中新網(wǎng)9月18日電 全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、中國農工民主黨中央主席在接受人民日報·海外版記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，全國人大今年下半年即將審議電子簽名法，并希望以此為開(kāi)端，陸續制定電子證據法、電子合同法等一系列法律法規，以全面系統地規范電子業(yè)務(wù)。他指出，依他個(gè)人構想，希望能在本屆全國人大任期內初步構建電子業(yè)務(wù)方面的法律體系。
方便與安全———“雙刃劍”
8月29日，美國警方逮捕了一名據稱(chēng)是肆虐當前的“沖擊波”蠕蟲(chóng)病毒B型變種的制造者，此人年僅18歲。談及此事，從上世紀六十年代就開(kāi)始研究計算機業(yè)務(wù)的蔣正華感觸很深，“電子業(yè)務(wù)公開(kāi)、便捷、資源共享，有利于社會(huì )使用多種公共或私人服務(wù)，但同時(shí)也使得針對網(wǎng)絡(luò )安全性的攻擊變得容易，網(wǎng)絡(luò )空間里的方便與安全問(wèn)題是一把‘雙刃劍’�！�
蔣正華介紹說(shuō)，近十多年來(lái)中國電子業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，其中與社會(huì )各方面聯(lián)系最廣泛，公眾使用最頻繁的就是電子商務(wù)和電子政務(wù)。比如中國海關(guān)正在實(shí)施的“零通關(guān)”就是電子政務(wù)的一個(gè)應用，政府將金融、稅收、公安等方面的單項信息匯總，以實(shí)現高效率的海關(guān)通關(guān)。中央銀行利用網(wǎng)絡(luò )，以公開(kāi)市場(chǎng)操作的手段實(shí)施貨幣政策，政府和企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行采購等各方面的應用還在不斷擴展。
“這些復雜的電子業(yè)務(wù)活動(dòng)，卻面臨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )安全、法律保障、犯罪防范等方面的諸多挑戰，”蔣正華分析說(shuō)，“從上世紀末開(kāi)始，全球不斷發(fā)生黑客攻擊公共部門(mén)、研究機構、銀行、企業(yè)等大型網(wǎng)站的事件，造成嚴重損失。中國各部門(mén)受到黑客攻擊的情況也十分嚴重，嚴重阻礙了電子業(yè)務(wù)的開(kāi)展�！�
電子犯罪挑戰傳統立法
“面對形式多樣的電子犯罪，我們不得不考慮現實(shí)世界中的許多法律是否也要延伸到網(wǎng)絡(luò )的虛擬空間，這些法律又應如何適用，如何實(shí)施�！笔Y正華說(shuō)。
一方面，很難抓住電子犯罪的確鑿證據。比如當電子業(yè)務(wù)發(fā)生司法糾紛時(shí)，往往需要電子證據，但是，無(wú)論是電子合同、電子郵件或其他電子信息，修改或造假遠比紙介質(zhì)材料所形成的文件要容易得多，鑒定真偽的困難程度則要大得多，因此，電子業(yè)務(wù)對司法工作中最基本的采證提出了挑戰。
另一方面，法律制定滯后于實(shí)際的需要，已有的法律在界定電子犯罪行為、明確立法意圖等方面有許多不科學(xué)之處，以致于有時(shí)抓住了真憑實(shí)據，也往往只能重責輕罰。許多黑客因此氣焰囂張。
立法重在系統化
談到當前電子業(yè)務(wù)立法的重點(diǎn)，蔣正華指出，應當建立一個(gè)全面系統的電子業(yè)務(wù)法律體系，最好是首先制定一部母法，再逐步制定各專(zhuān)項法規，刑法中也應正式列入電子犯罪的專(zhuān)門(mén)法律�？傊�，對凡是日常范圍內需要涉及到的內容都應作出相應的法律規定，一方面保護和促進(jìn)正常的電子業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)規范這一領(lǐng)域的行為，嚴懲犯罪分子，還要為社會(huì )保障、信息服務(wù)、財務(wù)稅收、司法行政等提供法律依據。
中國目前關(guān)于電子業(yè)務(wù)的立法，主要有2002年12月全國人大常委會(huì )通過(guò)的《全國人大常委會(huì )關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，這部目前唯一的全國性專(zhuān)項電子法律還只是一個(gè)原則性的框架，有許多細節尚待在實(shí)踐中完善。此外在合同法、海關(guān)法等法律中，也補充了有關(guān)電子商務(wù)的條款，但同樣需要充實(shí)。國務(wù)院于2000年9月頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，許多行政部門(mén)也制定了相關(guān)行政規章。還有一些地方也出臺了法規，如廣東省人大已于近期審議通過(guò)了《廣東省電子交易條例》�！斑@些法律、規章制度合計已近60部，出自各個(gè)部門(mén)，難免有不協(xié)調之處，亟待統一規范�！笔Y正華說(shuō)。
此外，立法還應清掃技術(shù)上的障礙。目前，我國的電子業(yè)務(wù)平臺不統一，各個(gè)部門(mén)都在建設自己的網(wǎng)上電子平臺，互相之間不能聯(lián)通，給實(shí)際工作帶來(lái)很多不必要的麻煩。另外對一些涉及國家機密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等方面的技術(shù)問(wèn)題也都應作出法律上的規定。
“電子業(yè)務(wù)立法是一項全新的課題，加入世貿組織后，我國的國際交往日益增多，更應及早組織專(zhuān)門(mén)力量深入研究國際、國內有關(guān)資料，及時(shí)組織制定、出臺一系列配套的法律，以適應形勢發(fā)展的需要�！笔Y正華最后強調說(shuō)。(記者葉曉楠)
