(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。)
去年，中國成為了世界上第一個(gè)鋼鐵產(chǎn)量突破2億噸的國家。面對同比增長(cháng)22.38%的速度,有人甚至用“大煉鋼鐵”這個(gè)40多年前的特定時(shí)代名詞來(lái)表達對現狀的擔憂(yōu)。
103號文件無(wú)疑將改變目前中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中資源、能源、資金、運力等要素的分配格局。在規范與現實(shí)情況，效率與公平的相較中，國內的大鋼廠(chǎng)、小鋼廠(chǎng)以及不同所有制的鋼鐵企業(yè)將出現不同的命運
“鋼鐵工業(yè)投資已超前5年，說(shuō)明中國鋼鐵工業(yè)能力近年增長(cháng)過(guò)快，已經(jīng)出現了嚴重的投資過(guò)熱……”3月10日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人對媒體說(shuō)。
為了抑制過(guò)熱，國家推出了一系列措施。2003年12月23日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)[2003 ]103號文件，即《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》(通知)。2月4日，國務(wù)院召開(kāi)嚴格控制部分行業(yè)過(guò)度投資電視電話(huà)會(huì )議，要求各地對鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設項目進(jìn)行認真清理。通知的核心內容是提高了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的準入門(mén)檻；停止批準新建鋼鐵廠(chǎng)；嚴格信貸、土地、稅制管理等措施，以促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整。
國家政策無(wú)疑將改變目前中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中資源、能源、資金、運力等要素的分配格局。面對可能產(chǎn)生的新利益格局，國內的大鋼廠(chǎng)、小鋼廠(chǎng)表現出了不同表情。
“中國的鋼鐵價(jià)格已經(jīng)非常高了。如果誰(shuí)在這個(gè)時(shí)候繼續投資鋼鐵行業(yè),風(fēng)險是很大的�！鄙虾氫摴煞菘偨�(jīng)理艾寶俊對外界說(shuō)。顯然《通知》的觀(guān)點(diǎn)和措施得到了大型鋼鐵企業(yè)的由衷贊同。
一些小鋼廠(chǎng)的想法與他們不同�！鞍l(fā)展空間還很大，我們本計劃在今年上馬新項目，建設兩座450立方米的新高爐，并為此做了相關(guān)的規劃，但現在由于103號令的出臺，企業(yè)的這些計劃已被擱置……”3月25日，河北鹿泉鋼鐵有限公司廠(chǎng)辦主任趙洪亮向中國《新聞周刊》表達了自己的憂(yōu)慮。鹿泉鋼鐵有限公司，現年產(chǎn)量50萬(wàn)噸，擁有職工1000多人，所有制形式為民營(yíng)。
“雖然我們是民營(yíng)企業(yè)，爐子也小，但我們的產(chǎn)品質(zhì)量好，價(jià)格合理，三峽工程都用我們的鋼……”趙說(shuō)，“宏觀(guān)調控的政策沒(méi)錯，只是現在我們企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向成了一種懸疑……”
在規范與現實(shí)情況，效率與公平的相較中，國內的大鋼廠(chǎng)、小鋼廠(chǎng)以及不同所有制的鋼鐵企業(yè)將出現不同的命運。
國企、民營(yíng)誰(shuí)是清理目標
政府整肅鋼鐵業(yè)是不分國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的。
“103號文件，并沒(méi)有所有制的界限，而是針對整個(gè)行業(yè)�！眹野l(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)陳東琪對中國《新聞周刊》說(shuō)，“政策的原則性導向不是要針對民營(yíng)企業(yè)，而是為優(yōu)化鋼鐵的結構，這個(gè)優(yōu)化是靠政府和市場(chǎng)結合來(lái)進(jìn)行的�！�
103號文件雖然并非針對民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，但卻對它們造成了實(shí)際的不利影響。
為了避免鋼鐵投資過(guò)熱導致的嚴重后果成為現實(shí)，103號文件給鋼鐵投資建設項目重新設定了一系列最低條件，其中包括：燒結機使用面積達到180平方米以上，焦爐炭化室高度達到4.3米及以上，高爐容積達到1000立方米及以上；新建的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于7噸標準煤，噸鋼耗水低于6噸。
