政府工作報告
——2004年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
國務(wù)院總理溫家寶
各位代表：
本屆政府履行職責已經(jīng)一年�，F在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、一年來(lái)工作回顧
過(guò)去的一年，是我國發(fā)展進(jìn)程中重要而非同尋常的一年，是改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得顯著(zhù)成就的一年。面對復雜多變的國際形勢、突如其來(lái)的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災害，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，各級政府和全國各族人民一道，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，迎難而上，頑強拼搏，奮力開(kāi)拓創(chuàng )新，在全面建設小康社會(huì )的道路上邁出重要步伐。
——抗擊非典取得重大勝利。
——經(jīng)濟快速發(fā)展。國內生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)9.1%，達到11.67萬(wàn)億元；按現行匯率計算，人均國內生產(chǎn)總值突破1000美元，跨上一個(gè)重要臺階。
——國家財力明顯增強。全國財政收入達到2.17萬(wàn)億元，比上年增加2787億元。
——對外貿易大幅增長(cháng)。進(jìn)出口總額比上年增長(cháng)37.1%，達到8512億美元，由上年居世界第五位上升到第四位。
——就業(yè)超過(guò)預期目標。城鎮新增就業(yè)859萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬(wàn)人。
——居民收入增加。城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)9%，農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)4.3%。
——首次載人航天飛行獲得圓滿(mǎn)成功。
這些成就，標志著(zhù)我國綜合國力又有新的提高，進(jìn)一步增強了全國人民繼續前進(jìn)的信心和勇氣。
一年來(lái)，我們主要做了以下六方面工作：
(一)采取果斷措施，集中力量抗擊非典
去年春天，我國遭遇了一場(chǎng)非典疫情重大災害。黨中央、國務(wù)院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時(shí)研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發(fā)公共衛生事件應急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實(shí)公布疫情，在全國范圍內實(shí)行群防群控。國務(wù)院和地方政府成立防治非典指揮部，統一調度人力物力財力，充分發(fā)揮城鄉基層組織的作用，確保預防、救治工作緊張有序進(jìn)行。組織科研攻關(guān)，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進(jìn)展。對農民非典患者實(shí)行免費治療等措施，嚴防疫情向農村擴散。
在抗擊非典斗爭的艱難時(shí)刻，各級領(lǐng)導干部深入第一線(xiàn)，全國人民萬(wàn)眾一心，社會(huì )各界同舟共濟，廣大醫務(wù)工作者臨危不懼，中華民族經(jīng)受住了嚴峻的考驗。
(二)適時(shí)適度調控，促進(jìn)經(jīng)濟平穩快速發(fā)展
我們堅持擴大內需方針，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，針對經(jīng)濟運行中出現的新情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行宏觀(guān)調控。
在非典肆虐的情況下，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動(dòng)搖。著(zhù)力加強重點(diǎn)建設，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，保證物流暢通，及時(shí)對受疫情沖擊較大的行業(yè)實(shí)行減免稅費、貼息貸款等扶持政策，并制定促進(jìn)就業(yè)和增加農民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經(jīng)濟發(fā)展的影響。
我們主要運用經(jīng)濟、法律手段，采取綜合措施，引導和調控社會(huì )投資。進(jìn)一步整頓和規范土地市場(chǎng)秩序，全面清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，制止亂征濫占耕地。適當提高金融機構存款準備金率，控制貨幣信貸過(guò)快增長(cháng)勢頭。在調控中，注意適度微調和區別對待。
我們加大“三農”工作力度，及時(shí)作出部署，保護糧食主產(chǎn)區和廣大農民的種糧積極性。加強經(jīng)濟運行協(xié)調，采取措施增加供給，引導需求合理增長(cháng)，緩解煤、電、油、運和重要原材料供應緊張狀況。
我們積極推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，抓緊一批對經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整有重大促進(jìn)作用的重點(diǎn)項目建設，特別是加快水利、能源、交通等項目的開(kāi)工和建設。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開(kāi)序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線(xiàn)鋪軌順利推進(jìn)；西電東送規模擴大；南水北調工程東、中線(xiàn)開(kāi)工建設。西部大開(kāi)發(fā)繼續推進(jìn)，東北地區等老工業(yè)基地振興戰略開(kāi)始實(shí)施。
(三)注重統籌兼顧，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展
非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題。我們從政府工作的著(zhù)力點(diǎn)和財政投入等方面，及時(shí)作出必要調整，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。中央財政全年用于教育、衛生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達855億元，比上年增長(cháng)12.4%；支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展的國債投資達163億元，增長(cháng)近兩倍。
以疾病預防控制和農村為重點(diǎn)，加強全國公共衛生體系建設。制定并組織實(shí)施《國家公共衛生監測信息體系建設規劃》和《突發(fā)公共衛生事件醫療救治體系建設規劃》，建立突發(fā)公共衛生事件預警和應急機制。加強公共衛生設施建設，重點(diǎn)抓了省、市(地)、縣三級疾病預防控制網(wǎng)絡(luò )建設。采取中央與地方共建辦法，加強農村衛生醫療機構建設。開(kāi)展新型農村合作醫療制度和醫療救助制度試點(diǎn)。
國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》。中央財政和國債資金加大了對農村教育的支持力度，主要用于補助中西部農村教師工資發(fā)放、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)現代遠程教育工程試點(diǎn)和資助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。許多城市開(kāi)始實(shí)行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進(jìn)城務(wù)工農民的子女能夠上學(xué)。
