水困難。開(kāi)工建設九甸峽水利樞紐等重點(diǎn)工程。加快西部地區支線(xiàn)機場(chǎng)建設。鞏固退耕還林成果，解決好退耕農牧民吃飯、燒柴、增收等問(wèn)題。積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強西部人才隊伍和法規建設。
積極實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略。著(zhù)力推進(jìn)體制和機制創(chuàng )新。推進(jìn)鋼鐵、汽車(chē)、石化和重大裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的戰略性重組。落實(shí)支持老工業(yè)基地調整改造的財稅、社會(huì )保障、金融服務(wù)等政策。促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟轉型。
支持中部地區發(fā)揮區位、資源、人才、教育等綜合優(yōu)勢，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和制造業(yè)基地建設，推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提高工業(yè)化和城鎮化水平。鼓勵東部地區抓住機遇，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力，有條件的地區率先基本實(shí)現現代化。加強東、中、西部地區經(jīng)濟交流與合作，形成若干各具特色的經(jīng)濟區和經(jīng)濟帶。
(七)促進(jìn)對外貿易穩定增長(cháng)，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。實(shí)施科技興貿、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰略，努力擴大出口，提高出口效益。完善出口退稅機制。組織好重要商品和先進(jìn)技術(shù)設備的進(jìn)口。積極推行外貿代理制，實(shí)行外貿經(jīng)營(yíng)主體依法登記制，落實(shí)各類(lèi)所有制企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)自主權。加快技術(shù)標準建設，健全產(chǎn)業(yè)損害預警系統。
統籌國內發(fā)展與對外開(kāi)放，繼續實(shí)行擴大開(kāi)放和鼓勵外商投資的政策措施。更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。加強對境外投資的宏觀(guān)指導，完善財稅、金融等支持政策，鼓勵具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)“走出去”。加強與周邊國家和地區的經(jīng)貿合作，逐步完善并全面落實(shí)內地與港澳更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排。
(八)堅持實(shí)施可持續發(fā)展戰略，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。繼續抓好天然林保護、重點(diǎn)防護林體系和京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設。提高自然保護區、生態(tài)功能區、風(fēng)景名勝區的綜合管護能力。加強“三河三湖”、三峽庫區、南水北調沿線(xiàn)等重點(diǎn)流域、重大工程廢水和“兩控區”酸雨、二氧化硫的治理。繼續做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾處理率。積極推行清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高全社會(huì )資源憂(yōu)患意識和節約意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節約型社會(huì )。完善節能、節水等規劃、標準和政策法規。加快開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)適用的節約和替代技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)冶金、有色、電力、石化、建材、造紙等行業(yè)節能、節水、節材和資源綜合利用的技術(shù)改造。依法保護和合理開(kāi)發(fā)國土資源，重視海洋資源開(kāi)發(fā)與保護。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。2004年人口自然增長(cháng)率控制在7‰以?xún)取?/p>
(九)繼續加強科技教育，全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)。加快國家創(chuàng )新體系和科技基礎設施建設，加強基礎研究和高技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉化，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。啟動(dòng)上海光源等國家重大科技和重大裝備工程。抓好國家納米科學(xué)中心建設。在生物、信息、新材料、醫藥等領(lǐng)域建設一批國家工程研究中心。改造一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室。支持重點(diǎn)企業(yè)的國家級企業(yè)技術(shù)中心建設。積極促進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)發(fā)展。
實(shí)施人才強國戰略。大力培養、積極引進(jìn)、合理使用各類(lèi)人才。堅持把農村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經(jīng)常性、制度化的農村教育投入保障機制。加快推進(jìn)西部地區“兩基”攻堅，繼續實(shí)施農村中小學(xué)危房改造工程和國家貧困地區義務(wù)教育工程，搞好農村中小學(xué)現代遠程教育試點(diǎn)。完善國家和社會(huì )資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度。加強高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，提高高等教育質(zhì)量。進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)高中規模。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續教育。加快高技能人才培養。2004年，普通高校計劃招生400萬(wàn)人，研究生33萬(wàn)人。
積極發(fā)展文化、衛生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)。完善基層公共文化設施。加強自然和文化遺產(chǎn)保護。加快疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò )體系和衛生執法監督體系建設步伐。加強農村醫療衛生和環(huán)境衛生基礎設施建設。加快廣播影視數字化和網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抓好奧運場(chǎng)館及相關(guān)設施建設。
三、積極穩妥地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革
