中新網(wǎng)5月8日電 中國共產(chǎn)黨歷來(lái)注重客觀(guān)規律的研究和運用，對反腐敗斗爭同樣如此。中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》近日刊文指出，黨的十六屆三中全會(huì )在總結經(jīng)驗的基礎上，根據形勢的發(fā)展變化，提出了建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。
就其主要方面來(lái)講，“教育”所指，是幫助人們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，正確對待利益及其索��；而“制度”和“監督”，雖然也有教育人們正確對待利益問(wèn)題的作用，但主要是為了正確制約權力。在中央紀委第三次全體會(huì )議上，胡錦濤總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就建立這一體系問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述。他指出：“這是我們黨對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級黨委和政府都要按照這個(gè)要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作�！�
筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)
反腐敗講究標本兼治，那么“本”在哪里呢？從一定意義上說(shuō)，“本”就在人的心里。人無(wú)貪欲不會(huì )貪。大量案例表明，一些干部之所以會(huì )走上腐敗的路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始的。我們生活在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境里，各種思想文化相互激蕩，各種利益誘惑明顯增多。如果把握不住思想防線(xiàn)，很容易滑進(jìn)腐敗的泥坑。因此，教育是基礎。
今天，要取得反腐倡廉教育的成效，就必須以制度為載體，不斷充實(shí)教育內容，創(chuàng )新教育形式，拓展教育渠道。要大力推進(jìn)反腐倡廉教育的制度化，建立健全反腐倡廉教育的組織領(lǐng)導機制和協(xié)調機制，形成全黨抓反腐倡廉教育的工作大格局。既要改進(jìn)和加強口頭教育和書(shū)本教育，又要依靠制度，保證各級領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐，接受群眾的教育、實(shí)踐的教育。既要引導干部加強自我教育，主動(dòng)接受教育，又要加強黨組織和群眾對干部教育的有效監督，如黨內談話(huà)、民主生活會(huì )和群眾批評、輿論監督等，把反腐倡廉教育同監督、懲處密切結合，使干部不能不進(jìn)行自我教育，也不能不接受教育。上級領(lǐng)導既要注重對下級干部進(jìn)行有針對性的“言教”，更要以身作則，率先垂范，發(fā)揮“身教”的帶頭、帶動(dòng)、帶領(lǐng)的作用。
構筑反腐倡廉的制度體系
文章指出，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。所謂治本抓源頭，大部分的工作就是制度的改革、建立和實(shí)施。這些年來(lái)，我們高度重視黨風(fēng)廉政制度建設，取得了顯著(zhù)成績(jì)，但還存在不少問(wèn)題和不足，主要是，一些制度不管用，一些制度得不到有效的貫徹執行。制度建設的規律表明，制度管用的基礎，是它的科學(xué)性、系統性、可行性。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要適應新形勢新任務(wù)的要求，深化行政審批制度、財政管理制度、投資體制、干部人事制度以及司法體制、金融體制等方面的改革，進(jìn)一步健全法制，健全黨內民主制度，完善紀檢監察制度和巡視制度，加強干部監督管理制度，使社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )主義民主政治制度更加健全和完善。其中最重要的是，不斷增強制度的科學(xué)性、系統性和可行性。同時(shí)，要加強遵紀守法和執行制度的教育與監督。有了制度，就一定要在狠抓落實(shí)上下功夫。這就需要教育，使人們懂得遵紀守法；需要監督，使人們不敢違法亂紀。真正做到了令行禁止、違者必究，那么制度就能夠在防范和克服腐敗現象中發(fā)揮出更重要的作用。
始終保持權力行使的正確方向
文章認為，要保持中國共產(chǎn)黨長(cháng)期執政的地位，非加強對黨的監督、特別是黨內監督不可。這是我們黨積極探索政權更迭規律、共產(chǎn)黨執政規律得出的重要結論。近年來(lái)，有些領(lǐng)導干部走上腐敗之路，重要的客觀(guān)原因就是監督乏力，或者根本就沒(méi)有監督。
要實(shí)現監督的有效性，第一，依靠教育，增強監督者的監督意識。要通過(guò)教育使廣大黨員和干部群眾認識到，黨的權力是屬于全體黨員的，國家權力是屬于全體人民的，如果放棄對領(lǐng)導干部的監督，就是放棄自己當家作主的權利和利益，也是對腐敗分子的容忍和放縱。依法加強監督，才能保證自己權利和利益的實(shí)現。第二，要加強監督的制度化、規范化。制度問(wèn)題更帶有根本性、穩定性、全局性和長(cháng)期性。實(shí)現監督工作的規范化、制度化，并使這些規范和制度“不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變”，是加強監督工作的關(guān)鍵環(huán)節，是監督工作持續、深入、健康發(fā)展的重要保證。前不久，我們黨頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》，對于加強黨內監督，具有十分重要的意義。同時(shí)，正如這部條例所指出的，必須把黨內監督同外部監督結合起來(lái)。還應該制定人大監督、民主黨派監督、新聞輿論監督等一系列監督法規制度。第三，多角度、多層面的監督要形成合力，健全權力監督機制。要把黨內監督同國家專(zhuān)門(mén)機關(guān)的監督、群眾監督、輿論監督等結合起來(lái)，大力開(kāi)展批評和自我批評，努力形成結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。只有充分發(fā)揮各種監督的整體效能，才能有效防止權力失控、決策失誤和公職人員行為失范。(邵景均)