一年來(lái)，我國基礎研究、戰略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。國務(wù)院著(zhù)手編制國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃，組織大批專(zhuān)家參與研究論證，已有一批重要研究成果。
積極推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。文化市場(chǎng)整頓力度加大。群眾體育和競技體育運動(dòng)取得新成績(jì)。
人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強。國土資源管理、環(huán)境保護、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設等方面都做了大量工作，取得新成效。
(四)關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會(huì )保障工作
我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，維護群眾切身利益。各級政府認真落實(shí)中央關(guān)于擴大就業(yè)再就業(yè)的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財政新增47億元專(zhuān)項補助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強對高校擴招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務(wù)，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達到83%，比上年增加60萬(wàn)人。
為繼續落實(shí)“兩個(gè)確�！焙汀叭龡l保障線(xiàn)”，2003年中央財政支出700億元，比上年增長(cháng)19.9%；其中用于城市居民最低生活保障的補助資金由上年46億元增加到92億元。全國2235萬(wàn)城市居民得到最低生活保障。從2003年起，中央財政每年安排專(zhuān)項資金，支持地方解決企業(yè)軍轉干部等生活困難問(wèn)題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。
我們進(jìn)一步加強農村扶貧開(kāi)發(fā)工作，增加資金投入，改善貧困地區生產(chǎn)生活條件。全力做好抗災救災工作，中央財政用于洪澇、干旱、地震等救災救濟支出80.3億元，比上年增長(cháng)63.9%；用于災后重建的中央投資27.9億元。災區群眾生活得到妥善安排，恢復生產(chǎn)和重建工作有序進(jìn)行。各級政府重視解決拖欠農民工工資問(wèn)題，加大了工作力度，取得初步成效。
(五)推進(jìn)體制創(chuàng )新，改革開(kāi)放邁出重要步伐
按照十屆全國人大一次會(huì )議批準的方案，國務(wù)院機構改革順利完成，調整和新組建的機構運轉正常。宏觀(guān)調控體系建設、國有資產(chǎn)管理體制改革和銀行業(yè)監管體系建設取得重要進(jìn)展。統一內外貿管理體制，調整了食品安全和安全生產(chǎn)監管體制。省級政府機構改革基本完成。行政審批制度改革進(jìn)一步深化。
國有企業(yè)股份制改革繼續推進(jìn)。電力、電信、民航等行業(yè)的改革加快。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度提高，實(shí)現利潤3784億元，比上年增長(cháng)45.2%。銀行、證券、保險業(yè)改革穩步推進(jìn)。制定并實(shí)施國有商業(yè)銀行股份制改造試點(diǎn)方案。改革了證券發(fā)行審核制度。國有保險企業(yè)股份制改造取得明顯進(jìn)展。醞釀多年的農村信用社改革開(kāi)始在8個(gè)省(市)試點(diǎn)。農村稅費改革試點(diǎn)擴大到全國。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施進(jìn)一步落實(shí)。深入整頓和規范市場(chǎng)秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品和走私等違法犯罪活動(dòng)，改善市場(chǎng)環(huán)境，維護消費者和生產(chǎn)者合法權益。
我們認真履行加入世貿組織的承諾，繼續降低關(guān)稅稅率，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。外貿經(jīng)營(yíng)權進(jìn)一步放開(kāi)。制定并實(shí)施出口退稅機制改革方案，積累多年的欠退稅問(wèn)題將逐步得到合理解決。加強了應對國外反傾銷(xiāo)調查和解決貿易爭端的工作。進(jìn)出口商品結構進(jìn)一步優(yōu)化。全年實(shí)際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達4033億美元，比年初增加1168億美元。人民幣匯率保持穩定。去年，還簽署了內地與香港、內地與澳門(mén)建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排，增強了內地與港澳的經(jīng)貿聯(lián)系。
(六)加強法制建設，維護社會(huì )穩定
我們高度重視政府法制建設。國務(wù)院先后提出銀行業(yè)監督管理法草案、對外貿易法修訂草案等5部法律議案；制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等28部行政法規。針對收容遣送工作中存在的問(wèn)題，制定并組織實(shí)施《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》和配套措施�！斗稍鷹l例》的實(shí)施，為困難群眾解決打官司難提供幫助。
加強社會(huì )治安綜合治理。對治安混亂地區進(jìn)行重點(diǎn)整治。加大對嚴重暴力犯罪等突出犯罪的打擊力度，社會(huì )治安取得新的進(jìn)步。堅持執法為民、從嚴治警，著(zhù)重解決超期羈押、濫用強制措施等問(wèn)題，保障公民的合法權益。加強政法隊伍建設，發(fā)揮公安機關(guān)和武警部隊在維護社會(huì )穩定中的重要作用。
過(guò)去的一年，各級政府按照黨中央的部署，興起學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的高潮。社會(huì )主義政治文明建設繼續推進(jìn)，精神文明建設進(jìn)一步加強。廉政建設和反腐敗工作取得新成效。民族、宗教、僑務(wù)工作取得新成績(jì)。國防和軍隊現代化建設邁出新步伐。外交工作開(kāi)創(chuàng )了新局面。
一年來(lái)各方面的顯著(zhù)成就，確實(shí)來(lái)之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是全國各族人民團結奮斗、辛勤勞動(dòng)的結果。我代表國務(wù)院向全國工人、農民、知識分子和干部，向社會(huì )主義勞動(dòng)者和社會(huì )主義事業(yè)的建設者，向解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！
回顧過(guò)去一年，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還有許多困難和問(wèn)題，政府工作還有不少缺點(diǎn)，群眾還有一些不滿(mǎn)意的地方，多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當長(cháng)時(shí)間。農民增收緩慢，就業(yè)和社會(huì )保障任務(wù)重，區域發(fā)展不平衡，部分社會(huì )成員收入差距過(guò)大，資源環(huán)境壓力增加。在經(jīng)濟加快發(fā)展的過(guò)程中，又出現一些新的矛盾，特別是投資規模偏大，部分行業(yè)和地區盲目投資、低水平重復建設比較嚴重，能源、交通和部分原材料供求關(guān)系緊張。糧食減產(chǎn)較多，違法違規占用耕地現象比較突出。社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，群眾對上學(xué)難、看病難等問(wèn)題反映比較強烈。城鄉不少低收入居民生活還比較困難。一些地方嚴重刑事犯罪案件屢有發(fā)生。重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，教訓極為深刻。我們還清醒地看到，有些政府工作人員存在主觀(guān)主義、形式主義和官僚主義作風(fēng)，奢侈浪費，弄虛作假，甚至貪污腐敗。政府自身建設和反腐敗工作十分艱巨。
