今天，有消息說(shuō)，國家發(fā)改委對銷(xiāo)售電價(jià)水平作出調整，幅度是全國平均每千瓦時(shí)提高1.4分人民幣，同時(shí)取消地方自行出臺的優(yōu)惠電價(jià)，以進(jìn)一步疏導電價(jià)矛盾。
業(yè)內人士稱(chēng)，這是對一些過(guò)熱行業(yè)的直接成本擊出重拳，因為此次電價(jià)調整，提高了企業(yè)的直接生產(chǎn)成本，其利潤率將大幅下降。任何一個(gè)期望將資金投入高耗能行業(yè)的企業(yè)，都不得不重新對有關(guān)投資項目進(jìn)行評估。
背景是，盡管自去年下半年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)多次向部分行業(yè)發(fā)出“過(guò)熱”警告，甚至采取了提高部分行業(yè)資本金門(mén)檻、提高銀行存款準備金率等措施，但這些措施的效果顯然不容樂(lè )觀(guān)。
電價(jià)調整有益于宏觀(guān)經(jīng)濟
“電價(jià)調整肯定會(huì )限制某些行業(yè)過(guò)度投資�！卑舶罴瘓F分析師張巍柏說(shuō)，從整體上看，雖然是通過(guò)行政手段提高高耗能企業(yè)的直接成本，但對于整體市場(chǎng)調控來(lái)說(shuō)是有益的。
例如電解鋁行業(yè)，以目前行業(yè)整體利潤計算，每度電提高兩分錢(qián)，企業(yè)尚有微利空間；提高3分錢(qián)，企業(yè)整體可以保持不虧不賺；而提高4分錢(qián)，則企業(yè)會(huì )出現微小虧損。
他解釋?zhuān)谀茉垂⿷幱谄款i狀態(tài)下，國家一定會(huì )防止因投資需求猛增而引發(fā)能源危機，因為“那將意味著(zhù)通貨膨脹”。從發(fā)改委的調控措施上看，此次調價(jià)，是有選擇地針對某些過(guò)熱行業(yè)。
首先，此次電價(jià)調整未涉及農業(yè)生產(chǎn)用電以及中小化肥生產(chǎn)用電的價(jià)格。這與本屆政府千方百計提高農民收入的政策密切相關(guān)。同樣，去年鐵路運力非常緊張的時(shí)候，國家仍要求保證糧食、化肥等運輸的優(yōu)先級別，有時(shí)甚至高于能源運輸。其背后的深層原因是，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)被提到相當高度。
其次，此次調價(jià)在高耗能行業(yè)中試行差別定價(jià)方式，主要因為不同行業(yè)的投資熱度不同、電力成本在企業(yè)總成本中所占的比重也不同。例如，電力成本在鋼鐵、水泥成本中的比例，明顯低于電解鋁行業(yè)。
地方自行出臺的一些優(yōu)惠電價(jià)措施，主要是原先電力過(guò)剩時(shí)，地方政府為吸引高耗能企業(yè)投資或提高企業(yè)用電積極性而采取的措施。中央的默許，等于是將電價(jià)定價(jià)權下放一部分到地方。但當前的形勢是電力供應緊張，國家為加大宏觀(guān)調控力度，將這部分定價(jià)權收回，以達到控制過(guò)熱投資的目的。
調價(jià)不能根本理順電價(jià)結構
安徽省電力公司陳修竹認為，此次電價(jià)調整雖然對當前電力緊張局面起到一定緩解作用，但不會(huì )從根本上理順我國電價(jià)結構中存在的問(wèn)題。
“電價(jià)不合理的根源在于，電價(jià)的形成機制缺乏合理性�！标愋拗裾f(shuō)，電價(jià)一般由多個(gè)要素構成，這些要素每年都會(huì )隨市場(chǎng)的變化而變化。合理的電價(jià)，應該將這些要素以及要素的變化都考慮進(jìn)去。但目前我國的電價(jià)形成機制仍是粗放型的，甚至有時(shí)還帶有一點(diǎn)主觀(guān)色彩，電價(jià)形成缺乏動(dòng)態(tài)機制。
陳修竹舉例，在經(jīng)濟轉型過(guò)程中，電力主管部門(mén)也試圖按市場(chǎng)規律運作，如燃料上漲后，電價(jià)也隨著(zhù)往上漲�！暗珴q得是否合理？”這位人士只笑不答。
電價(jià)結構不合理導致的直接后果，就是電網(wǎng)建設缺乏資金來(lái)源�，F在電網(wǎng)建設所需款項大都來(lái)自銀行貸款，投資難于收回的電力企業(yè)就會(huì )面臨生存問(wèn)題。此次電價(jià)調整，就是為了重點(diǎn)解決電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設與改造投資還本付息問(wèn)題，說(shuō)明政府已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)。
應避免政策反復
“對于高耗能行業(yè)，國家應該采取可持續的發(fā)展觀(guān)�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)，過(guò)去電力過(guò)剩，就鼓勵高耗能企業(yè)多用電；現在電力緊缺了，又開(kāi)始限制其用電。高耗能行業(yè)的發(fā)展要避免忽冷忽熱，政府也應避免政策的反復。
安邦集團分析師張巍柏認為，能源領(lǐng)域的壟斷，導致了能源領(lǐng)域下游市場(chǎng)不能形成一個(gè)真正的市場(chǎng)，這是國家政策不斷反復的根本原因。要想改變這一現狀，除了大力推進(jìn)電力體制的改革，行政體制改革也必不可少。
張巍柏認為，對電力企業(yè)的監管上，經(jīng)常出現發(fā)改委和電監局的交叉管理。從職能定位來(lái)說(shuō)，發(fā)改委目前的主要職責是負責電力行業(yè)的宏觀(guān)調控，以免過(guò)熱或過(guò)冷，影響經(jīng)濟增長(cháng)目標的實(shí)現；而電監會(huì )主要是實(shí)踐電力體制改革方案，并提供改革建議，保證電力生產(chǎn)的安全運行等等。兩者在職能上少有重合，但現實(shí)中，經(jīng)常能看到兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合承擔監督檢查的職能。
他說(shuō)，國外的電監會(huì )是獨立于電力企業(yè)的執法機構，其職能是確定各項標準。我國的電監會(huì )，大部分成員來(lái)自電力企業(yè)，實(shí)際上是電力集團圈子里的人，難免成為電力集團利益的代言人。不過(guò)，他強調，電力行政體制改革需要分步驟、有計劃地推行，不可能一蹴而就。未來(lái)進(jìn)行的行業(yè)調控，恐怕在較長(cháng)一段時(shí)間內，都得采取行政手段。(中國青年報 譚新鵬）
