振興老工業(yè)基地是一項龐大的系統工程。解放思想，統籌協(xié)調，正確處理新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟與鄉鎮經(jīng)濟、所有制結構調整與民間創(chuàng )業(yè)機制、技術(shù)結構與就業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)結構調整與投資結構調整等關(guān)系，是實(shí)現老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵。
新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
新興產(chǎn)業(yè)由于資金、知識和技術(shù)密集程度較高，市場(chǎng)需求大，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，利潤率高，因而發(fā)展速度快，競爭力強。傳統產(chǎn)業(yè)科技含量相對較低，競爭力較弱。吉林省生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集中在長(cháng)春、吉林等重點(diǎn)地區，地區間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。由于地區間存在區位、科技、信息、交通等資源和環(huán)境差別，以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和效益差別，在新一輪發(fā)展中差距有可能繼續拉大。新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的取代、淘汰關(guān)系，在技術(shù)革命的推動(dòng)下，二者可以互為補充、并行發(fā)展。老工業(yè)基地振興也是一種揚棄，關(guān)鍵是如何加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如何改造和發(fā)展傳統產(chǎn)業(yè)。正確認識并處理好這個(gè)問(wèn)題，有利于調動(dòng)多個(gè)地區、多個(gè)產(chǎn)業(yè)的積極性，防止脫離實(shí)際，超越科技和生產(chǎn)力水平，上那些干不了、也干不好的項目，避免丟掉經(jīng)過(guò)改造可以形成優(yōu)勢的項目。新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區與一般地區，不只是競爭對手，也是協(xié)作伙伴，可以統籌協(xié)調，通過(guò)地區間、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套服務(wù)，實(shí)現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
城市經(jīng)濟與鄉鎮經(jīng)濟的關(guān)系
合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉工業(yè)結構，對于振興老工業(yè)基地十分重要。城市是經(jīng)濟發(fā)展的火車(chē)頭，是工業(yè)發(fā)展的重要基地。吉林省大城市不多，中心城市規模小，城市經(jīng)濟實(shí)力不強，輻射能力較弱。應加快城市電力、交通、供水等基礎設施建設，加強社會(huì )保障和法制建設，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造良好的經(jīng)濟環(huán)境，使之成為對外開(kāi)放的窗口，吸引投資的熱土。城市是振興工業(yè)的策源地，城鎮是發(fā)展工業(yè)的擴散地。應引導大中城市、大企業(yè)集團拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)縣域工業(yè)，并促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、一般加工企業(yè)和農產(chǎn)品加工企業(yè)向鄉鎮擴散，促進(jìn)社會(huì )資本、人才、技術(shù)向鄉鎮擴散，推動(dòng)農村人口非農化和農村城鎮化進(jìn)程�？h域經(jīng)濟應以農牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)資源、土地以及勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢為基礎，發(fā)展特色經(jīng)濟，培育龍頭企業(yè)和綠色品牌。實(shí)現城鄉經(jīng)濟良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補、均衡增長(cháng)，有利于改變城鄉二元結構，推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
所有制結構調整與民間創(chuàng )業(yè)機制的關(guān)系
所有制結構是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，對生產(chǎn)力發(fā)展又有巨大的反作用，調整所有制結構是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的內在要求。2002年，吉林省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占規模以上工業(yè)的82.5%，高于全國平均水平21.6個(gè)百分點(diǎn)。一方面，國有經(jīng)濟比重偏高，股份制企業(yè)國有資本“一股獨大”，資源配置不合理，人浮于事，財力、物力浪費，機構重迭，機制不活，動(dòng)力不足；另一方面，非公有制經(jīng)濟規模小，民間創(chuàng )業(yè)缺少人才、技術(shù)、資金，形不成民間創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。老工業(yè)基地必須加快調整所有制結構，破除發(fā)展非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟的體制性障礙，放寬市場(chǎng)準入，依法保護私有財產(chǎn)，更新創(chuàng )業(yè)觀(guān)念，以調動(dòng)人民群眾創(chuàng )業(yè)的積極性。加快調整所有制結構，一方面應發(fā)揮老工業(yè)基地的優(yōu)勢，堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用；另一方面應運用市場(chǎng)機制，積極引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，“營(yíng)造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì )氛圍”。
技術(shù)結構與就業(yè)結構的關(guān)系
技術(shù)結構和就業(yè)結構都是經(jīng)濟結構的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要內容。我們正處在經(jīng)濟全球化、信息化時(shí)代，并正在經(jīng)受加入世界貿易組織的考驗。選擇和建立合理的技術(shù)結構，對于形成具有較強競爭力的現代產(chǎn)業(yè)十分重要。應以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，從而達到科技含量高、經(jīng)濟效益好的目標，構造多層次的技術(shù)結構。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)，應引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力。傳統產(chǎn)業(yè)改造應充分利用現有工業(yè)基礎，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，采用先進(jìn)適用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)競爭力。一般加工業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)應量力而行、講求實(shí)效，推進(jìn)技術(shù)設備更新，使產(chǎn)品形成市場(chǎng)競爭力。技術(shù)結構調整應與就業(yè)結構調整相協(xié)調。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì )就業(yè)需求的增加以及就業(yè)政策的調整，就業(yè)結構將不斷發(fā)生變化，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對減少、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對增加，老企業(yè)人員相對減少、新企業(yè)人員相對增加，一線(xiàn)人員相對減少、技術(shù)和管理人員相對增加。應實(shí)行科技密集與勞動(dòng)密集相結合的原則，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng )造就業(yè)崗位，促進(jìn)全面就業(yè)。
產(chǎn)業(yè)結構調整與投資結構調整的關(guān)系
產(chǎn)業(yè)結構調整的過(guò)程，也是投資結構調整的過(guò)程。經(jīng)濟結構由打破舊的平衡到建立新的平衡，是經(jīng)濟發(fā)展的飛躍。振興老工業(yè)基地，必須通過(guò)投資結構調整，打破舊的產(chǎn)業(yè)格局，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)競爭力。經(jīng)濟振興是投資結構調整、項目投資拉動(dòng)的結果。好的項目不僅是投資結構調整的載體，也是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。企業(yè)在政府規劃和政策引導下，應主要依靠市場(chǎng)機制決定和選擇項目。必須防止盲目上項目，搞重復建設，走產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品雷同的老路。投資結構調整要遵循市場(chǎng)規律，擇優(yōu)而投，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目。支持支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，允許產(chǎn)業(yè)間局部和暫時(shí)的不平衡增長(cháng)，以帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上形成新的平衡。
(稿件來(lái)源：人民日報，作者為吉林省政協(xié)副主席，趙家治)