對這些矛盾和問(wèn)題，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發(fā)展。政府工作任重道遠。我們要保持清醒頭腦，增強憂(yōu)患意識和歷史責任感，下定決心，知難而進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，以新的精神狀態(tài)、新的工作面貌，迎接新的考驗，決不辜負人民的期望。
二、2004年主要任務(wù)
今年是我國改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。政府工作的基本思路和主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，抓住重要戰略機遇期，抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“五個(gè)統籌”的要求，更加注重搞好宏觀(guān)調控，更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng )新，著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾，著(zhù)力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，實(shí)現社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。
(一)加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
今年經(jīng)濟工作的基本著(zhù)眼點(diǎn)，是把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現大起大落。中央提出今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為7%左右，既考慮了保持宏觀(guān)調控目標的連續性，也考慮了經(jīng)濟增長(cháng)速度與能源、重要原材料、交通運輸等實(shí)際條件的銜接，減輕對資源和環(huán)境的壓力。這也有利于引導各方面把主要精力放在深化改革、調整結構、提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益上，把更多的財力、物力用在社會(huì )發(fā)展和加強薄弱環(huán)節上。
搞好宏觀(guān)調控，既要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，又要根據經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，適時(shí)適度調整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)。適時(shí)，就是把握好調控措施出臺的時(shí)機，見(jiàn)微知著(zhù)，防患于未然；適度，就是松緊得當，不急剎車(chē)，不一刀切。
要堅持擴大內需的方針，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發(fā)行建設國債是在需求不足的情況下采取的階段性政策，隨著(zhù)社會(huì )投資增長(cháng)加快，應逐步調減發(fā)債規模。今年擬發(fā)行建設國債1100億元，比上年減少300億元。為了建立正常的政府投資機制和穩定的資金來(lái)源，在逐年減少?lài)鴤l(fā)行規模的同時(shí)，要逐年適當增加中央預算內經(jīng)常性建設投資，今年擬先增加50億元�？偟目紤]是，經(jīng)過(guò)幾年努力，在現有財政赤字規模不擴大的情況下，中央預算內經(jīng)常性建設投資逐步增加到一定規模，同時(shí)逐步減少發(fā)行建設國債。要調整建設國債使用方向，集中用于促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和社會(huì )全面發(fā)展。今年國債投資要向農村、社會(huì )事業(yè)、西部開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地、生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜，保證續建國債項目建設。要切實(shí)管好用好國債資金，確保國債項目工程質(zhì)量和資金使用效益。繼續做好財政稅收工作，大力增收節支，嚴格依法征稅，保證重點(diǎn)支出。充分發(fā)揮貨幣政策的作用，適當控制貨幣信貸規模，優(yōu)化信貸結構，既要支持經(jīng)濟增長(cháng)，又要防止通貨膨脹和防范金融風(fēng)險。促進(jìn)國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。
適當控制固定資產(chǎn)投資規模，堅決遏制部分行業(yè)和地區盲目投資、低水平重復建設，是今年宏觀(guān)調控的一項重要任務(wù)。要堅持以市場(chǎng)為導向，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強引導和調控。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導社會(huì )投資方向。二要抓緊制定和完善行業(yè)準入標準，嚴格市場(chǎng)準入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標準的項目，尚未建設的不準開(kāi)工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。三要依法加強用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續清理開(kāi)發(fā)區，整頓規范土地市場(chǎng)。四要強化信貸審核和監管。對不符合市場(chǎng)準入條件的新建項目和改擴建項目，金融機構不予貸款。五要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。通過(guò)這些措施，努力使投資結構得到調整和優(yōu)化，投資總規模保持合理水平，投資效益得到提高。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)作用大和擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快振興裝備制造業(yè)。大力發(fā)展現代流通、旅游、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高其在國民經(jīng)濟中的比重。
保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，必須緩解當前能源、重要原材料和運輸的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；加強經(jīng)濟運行調節，促進(jìn)煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證居民生活、重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需要；加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設，加快石油等重要資源勘探開(kāi)發(fā)，加快重大交通運輸干線(xiàn)與樞紐工程建設。另一方面，要堅持增產(chǎn)與節約并舉，把節約放在優(yōu)先位置。這不僅是當前解決供需矛盾的迫切需要，也是緩解我國資源環(huán)境壓力的長(cháng)遠之計。必須切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，各行各業(yè)都要杜絕浪費，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節約資源的生產(chǎn)模式和消費方式，建設資源節約型社會(huì )。
