(聲明：此文版權屬《國際先驅導報》，任何媒體若需轉載，務(wù)必經(jīng)該報許可。)
怒江大壩以脫貧致富之名而籌建。所謂脫貧，當地人民的利益理應被放在重要的位置來(lái)考慮。整個(gè)決策過(guò)程是否科學(xué)民主，論證報告是否中立公正，一直以來(lái)遭人質(zhì)疑。
當我們在討論怒江大壩中環(huán)保和致富哪個(gè)為先的同時(shí)，還應該關(guān)注另一個(gè)民主決策問(wèn)題。只有決策過(guò)程充分民主，我們在上馬建設工程的時(shí)候，才能在各種利益之間實(shí)現人民利益的最大化
作為電力企業(yè)和政府，都希望從怒江大壩的建設當中獲取利益，這無(wú)可厚非，但是，需要指出的是，民眾的利益同樣需要在這一浩大工程中被擺在突出的位置。如何取舍，怎樣博弈，誰(shuí)來(lái)做主，這都在決策過(guò)程中成為了重要話(huà)題
國際先驅導報記者 時(shí)捷 報道
講“獸道”也要講“人道”。這是云南大學(xué)生態(tài)與植物研究所所長(cháng)黨承林教授關(guān)于怒江大壩必須建設的著(zhù)名表述。他覺(jué)得，在重視生態(tài)保護的同時(shí)，也要注重對人類(lèi)生存環(huán)境的改善，怒江大壩的建設正是基于此而行的。
去年以來(lái)，怒江大壩成為當地政府振興經(jīng)濟的一把即將啟用的“尚方寶劍”。但是，有關(guān)于人民是否能得利也成為主建派和反對派交鋒的重點(diǎn)。
清華大學(xué)教授李楯在接受《國際先驅導報》采訪(fǎng)時(shí)，就表示了他的不同看法�！霸谒畨谓ㄔO中，獲利的首先是電力部門(mén)；其次是地方政府；在現行體制下，老百姓很難參與到這個(gè)利益分配過(guò)程中去�！�
電力要盈利
2003年6月14日，中國華電集團公司、云南省開(kāi)發(fā)投資有限公司、云南電力集團水電建設有限公司、云南怒江電力集團有限公司在昆明簽訂協(xié)議，共同出資設立公司，全面啟動(dòng)怒江流域水電資源開(kāi)發(fā)。
華電云南總經(jīng)理郭世明承認：“建水電站，受益最大的確實(shí)是在企業(yè)，但華電是國資委領(lǐng)導下的國有資產(chǎn)控股企業(yè)，代表的是國家�！�
對此李楯擔心：“沒(méi)有一個(gè)工程大家會(huì )按成本價(jià)報，報批的數字本身含有相當大一部分利潤。所以只要某個(gè)工程國家批了，財政撥款了，他們就可以賺錢(qián)，根本不用考慮建好之后能不能有效運轉、能不能盈利�！�
事實(shí)上，在怒江這樣水能豐富的地區，電站盈利似乎并不困難。僅僅靠著(zhù)目前怒江支流上的49座中小型水電站6萬(wàn)千瓦的發(fā)電量(只占整個(gè)怒江地區可開(kāi)發(fā)的水能的0.03%)，水電公司已經(jīng)成為當地最大的勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和納稅大戶(hù)。怒江州水電局的一位工作人員介紹說(shuō)，目前當地水電行業(yè)2000多人就業(yè)，每年納稅在1000萬(wàn)以上。
政府要脫貧
2003年10月，受云南方面委托，國電北京勘測設計研究院提交了一份名為《怒江中下游流域水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護情況簡(jiǎn)介》的報告，其中在“怒江開(kāi)發(fā)的評價(jià)”項下算了一筆賬：“怒江全部梯級開(kāi)發(fā)后每年可創(chuàng )造產(chǎn)值340多億元，直接財政貢獻可以達到80億元，其中地稅年收入可以增加27億元�！�
2002年，怒江州全年的財政收入只有1.05億，比15年前只增加了3000多萬(wàn)，財政自給率僅為14.7%。因此當地政府把目光鎖定在水電上。
同屬三江并流地區的瀾滄江漫灣水電站讓怒江州看到了脫貧的希望。據統計，現在國家財政每年可從漫灣電廠(chǎng)獲利1億多元，省財政獲利5000多萬(wàn)元，所涉及的4縣共獲利5000多萬(wàn)元，漫灣電廠(chǎng)和省電力公司共獲利1.2億多元。
業(yè)內還有一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的說(shuō)法是，華電集團曾經(jīng)承諾怒江工程建成后，每年給云南省上交利潤13億，因此得到了云南省的高度重視。
住民的利益