正是這個(gè)新門(mén)檻，給國內的大多數民營(yíng)鋼鐵企業(yè)帶來(lái)了規模難題。據2002年全國鋼鐵企業(yè)排名，鋼產(chǎn)量在150萬(wàn)噸的企業(yè)有34家。其中只有沙鋼等1～2家為民營(yíng)企業(yè)，其余均為國企。
據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )統計，2003年國內新建煉鐵高爐81座，其中1000立方米以上的高爐只有6座。值得注意的是，“這些規模較小的鋼鐵基本上都是民營(yíng)企業(yè)�！北本┟匪谱稍�(xún)服務(wù)有限公司鋼鐵行業(yè)分析師許中波說(shuō)。而這一現象在鋼鐵大省河北表現更突出。2003河北省約有鋼鐵企業(yè)335家，其中國有企業(yè)只有8家，剩下的300多家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)平均鋼鐵產(chǎn)量不足12萬(wàn)噸。
限制性政策對規模較小或者是尚未大規模進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)生負面影響，但是對于大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)新的發(fā)展機會(huì )。
“因為，嚴控投資過(guò)熱將促使鋼鐵企業(yè)對原材料的需求減少，有利于解決大鋼鐵企業(yè)目前面臨的鐵礦石漲價(jià)、焦炭和焦煤資源緊張及運費成本攀升帶來(lái)的不利影響�！比A西證券的一位分析師說(shuō)。
長(cháng)期以來(lái)，面對民營(yíng)小鋼廠(chǎng)的競爭，大型鋼鐵企業(yè)總有吐不盡的苦水。一方面，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)在經(jīng)營(yíng)成本上有絕對優(yōu)勢，使得投資鋼鐵不僅風(fēng)險小、回報率還大大高于國有企業(yè)。另一方面，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)所謂的“后發(fā)”優(yōu)勢，讓國有鋼鐵企業(yè)望塵莫及。
“(民企)完全靠自己的積累是不可想像的，地方上的包稅制是個(gè)關(guān)鍵�！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)吳溪淳在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。事實(shí)上也是如此，許多民營(yíng)鋼企在地方上享受了優(yōu)惠的包稅制，不管企業(yè)是否擴大規模，每年上交固定稅額。相反國營(yíng)鋼企大多屬于中央企業(yè)，與此無(wú)緣。
據資料顯示，國有大型鋼鐵企業(yè)納稅額相當于銷(xiāo)售收入的10%。而本刊在河北調查得知，一般的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的納稅額僅約占銷(xiāo)售收入的4%。
但是103號文件發(fā)起的“清場(chǎng)”行動(dòng)或許會(huì )使民營(yíng)鋼鐵企業(yè)積累起來(lái)的優(yōu)勢瞬間崩塌，因為它們中的很多不僅已沒(méi)資格玩這場(chǎng)游戲，而且還背上了“浪費資源”、“污染環(huán)境”的標簽。
違規高效者的難題
“確實(shí)有一些小企業(yè)在浪費資源，污染環(huán)境，但并非全是這樣的，所以，我們認為不應一刀切�！焙颖本礃I(yè)集團的一位姓田的負責人對本刊說(shuō)。
河北省平山縣敬業(yè)集團是一家新興的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，從1995年進(jìn)入鋼鐵行業(yè)，現在分別已達到年產(chǎn)生鐵、鋼150萬(wàn)噸的規模。下屬的平山縣敬業(yè)冶煉有限公司有150立方米高爐三座，380立方米高爐二座，敬業(yè)鋼鐵有限公司有30噸轉爐三座。這六個(gè)爐按規定都在整頓之列。
在敬業(yè)集團的工廠(chǎng)，沒(méi)有想像中的煙塵翻滾、濁水橫流的景象�！拔覀冊谧晕野l(fā)展的同時(shí)，從未放松環(huán)保建設，企業(yè)投資三千萬(wàn)元，建成一座利用廢氣發(fā)電的電廠(chǎng)，既降低了污染，又節省了能源”。田說(shuō)。
在該集團辦公室門(mén)口,記者看到了由石家莊市環(huán)保局頒發(fā)的環(huán)保達標先進(jìn)企業(yè)的牌子。
“我們現在的產(chǎn)量已經(jīng)和大型鋼鐵企業(yè)邢鋼(2002年產(chǎn)量位居全國第34位)在同一水平上了�！碧镎f(shuō)，“民營(yíng)企業(yè)在靈活決策、嚴格管理、成本控制等方面具有較大優(yōu)勢�！�
“它們的效益明顯高于國有鋼鐵企業(yè)�！焙颖笔′撹F協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)宋繼軍說(shuō)。他認為，一些民營(yíng)鋼鐵企業(yè)已走出了“少投入、快產(chǎn)出、高起點(diǎn)、高效益”的道路。
民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的速度和高效率是驚人的。據不完全統計，民營(yíng)企業(yè)占河北全省的鋼、生鐵和鋼材產(chǎn)量分別達到了49%、52.8%和48.7%，占據了半壁江山。而正是在這些主力軍帶動(dòng)下，2003年，河北省鋼產(chǎn)量?jì)粼?375萬(wàn)噸，占全國總增量的約36%，占全世界鋼增量的約23%。
“然而現實(shí)情況是，河北省許多鋼鐵企業(yè)的裝備普遍達不到國家要求的水準�！彼卫^軍坦承。據宋調查，2003年，河北省同時(shí)在建規模較小的100立方米～200立方米高爐至少有46座。如果按照103號文件的要求，這些高爐都將胎死腹中。
小鋼廠(chǎng)的遍地開(kāi)花是否都屬于低水平重復建設？
近年河北省民營(yíng)鋼鐵企業(yè)中在建規模小而且雷同的現象比較嚴重，有相當一部分鋼鐵企業(yè)在沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)定位和產(chǎn)品定位的情況下即開(kāi)工建設高爐和轉爐。
但是，宋繼軍認為，有些問(wèn)題應當辯證地看待�！耙恍┰诮椖侩m然沒(méi)有達到國家新頒布的標準，卻在一定程度上反映了我國鋼鐵行業(yè)的現實(shí)情況。
長(cháng)材和線(xiàn)材一直是鋼鐵行業(yè)的低端產(chǎn)品，但是從中國實(shí)際情況出發(fā)，這些建筑用材消費比例在2002年高達53.3%(房屋40%，土木13.3%)，建筑用材中的長(cháng)材消耗占78%，其中，螺紋鋼、純鋼更是建筑鋼材的主力。未來(lái)一段時(shí)間，隨著(zhù)城鎮化的實(shí)施，螺紋鋼筋和線(xiàn)材這兩種低端產(chǎn)品還有發(fā)展空間。
“所以，適度建設一批連續式小型鋼軋機和高速線(xiàn)材軋機是合適的，不能把長(cháng)材軋機一律視為低水平重復建設。目前在中國，長(cháng)材要適度發(fā)展，而且長(cháng)材缺口是沒(méi)有地方可以進(jìn)口的�！彼握f(shuō)。
針對這一情況，首鋼前總經(jīng)理、中國鋼鐵協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)羅冰生對本刊說(shuō)：“重復建設的現象是存在，但也不要急剎車(chē)、一刀切，保護和引導才是應有的態(tài)度�！�
而事實(shí)上，給“大煉鋼鐵”降溫也并不容易。2003年，河北省冶金工業(yè)銷(xiāo)售收入總額突破1000億元，實(shí)現利稅首次突破200億元，實(shí)現利潤首次突破百億元，實(shí)現利潤數占全省工業(yè)利潤總額的30.25%。鋼鐵產(chǎn)業(yè)對河北省的重要性可見(jiàn)一斑。
就在103號文件出臺的前一周，即2003年12月16日，河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì )對全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況做出的評價(jià)是“熱而不過(guò)”。河北省鋼、生鐵、鋼材產(chǎn)量已連續三年位居全國第一。從2001年以來(lái)，該省鋼鐵工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟主要指標連續保持30%以上高增長(cháng)的態(tài)勢。
2003年12月19日，河北省省委書(shū)記白克明還在一份批示中指出：“鋼鐵是我省經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟的龍頭老大，對全省經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重之深刻影響。從一定意義上講，牽住了這個(gè)大產(chǎn)業(yè)的牛鼻子，就把握了我省工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵�！�
“必須在保持量的優(yōu)勢基礎上，實(shí)現由鋼鐵大省向鋼鐵強省的轉變�！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)宋繼軍對記者說(shuō)。
該協(xié)會(huì )2003年起草的一份建議中指出：提高產(chǎn)業(yè)集中度，組建河北鋼鐵大集團是河北省冶金行業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者張邦松、李東