合理調整投資與消費的關(guān)系，是今年宏觀(guān)調控的重要方面。我國消費在國內生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內需求的穩定擴大，不利于國民經(jīng)濟持續較快增長(cháng)和良性循環(huán)。要努力增加城鄉居民收入，提高居民購買(mǎi)力水平；加大收入分配調節力度，提高中低收入居民的消費能力；發(fā)展消費信貸，完善消費政策，改善消費環(huán)境；適應消費結構的變化，擴大服務(wù)消費領(lǐng)域，改善生產(chǎn)供給結構；各項改革措施要有利于增強消費者信心，形成良好的消費預期，增加即期消費。要通過(guò)不斷努力，逐步改變投資率偏高、消費率偏低的狀況。
(二)鞏固和加強農業(yè)基礎地位，實(shí)現農民增收和農業(yè)增產(chǎn)
解決農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，是我們全部工作的重中之重。當前，我國農業(yè)發(fā)展又處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。今年要按照統籌城鄉發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農業(yè)，支持農業(yè)，保護農業(yè)，努力增加農民收入。
第一，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，依法加強耕地管理，堅決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農田用途的現象。加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補償機制，確保占補平衡。擴大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。重點(diǎn)支持主產(chǎn)區發(fā)展糧食生產(chǎn)，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設穩產(chǎn)高產(chǎn)基本農田。
第二，推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展畜牧業(yè)，切實(shí)做好高致病性禽流感等動(dòng)物疫病的防治工作。發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)等農村非農產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。穩步推進(jìn)城鎮化，改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。
第三，繼續推進(jìn)農村稅費改革。除煙葉外，取消農業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農民減輕負擔48億元。從今年起，逐步降低農業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內取消農業(yè)稅。今年農業(yè)稅率降低可使農民減輕負擔70億元。為支持農村稅費改革，今年中央財政拿出396億元用于轉移支付。加快推進(jìn)縣鄉機構等配套改革。
第四，深化糧食流通體制改革。全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)，加快國有糧食企業(yè)改革，加強糧食市場(chǎng)管理和調控，對種糧農民實(shí)行直接補貼。今年國家從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農民，以調動(dòng)農民種糧的積極性。加強農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監管，保護農民利益。
第五，加大對農業(yè)和農村投入力度。各級政府都要增加對“三農”的投入。今年中央財政投入增加300億元以上，比上年增長(cháng)20%以上。國債投資重點(diǎn)加強農村“六小工程”和農田水利建設，改善農民生產(chǎn)生活條件。繼續搞好農村扶貧開(kāi)發(fā)，多渠道增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規模。改進(jìn)農村金融服務(wù)，農村信用社要增加農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款，支持農民發(fā)展生產(chǎn)。
第六，加快農業(yè)科技進(jìn)步。加強農業(yè)科研攻關(guān)，增強農業(yè)科技創(chuàng )新、儲備和轉化能力。加強農村科技推廣體系建設，大力推廣增產(chǎn)增效的先進(jìn)適用技術(shù)，擴大農作物良種補貼范圍和規模。
(三)統籌區域協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和東北地區等老工業(yè)基地振興
促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，是我國現代化建設中的一個(gè)重大戰略問(wèn)題。要堅持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
繼續實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，認真總結經(jīng)驗，完善政策，落實(shí)各項措施，積極有序地推進(jìn)。扎實(shí)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護、風(fēng)沙源和石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程；加強基礎設施建設，重點(diǎn)抓好關(guān)系全局的重大項目，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，繼續抓好改善農牧民生產(chǎn)生活條件的小型工程建設；以義務(wù)教育、公共衛生和基層文化建設為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)區域和地帶開(kāi)發(fā)。
認真實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略，今年要有一個(gè)良好的開(kāi)端。落實(shí)中央的各項政策措施，突出體制機制創(chuàng )新，擴大對內對外開(kāi)放。加快經(jīng)濟結構調整和技術(shù)進(jìn)步，著(zhù)力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調整改造，做好資源型城市經(jīng)濟轉型和采煤沉陷區治理工作。要堅持自力更生，艱苦創(chuàng )業(yè)，充分發(fā)揮廣大干部群眾的進(jìn)取精神和創(chuàng )造精神。
加快中部地區發(fā)展是區域協(xié)調發(fā)展的重要方面。國家支持中部地區發(fā)揮區位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快改革開(kāi)放和發(fā)展步伐，加強現代農業(yè)和重要商品糧基地建設，加強基礎設施建設，發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮化水平。
東部地區加快發(fā)展，有利于增強國家財力、物力和科技實(shí)力，更好地支持中西部地區發(fā)展。要繼續發(fā)揮優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結構升級，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟，有條件的地方要率先基本實(shí)現現代化。東、中、西部地區要加強多種形式的合作，在協(xié)調發(fā)展中逐步實(shí)現共同富裕。國家繼續采取措施，支持革命老區加快發(fā)展。
(四)繼續實(shí)施科教興國戰略，堅持走可持續發(fā)展之路