按照中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會(huì )的部署，抓住當前經(jīng)濟增長(cháng)較快、財政狀況較好、環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)一些重要領(lǐng)域的改革，努力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制性障礙，對于解決當前經(jīng)濟生活中的突出矛盾，對于實(shí)現今年的預期目標，對于今后的長(cháng)遠發(fā)展，都具有十分重要的意義。
完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。加快調整國有經(jīng)濟的布局和結構，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制。健全國有資產(chǎn)管理和監督體制。建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系。積極推進(jìn)國有企業(yè)規范的股份制改造，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟。培育具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，進(jìn)一步放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。完善電力、電信、民航等行業(yè)改革的配套措施。組織好郵政體制改革。抓緊制定鐵路體制改革方案。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實(shí)使非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準入、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇的各項政策。加快社會(huì )化服務(wù)體系建設，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管。
推進(jìn)財稅、金融體制改革。完善和規范省以下財政體制，增加縣鄉財政的可支配財力。逐步實(shí)現增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉變，2004年在東北地區部分行業(yè)先行試點(diǎn)。全面落實(shí)出口退稅改革的各項措施。搞好中國銀行、中國建設銀行的股份制改造，繼續抓好農村信用社改革試點(diǎn)。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。改進(jìn)企業(yè)債券管理，增加企業(yè)債券新品種，擴大發(fā)行規模。進(jìn)一步健全銀行、證券、保險分業(yè)監管體制和協(xié)調機制。
組織實(shí)施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位。對政府投資的項目，要健全科學(xué)、民主的決策機制，簡(jiǎn)化和規范審批程序，積極推進(jìn)代建制，建立投資責任追究制。在擴大企業(yè)投資決策權的同時(shí)，加強和完善投資宏觀(guān)調控體系，主要運用經(jīng)濟的、法律的手段，輔之以必要的行政手段，遏制某些行業(yè)盲目投資和低水平重復建設，保持合理的投資規模。建立和完善投資監管體系。
完善價(jià)格形成機制。積極推行峰谷、豐枯等分時(shí)電價(jià)制度，適時(shí)疏導突出的電價(jià)矛盾。改革民航運價(jià)形成機制。加強和改進(jìn)藥品價(jià)格管理，繼續降低藥品價(jià)格。大力推進(jìn)以節水為核心的水價(jià)制度改革。全面推行城市污水、垃圾處理和危險廢物處置收費制度。繼續推行價(jià)格和收費公示制度。充分考慮社會(huì )各方面的承受能力，妥善把握價(jià)格調整的時(shí)機和力度，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩定。
深化糧食流通體制改革。按照“放開(kāi)收購市場(chǎng)、直接補貼糧農、轉換企業(yè)機制、加強宏觀(guān)調控”的思路，完善糧食流通體制。逐步健全對糧農實(shí)行直接補貼的制度。加快國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革。完善棉花流通體制。加強和改進(jìn)對糧食、棉花流通的宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管。
健全社會(huì )保障體系�？偨Y遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續試點(diǎn)。堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合，進(jìn)一步完善基本養老保險制度。加快推進(jìn)工傷保險和生育保險制度建設。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會(huì )保障制度改革。在有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度。
完善市場(chǎng)監管體系。加快社會(huì )信用體系建設。健全產(chǎn)品質(zhì)量監管機制。繼續整頓規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐和走私販私等不法行為。抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專(zhuān)項整治。繼續清理行政事業(yè)性收費。開(kāi)展涉農價(jià)格和收費、教育收費、電力價(jià)格等專(zhuān)項檢查。強化安全生產(chǎn)監管。深化科技教育文化衛生體制改革。改革科技管理體制，完善技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構現代企業(yè)制度，推進(jìn)社會(huì )公益類(lèi)科研院所改革。鞏固完善分級管理、以縣為主的農村義務(wù)教育和兩級管理、以省為主的高等教育管理體制，建立健全分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與的職業(yè)教育管理體制。繼續進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)。深化醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品流通體制改革。做好新型農村合作醫療試點(diǎn)工作。
各位代表，做好今年的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，意義重大。自覺(jué)接受人民代表大會(huì )的監督和指導，認真聽(tīng)取人民政協(xié)的意見(jiàn)和建議，堅持依法行政，是我們做好經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展工作的重要保證。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會(huì )精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為全面完成2004年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各項任務(wù)而努力奮斗！(完)
(注：M1為M右下角加小1，M2為M右下角加小2。)
(來(lái)源：新華網(wǎng))
