中新社北京四月二日電(記者 齊彬)為了確立電子簽名法律效力，明確電子簽名規則，維護電子簽名活動(dòng)各方的合法權益，保證電子交易安全，中國擬定了電子簽名法草案，今天首次提請最高立法機關(guān)審議。
全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議今起舉行，吳邦國委員長(cháng)主持了上午的全體會(huì )議。國務(wù)院法制辦主任曹康泰就電子簽名法草案向會(huì )議作說(shuō)明。
曹康泰表示，所謂電子簽名，就是能夠在電子文件中識別交易人身份，保證交易安全，起到與手寫(xiě)簽字或者蓋章同等作用的電子技術(shù)手段。隨著(zhù)電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，電子簽名在中國得到了廣泛的應用。
與此同時(shí)，電子簽名也遇到了不少問(wèn)題，如電子簽名、數據電文是否具有法律效力無(wú)明文規定；電子簽名的規則不明確；認證機構的法律地位和責任不明確，行為不規范，認證的合法性難以保證；電子簽名的安全性、可靠性沒(méi)有法律保障等。
曹康泰說(shuō)，去年四月起，國務(wù)院法制辦等部門(mén)開(kāi)始著(zhù)手電子簽名法的起草工作。在廣泛征求意見(jiàn)、研究借鑒國際有關(guān)立法的基礎上，經(jīng)反復研究論證，形成了電子簽名法草案。草案共五章三十七條，主要規定了四個(gè)方面的內容：
——確立電子簽名的法律效力。曹康泰表示，這關(guān)鍵在于解決兩個(gè)問(wèn)題，一是通過(guò)立法確認電子簽名的合法性、有效性；二是明確滿(mǎn)足什么條件的電子簽名才是合法的，有效的。
——對數據電文作了相關(guān)規定。曹康泰說(shuō)，由于現行的民商事法律關(guān)系是基于以書(shū)面文件進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)而形成的，使電子文件在很多情況下難以使用，形成了電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙。因此，明確規定電子文件與書(shū)面文件具有同等效力，才能使現行的民商事法律同樣適用于電子文件。為此，草案作了三個(gè)方面的規定。
——設立電子認證服務(wù)市場(chǎng)準入制度。曹康泰說(shuō)，電子商務(wù)中交易雙方互不相識，缺乏信任，使用電子簽名時(shí)，往往需要第三方對電子簽名人的身份進(jìn)行認證，這個(gè)第三方一般稱(chēng)為電子認證機構。為了防止不具備條件的人擅自提供認證服務(wù)，草案對電子認證服務(wù)設立了市場(chǎng)準入制度，并就查驗認證機構的資質(zhì)等方面作出了法律規定。
——規定電子簽名安全保障制度。曹康泰說(shuō)，為了保證電子簽名的安全，草案明確了有關(guān)各方在電子簽名活動(dòng)中的權利和義務(wù)。如電子簽名人一方，須妥善保管私人密碼，同時(shí)應提供真實(shí)、完整和準確的個(gè)人身份信息；對于認證機構一方，草案也規定了三個(gè)方面的義務(wù)。