切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財力加快教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪《教育振興行動(dòng)計劃》，重點(diǎn)加強義務(wù)教育特別是農村教育。今年要啟動(dòng)西部地區“兩基”攻堅計劃，到2007年使西部地區基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，中央財政將為此投入100億元。要完善農村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，中央財政和省、市(地)財政要增加對貧困縣義務(wù)教育的轉移支付。繼續實(shí)施第二期農村中小學(xué)危房改造，中央財政將投入60億元。中央財政和地方財政還將加大投入，發(fā)展農村中小學(xué)現代遠程教育。優(yōu)化教育結構，積極穩步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續教育。各級各類(lèi)學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，加強素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量。規范和發(fā)展民辦教育。堅決治理教育亂收費，切實(shí)減輕學(xué)生家庭負擔。
今年，要繼續集中力量完成國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃的編制，確定未來(lái)15年我國科技發(fā)展戰略、目標、任務(wù)和政策。要推進(jìn)科技體制改革和機制創(chuàng )新。加快國家創(chuàng )新體系和科技基礎設施建設，切實(shí)加強基礎研究。組織實(shí)施一批關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大科技項目，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結合，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。堅持社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用。
認真實(shí)施人才強國戰略。大力培養、積極引進(jìn)、合理使用各類(lèi)人才，為現代化建設提供堅強的人才保證和智力支持。
積極實(shí)施可持續發(fā)展戰略，按照統籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善基層計劃生育基礎設施和服務(wù)體系，切實(shí)加強流動(dòng)人口計劃生育管理。做好老齡人口工作。認真實(shí)施全國生態(tài)環(huán)境保護和建設規劃，實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略。加大執法力度，強化生態(tài)環(huán)境監管，嚴格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。依法保護與合理利用國土資源。重視海洋資源開(kāi)發(fā)與保護。加強水資源保護和節約利用。做好防災減災工作。
(五)加快衛生文化體育事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設
發(fā)展衛生事業(yè)，今年重點(diǎn)抓好三件事。一是加強公共衛生體系建設。力爭用三年時(shí)間，基本建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，提高應對重大傳染病等突發(fā)公共衛生事件的能力。要高度重視并采取堅決有力措施，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病的防治工作。二是改善農村醫療衛生條件，做好新型農村合作醫療制度試點(diǎn)工作。要切實(shí)把醫療衛生工作的重點(diǎn)放在農村，加強農村醫療衛生基礎設施和農村衛生隊伍建設，逐步改善農村缺醫少藥的狀況。要從各地實(shí)際出發(fā)，積極穩妥地推進(jìn)新型農村合作醫療制度試點(diǎn)，逐步建立由政府組織和引導，農民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，確保農民群眾受益。三是積極推進(jìn)城鎮醫療衛生體制改革試點(diǎn)。繼續改革城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生和藥品生產(chǎn)流通體制。實(shí)行醫療機構分類(lèi)管理，合理配置和有效使用衛生資源，發(fā)展社區衛生事業(yè)，改進(jìn)醫療衛生服務(wù)。同時(shí)，在城鄉廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，人民群眾的精神文化需求不斷增長(cháng)，必須把文化建設擺到更加重要的位置。要大力發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化。弘揚以愛(ài)國主義精神為核心的民族精神，特別要加強對青少年的思想道德教育。積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。加強農村、社區和企業(yè)等基層文化建設。普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神。倡導科學(xué)、健康、文明的生活方式。進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)，實(shí)施精品戰略，提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的精神文化產(chǎn)品。抓緊制定文化體制改革總體方案和文化發(fā)展綱要。積極推動(dòng)文化體制改革和機制創(chuàng )新，加大對公益性文化事業(yè)扶持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。搞好文物、檔案工作和自然、文化遺產(chǎn)保護工作。繼續加強文化市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的建設與管理，堅持不懈地進(jìn)行“掃黃”“打非”斗爭。積極擴大對外文化交流。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，努力提高競技體育水平。繼續做好2008年北京奧運會(huì )和2010年上海世界博覽會(huì )的準備工作。
(六)抓住有利時(shí)機，深化經(jīng)濟體制改革
今年，要按照黨的十六屆三中全會(huì )決定的部署，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革，力求在一些重要方面取得新進(jìn)展。
深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。抓緊完善國有資產(chǎn)監督管理相關(guān)法規和實(shí)施辦法，研究建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，進(jìn)一步落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任。積極推進(jìn)國有企業(yè)規范的股份制改造，完善產(chǎn)權結構和法人治理結構，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉換。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。繼續做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩步推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)改革。推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。通過(guò)改革和發(fā)展，形成一批核心競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的大公司大企業(yè)集團。繼續推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。