《怒江中下游流域水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護情況簡(jiǎn)介》中提到，“開(kāi)發(fā)后，實(shí)現以電代柴，怒江每年可節約50萬(wàn)立方米現在被當做燃料的木材。再次，給當地帶來(lái)大量的就業(yè)機會(huì )。據此推算，怒江中下游水電站將可帶來(lái)44萬(wàn)個(gè)長(cháng)期就業(yè)機會(huì )”。
李楯曾以此咨詢(xún)一位當地電力部門(mén)的負責人：“現在水電建設都是機械化運作，你又不能叫老百姓來(lái)挑石頭，你們怎么創(chuàng )造那么多就業(yè)機會(huì )？你覺(jué)得你能新招多少人�！蹦俏回撠熑烁嬖V他的答案是“170個(gè)人，其中當地人40%吧”，而實(shí)際操作中，由于當地居民以少數民族為主，文化水平很低，也許這40%也無(wú)法保證。但是，當地的官員對此并不認同，他表示：“雖然電站本身的就業(yè)機會(huì )有限，但是電站為地方帶來(lái)的收入將使我們可以進(jìn)行基礎設施建設，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，這種就業(yè)機會(huì )那些反對派就沒(méi)有考慮在內�！�
同時(shí)，補償問(wèn)題也是移民關(guān)心的重點(diǎn)。按照開(kāi)發(fā)方案，整個(gè)怒江中下游水電開(kāi)發(fā)要淹沒(méi)大約6萬(wàn)畝耕地，其中怒江州境內占4萬(wàn)畝。怒江州水庫移民涉及安置人口近5萬(wàn)人。趙振中透露，移民安置一般是企業(yè)出補償，政府負責移民實(shí)施。怒江正在爭取國家按照三峽移民的標準來(lái)進(jìn)行補償，即人均補償5萬(wàn)～7萬(wàn)元。
怒江大壩最近的鄰居、18年前動(dòng)工興建的漫灣水電站曾經(jīng)喊出“漫灣發(fā)電之日，也就是百姓富裕之時(shí)”的口號。但從1993年大壩正式發(fā)電以來(lái)，當地住民的生活并無(wú)改善。當時(shí)漫灣電站因為投資最省而成為中國“七五”、“八五”期間的重點(diǎn)水電站建設項目“五朵金花”之一，工程節省投資的一個(gè)途徑是給住民的補貼達到了當時(shí)“全國最少”，人均還不到3000元。而后期發(fā)展扶持基金，電站也按國家規定的最低標準，每個(gè)移民每年只給400元。
至今，漫灣移民整天守在電站的旁邊，卻用不起每度高達一兩塊錢(qián)的電，政府“以電代柴”的承諾成了一句空話(huà)。根據云南省農調隊組織的調查，水庫淹沒(méi)前移民純收入是高于全省壩區平均值11.2%，1996年水庫完工淹沒(méi)以后，現在只有全省平均值的46%左右。
何大明更進(jìn)一步估計，由于這一帶是少數民族地區，因此住民面臨的也許不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題。云南省此前組織的幾次怒江州向外移民幾乎全部失敗，因為怒族人堅持自己的傳統生產(chǎn)方式和文化�！氨緛�(lái)到了思茅應該穿短衣短褲裙子，但是他們還是穿傳統服裝，結果受不了，他們又不愿意改變生活習慣，很多人都中暑生病又跑回去了�！�
利益與民主決策
但是，根據目前記者調查的情況，怒江地區的民眾對于這個(gè)大壩建設的詳細情況并不是十分了解。這就更加需要呼吁更為透明的民主決策。一位政治學(xué)者對本報記者指出，我們不去評價(jià)決策是否真的以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，我們想說(shuō)的是，這么大一個(gè)工程的決策，顯然還不夠透明。
在怒江大壩工程的爭論中，“國家”是當地政府和電力公司經(jīng)常使用的一個(gè)詞語(yǔ)。當有人質(zhì)疑電力公司因為利益驅動(dòng)而不遺余力推動(dòng)工程時(shí)，得到的回答是，“我們不完全代表集團利益，從某種意義上來(lái)講，這些大型企業(yè)都是國家的公司�！毖韵轮�，電力公司代表的是“國家利益”。但是有專(zhuān)家對此表示，難道保護當地的環(huán)境就不是國家利益了嗎？
國家發(fā)改委能源局的一位處長(cháng)承認：“(因為破壞環(huán)境問(wèn)題難以量化)，我們只(對國務(wù)院)講對當地帶來(lái)了多大的稅收，我每年從電力拿出多少資金支持當地經(jīng)濟發(fā)展，有庫區維護，有后期扶持基金……”國家環(huán)�？偩帜矎V豐處長(cháng)也提出：“我覺(jué)得我們利用一些機制上的弊端，把讓上級應該聽(tīng)到的話(huà)濾掉了�！�
在怒江工程的實(shí)際運作中，電力部門(mén)和政府顯然居于強勢地位，如何實(shí)現住民的利益，恐怕是今后決策的一個(gè)重要依據。
(來(lái)源：國際先驅導報)