大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準入的措施。進(jìn)一步研究制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造，進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。保護非公有制企業(yè)的合法權益，改進(jìn)服務(wù)和監管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。加快推進(jìn)現代產(chǎn)權制度建設。
推進(jìn)金融體制改革。要加快國有獨資商業(yè)銀行改革，重點(diǎn)做好中國銀行和中國建設銀行股份制改造試點(diǎn)工作。其他商業(yè)銀行和政策性銀行也要深化改革。繼續搞好農村信用社改革試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，逐步擴大范圍。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，逐步提高企業(yè)直接融資比重。繼續推進(jìn)保險業(yè)改革，大力發(fā)展保險市場(chǎng)。完善銀行、證券、保險監管體制，加強相互配合，強化金融監管，維護金融穩健運行。
推進(jìn)財稅體制改革。重點(diǎn)是逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高自主發(fā)展能力。今年在東北地區部分行業(yè)先行試點(diǎn)。抓緊制定配套措施，認真落實(shí)出口退稅機制改革方案。
推進(jìn)投資體制改革。主要目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，擴大和落實(shí)企業(yè)投資自主權；合理界定政府投資職能，加強政府投資管理，建立政府投資責任追究制度；健全投資宏觀(guān)調控體系，改進(jìn)調控方式，完善調控手段。經(jīng)過(guò)努力，最終建立起市場(chǎng)引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規范、宏觀(guān)調控有效的新型投資體制。
加快社會(huì )信用體系建設。抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監督管理體系和失信懲戒制度。加大整頓和規范市場(chǎng)秩序的力度，重點(diǎn)是繼續抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專(zhuān)項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、非法傳銷(xiāo)和商業(yè)欺詐行為。加大知識產(chǎn)權保護力度，依法懲處盜版侵權行為。嚴厲打擊偷逃騙稅、洗錢(qián)和走私等違法犯罪活動(dòng)。
(七)適應新的形勢，提高對外開(kāi)放水平
我們必須統籌國內發(fā)展與對外開(kāi)放，充分利用國內國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動(dòng)地做好對外開(kāi)放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力。
努力保持對外貿易適度增長(cháng)。要繼續實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，堅持科技興貿，以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結構，促進(jìn)加工貿易轉型升級。加強對外貿易協(xié)調，努力打破貿易壁壘，減少貿易摩擦，為企業(yè)爭取公平貿易的環(huán)境。深化涉外經(jīng)濟體制改革，落實(shí)各類(lèi)所有制企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)自主權。增加國內短缺原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設備的進(jìn)口，推進(jìn)重要物資進(jìn)口來(lái)源多元化。要積極合理利用外資，著(zhù)力提高利用外資質(zhì)量。繼續實(shí)行鼓勵外商投資的政策措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。加快實(shí)施“走出去”戰略，加強對境外投資的協(xié)調和指導，鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)采取多種形式到境外投資興業(yè)，拓展國際市場(chǎng)。積極開(kāi)展多邊、雙邊和區域經(jīng)濟合作。繼續認真履行加入世貿組織的各項承諾。
(八)加大就業(yè)和社會(huì )保障工作力度，進(jìn)一步改善人民生活
千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責。今年的預期目標是，新增城鎮就業(yè)900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人。繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策，特別要把財政、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實(shí)處。今年中央財政預算安排再就業(yè)補助資金83億元，比去年增加36億元。要拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)。要健全再就業(yè)援助制度，政府出資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。支持國有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。要重點(diǎn)做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨立工礦區以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導。今年仍是高校畢業(yè)生就業(yè)高峰年，退役軍人安置任務(wù)也很重，要認真做好就業(yè)指導和服務(wù)工作。
建立與我國國情相適應、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，是一項重要而艱巨的任務(wù)。要繼續做好“兩個(gè)確�！惫ぷ�，搞好“三條保障線(xiàn)”的銜接。穩步推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。堅持社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，完善職工基本養老保險制度。依法擴大社會(huì )保險覆蓋面，加強對各類(lèi)參保企業(yè)社會(huì )保險費的征繳。各級政府要加強執法檢查力度。進(jìn)一步做好城市“低�！惫ぷ�，規范“低�！睒藴屎头秶�。繼續多渠道籌集并管好社會(huì )保障基金。在總結遼寧省完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)工作的基礎上，將試點(diǎn)范圍擴大到黑龍江和吉林兩省。今年，中央財政安排用于“兩個(gè)確�！焙统鞘小暗捅！钡难a助資金779億元，比去年增長(cháng)11.3%。地方財政也要增加這方面的投入。
對城鄉特殊困難群眾，要給予更多的關(guān)愛(ài)。繼續完善社會(huì )救助制度。切實(shí)幫助特殊困難家庭解決就醫看病、子女上學(xué)、住房、冬季取暖等實(shí)際困難。完善農村“五保戶(hù)”生活保障制度，確保供養資金。切實(shí)做好農村受災地區稅收減免和受災群眾生產(chǎn)生活救濟等工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
抓緊解決城鎮房屋拆遷和農村土地征用中存在的問(wèn)題。在城鎮房屋拆遷中，要嚴格依據城市總體規劃和近期建設規劃，合理確定拆遷規模，規范審批程序，完善補償安置政策，強化監督檢查。在農村土地征用中，要嚴格控制征地規模，依法按規劃和程序征地，及時(shí)給予農民合理補償，切實(shí)保護農民合法權益。
切實(shí)保障農民工工資按時(shí)足額支付。當前要抓緊解決克扣和拖欠農民工工資問(wèn)題。國務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題。清欠要從政府投資的工程做起，同時(shí)督促各類(lèi)企業(yè)加快清欠。對拖欠農民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，要堅決依法查處。要建立健全及時(shí)支付農民工工資的機制，從源頭上防止新的拖欠。各類(lèi)企業(yè)都要按時(shí)發(fā)放工資，嚴格執行最低工資制度。要保證機關(guān)事業(yè)單位工資和離退休費的按時(shí)足額發(fā)放，任何地方都不得出現新的拖欠。要嚴格工資專(zhuān)戶(hù)管理，財政資金要優(yōu)先保證發(fā)放工資。
(九)加強民主法制建設，維護國家安全和社會(huì )穩定
積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制。進(jìn)一步擴大基層民主，完善村民自治和城市居民自治，尊重基層和群眾的民主權利。堅持和完善職工代表大會(huì )和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的合法權益。
繼續做好民族、宗教、僑務(wù)工作。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會(huì )主義民族關(guān)系。加大對民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支持力度，加強少數民族各類(lèi)人才培養，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。進(jìn)一步做好海外僑胞和歸僑、僑眷的工作，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)祖國統一和民族振興中的獨特作用。
加強政府立法工作。要重視社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的立法。重點(diǎn)做好應對各種突發(fā)事件、保障農民權益、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障，以及社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面的立法。要努力提高政府立法工作質(zhì)量。研究擬定涉及人民群眾切身利益的重要法律草案和制定行政法規，要廣泛征求社會(huì )各方面的意見(jiàn)。加強律師、公證等法律服務(wù)，做好法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。加強普法宣傳教育，在全社會(huì )營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法的良好環(huán)境。
保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)，是政府應盡的責任。要進(jìn)一步落實(shí)社會(huì )治安綜合治理各項措施，推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設。嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪等。加大對突出治安問(wèn)題和治安混亂地區的整治力度。完善政法經(jīng)費保障機制，為政法機關(guān)正常開(kāi)展工作提供必要條件。重視和加強反恐怖斗爭。深入開(kāi)展同邪教組織的斗爭。正確處理新形勢下人民內部矛盾，健全預防、化解各種矛盾和糾紛的機制，重視做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，維護正常社會(huì )秩序和社會(huì )穩定。
要以對國家和人民高度負責的精神，切實(shí)加強安全工作。強化安全生產(chǎn)監管，加強安全專(zhuān)項整治，落實(shí)安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類(lèi)安全事故，依法追究有關(guān)人員責任，維護法制和紀律的嚴肅性。
加強國防和軍隊現代化建設，是維護國家安全和全面建設小康社會(huì )的重要保障。要按照“政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力”的總要求，全面加強部隊建設。積極推進(jìn)中國特色軍事變革，努力實(shí)現國防和軍隊現代化的跨越式發(fā)展。實(shí)施科技強軍戰略，重點(diǎn)加強高新技術(shù)武器裝備研制，培養高素質(zhì)新型軍事人才，推進(jìn)以信息化為主導、機械化為基礎的軍隊現代化建設，提高高技術(shù)條件下的整體防衛作戰能力。堅持依法治軍方針，加強正規化建設。堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，提高國防建設整體效益。堅持軍民結合、寓軍于民的方針，積極推進(jìn)國防科技工業(yè)改革、調整和發(fā)展，提高自主創(chuàng )新能力。精心做好軍隊體制編制調整改革工作，確保完成2005年前裁減軍隊員額20萬(wàn)等各項任務(wù)。加強后勤建設和改革，提高后勤保障能力。進(jìn)一步增強人民武裝警察部隊執勤和處置突發(fā)事件的能力。要大力加強國防教育，增強全民國防意識。積極支持國防和軍隊建設，搞好預備役部隊和民兵建設，建立和完善快速高效的國防動(dòng)員體制。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，加強軍政軍民團結。
三、加強政府自身建設
在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，政府擔負著(zhù)繁重而艱巨的任務(wù)。各級政府和領(lǐng)導干部必須適應新形勢新任務(wù)，不斷提高行政能力和管理水平。一年來(lái)，我們按照執政為民的要求和建設法治政府的目標，突出強調實(shí)行科學(xué)民主決策、堅持依法行政和加強行政監督三項基本準則，并認真貫徹執行。新的一年，我們要著(zhù)力抓好以下幾個(gè)方面：
第一，推進(jìn)政府職能轉變。各級政府要全面履行職能，在繼續搞好經(jīng)濟調節、加強市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。要加快政企分開(kāi)，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì )組織和中介機構，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。同時(shí)，加強對中介機構的規范和監管。政府該管的事一定要管好，并適應新形勢改進(jìn)管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。
第二，堅持科學(xué)民主決策。要進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結合的決策機制，保證決策的科學(xué)性和正確性。加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì )公示和社會(huì )聽(tīng)證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎上，由集體討論決定。這要作為政府的一項基本工作制度，長(cháng)期堅持下去。
第三，全面推行依法行政。各級政府都要按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有政府工作人員都要學(xué)會(huì )并善于依法處理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)。要改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進(jìn)綜合執法試點(diǎn)，解決多頭執法和亂罰款等問(wèn)題。要加強行政執法監督，促進(jìn)嚴格執法、公正執法和文明執法。實(shí)行執法責任制和執法過(guò)錯追究制，完善并嚴格執行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償�！吨腥A人民共和國行政許可法》今年7月1日將正式施行，這是規范政府行為的一部重要法律，各級政府必須認真執行。
第四，自覺(jué)接受人民監督。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督。只有人民監督政府，政府才不會(huì )懈怠。各級政府要自覺(jué)接受同級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。同時(shí)，要接受新聞輿論和社會(huì )公眾監督；重視人民群眾通過(guò)行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關(guān)及其工作人員的監督；加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門(mén)依法獨立履行監督職責。為便于人民群眾知情和監督，要建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，增強政府工作的透明度。
第五，加強政風(fēng)建設和公務(wù)員隊伍建設。弘揚求真務(wù)實(shí)精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)，是加強政風(fēng)建設的一項重要內容。各級政府辦事情、作決策，都要符合中國現階段國情。必須堅持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀(guān)規律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”；必須堅持察實(shí)情，講真話(huà)，不虛報浮夸；必須堅持統籌兼顧，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，不急功近利；必須堅持改進(jìn)工作作風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì )議，減少文件，把更多時(shí)間和精力用于深入基層，調查研究。各項工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗。
公務(wù)員的素質(zhì)決定著(zhù)政府的管理水平和效率。要建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。這支隊伍要堅持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；牢固樹(shù)立執政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)；遵守憲法和法律，具有依法行政能力；忠于職守，努力學(xué)習，勤奮工作；遵守紀律和職業(yè)道德，誠信廉明，公道正派，甘于奉獻。各級政府都要從嚴治政，賞罰分明。要重視和加強公務(wù)員的培訓和考核工作。
加強廉政建設和反腐敗斗爭。要建立教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。全體政府工作人員特別是各級領(lǐng)導干部，都要繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，繼續保持艱苦奮斗的作風(fēng)。
各位代表！
維護香港、澳門(mén)長(cháng)期穩定和繁榮發(fā)展，是我們堅定不移的目標。我們堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照香港基本法和澳門(mén)基本法辦事，全力支持香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政。廣泛團結港澳地區各界人士。切實(shí)做好內地與香港、澳門(mén)建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排的工作。我們對香港、澳門(mén)的前景充滿(mǎn)信心。
我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程的八項主張。我們將積極推進(jìn)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟、文化交流，促進(jìn)直接“三通”，依法保護臺灣同胞在大陸的正當權益，繼續推動(dòng)在一個(gè)中國原則基礎上恢復兩岸對話(huà)和談判。我們將以最大的誠意、盡最大的努力，實(shí)現祖國的和平統一。堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動(dòng)，絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去。我們堅信，在包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的不懈努力下，祖國完全統一的共同愿望，一定能夠早日實(shí)現！
各位代表！
當前，國際形勢繼續發(fā)生復雜、深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是當今時(shí)代的主題。世界多極化、經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，謀求和平與發(fā)展、促進(jìn)合作與進(jìn)步已成為不可阻擋的歷史潮流。但是，單邊主義傾向有新的發(fā)展，局部沖突不斷，國際恐怖主義活動(dòng)頻繁，南北差距拉大，傳統和非傳統安全問(wèn)題交織，給各國人民帶來(lái)嚴峻挑戰。
過(guò)去的一年，我們堅持獨立自主的和平外交政策，把握機遇，應對挑戰，主動(dòng)進(jìn)取，對外工作成績(jì)顯著(zhù)。我國在國際上贏(yíng)得了更多的理解、信任、尊重和支持，國際地位和影響力進(jìn)一步提高。
在新的一年，我們要繼續高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持和平共處五項原則，推進(jìn)與各國的友好交往與合作，努力爭取更好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。
我們要堅持促進(jìn)世界多極化，倡導國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進(jìn)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展。要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀(guān)，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義，繼續推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。
我們要深化同發(fā)展中國家的友好合作，探索合作的新渠道、新形式，支持廣大發(fā)展中國家聯(lián)合自強。
我們要堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，與周邊各國深化睦鄰友好合作，維護地區和平與穩定。
我們要不斷加強同發(fā)達國家的關(guān)系，努力尋求和擴大共同利益的匯合點(diǎn)，通過(guò)平等對話(huà)與磋商，逐步解決存在的分歧，促進(jìn)相互關(guān)系的穩定發(fā)展。
我們要積極拓展多邊外交，在聯(lián)合國和其他國際及區域組織中發(fā)揮建設性作用。
中國政府和中國人民將始終站在人類(lèi)正義事業(yè)的一邊，同各國人民一道，為維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展不懈奮斗。
各位代表！
新的一年，政府工作任務(wù)相當繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。全國人民對政府的信任和支持，給了我們無(wú)窮的力量和必勝的信心。我們堅信，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊緊依靠全國各族人民，一定能夠克服各種艱難險阻，不斷把改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化事業(yè)推向前進(jìn)！
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