關(guān)于中國手機牌照制度放開(kāi)與否的問(wèn)題，主角信產(chǎn)部再成質(zhì)疑焦點(diǎn)，全國工商聯(lián)和部分苦于沒(méi)有手機牌照的家電廠(chǎng)商近期頻頻在媒體上現身追問(wèn)。國務(wù)院在本月底再次向各省市下發(fā)62號文件，明確了暫時(shí)保留的211項非行政許可審批項目，其中手機行業(yè)再次被排除在外。其實(shí)早在今年7月1日開(kāi)始實(shí)施的國務(wù)院412號文件中，手機行業(yè)就已被排除在500項需要行政許可審批的項目之外�！霸趪鴦�(wù)院兩次下文的背景下，信產(chǎn)部還是拒絕對沒(méi)有牌照的廠(chǎng)商發(fā)放手機入網(wǎng)許可證�！币晃患译姀S(chǎng)商負責人對此感到十分困惑。
兩大文件出臺始末
“我們的理解是，既然國務(wù)院已經(jīng)明確規定，手機既不是行政審批項目，又不需要非行政審批，那我們當然可以進(jìn)入手機市場(chǎng)，監管部門(mén)也不應當繼續對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入手機行業(yè)設置牌照的門(mén)檻�！弊蛱�，一位民營(yíng)家電企業(yè)內部人士如此表示。
造成手機牌照制度爭議的原因，直接來(lái)自于國務(wù)院辦公廳8月23日發(fā)抵各地方人民政府的一則通知，也就是國辦發(fā)(2004)62號文件。
據了解，名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》出臺的時(shí)間是8月2日。記者在文件中看到，在附件中公布的211項保留項目中，涉及信產(chǎn)部審批的只有第97項，“主導電信企業(yè)規劃備案”，即大型電信運營(yíng)商的規劃項目。
時(shí)間回溯到7月1日，在當天開(kāi)始實(shí)施的國務(wù)院412號文件中規定：“通信、電子投資項目立項審批中，不包括移動(dòng)通信類(lèi)產(chǎn)品�！�
412號文件的出臺，使一批民營(yíng)企業(yè)看到了進(jìn)入手機行業(yè)的曙光。但好景不長(cháng)，隨后的一周內，信產(chǎn)部正式辟謠稱(chēng)：“手機牌照審批制度不會(huì )取消，信產(chǎn)部正在進(jìn)行討論修改之中，但短期之內，只有擁有手機牌照的企業(yè)，才能在國內生產(chǎn)和銷(xiāo)售手機�！�
工商聯(lián)炮轟信產(chǎn)部
就在眾多企業(yè)質(zhì)疑信產(chǎn)部的表態(tài)和國務(wù)院兩大文件之間的矛盾時(shí)，全國工商聯(lián)也加入了手機牌照制度的口水戰之中。
昨天，記者致電全國工商聯(lián)，接電話(huà)的全國工商聯(lián)經(jīng)濟部部長(cháng)歐陽(yáng)小明表示，全國工商聯(lián)根據民營(yíng)企業(yè)反映的進(jìn)入手機制造行業(yè)難問(wèn)題，要求盡快調整中國的手機牌照制度。為此，工商聯(lián)已經(jīng)上書(shū)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國產(chǎn)手機制造行業(yè)發(fā)展的建議》。
“我們就是要替民營(yíng)企業(yè)呼吁，并且到現在為止，全國工商聯(lián)對手機牌照的意見(jiàn)都是統一的�！睔W陽(yáng)小明稱(chēng)。
8月24日，全國工商聯(lián)旗下的《中華工商時(shí)報》再次發(fā)文稱(chēng)：“前后文件相互矛盾，手機牌照審批還要撐多久？”表示手機牌照制度的繼續已經(jīng)沒(méi)有法規依據。
而記者了解到，在工商聯(lián)上書(shū)國務(wù)院的建議中，已經(jīng)開(kāi)始大加抨擊手機牌照制度，并列舉了牌照制度的四大弊端，稱(chēng)手機牌照制度“未能從根本上限制外資企業(yè)的進(jìn)入、不盡合理的游戲規則使牌照成為稀缺的壟斷資源、可投入技術(shù)研發(fā)的企業(yè)被擋在手機業(yè)門(mén)外、不利于企業(yè)間的并購重組和優(yōu)勝劣汰”。
信產(chǎn)部稱(chēng)尚未定性
不過(guò)，工商聯(lián)的質(zhì)疑聲并未使信產(chǎn)部放棄堅持手機牌照制度的打算。
昨天，記者撥通信產(chǎn)部綜合規劃司司長(cháng)王建章的電話(huà)，王司長(cháng)表示：“我沒(méi)有看到國務(wù)院62號文件�！�
在記者一再追問(wèn)后，王司長(cháng)承認手機并非行政審批項目，也不在非行政審批項目里。但“沒(méi)有最終定性”。而王司長(cháng)隨后又稱(chēng)：“信產(chǎn)部目前不會(huì )放開(kāi)手機牌照，而且你說(shuō)放開(kāi)又有什幺意義？”隨后，其以在外休假為由掛斷了電話(huà)。
記者隨后又電話(huà)采訪(fǎng)了信產(chǎn)部綜合規劃司產(chǎn)品規劃處處長(cháng)韋俊，韋俊也表示并未看到62號文件，信產(chǎn)部目前仍然只對有牌照的廠(chǎng)商進(jìn)行檢測并發(fā)放入網(wǎng)證，因此他不方便對62號文件做出相應的評價(jià)。
一位信產(chǎn)部?jì)炔咳耸客嘎�，信產(chǎn)部確實(shí)已經(jīng)有改變手機牌照制度的打算，但從目前來(lái)講，可能不會(huì )立即采取取消手機牌照的方法，而新政策的出臺，最快也要等到今年年底。
企業(yè)無(wú)奈強勢監管
面對信產(chǎn)部的強硬態(tài)度，眾多渴求牌照的企業(yè)覺(jué)得很無(wú)奈。奧克斯集團發(fā)展策劃部部長(cháng)黃江偉稱(chēng)，奧克斯從2002年開(kāi)始，已經(jīng)投資10億修建手機工業(yè)園，但苦于沒(méi)有牌照，一直處于向別人借牌的狀態(tài)中。
“我們本來(lái)計劃今年手機銷(xiāo)售額要達到10個(gè)億，但用的是別人的牌照和品牌，我們沒(méi)有辦法宣傳，也沒(méi)辦法打廣告，現在每多等一天，奧克斯的投資虧損都在增加�！秉S江偉指著(zhù)自己手上一款打著(zhù)托普入網(wǎng)證的奧克斯手機稱(chēng)。
在奧克斯2002年進(jìn)入手機行業(yè)后的2年間，沒(méi)有牌照使其銷(xiāo)量一直很小，而且手機部門(mén)今年贏(yíng)利的預期也推后了。與此對應的是，奧克斯向之借牌的廠(chǎng)商，“每年僅牌照轉租的凈利潤就有幾千萬(wàn)甚至上億，而他們沒(méi)有生產(chǎn)線(xiàn)、沒(méi)有研發(fā)機構，甚至連售后服務(wù)也是奧克斯做�！秉S對此感到頗不平衡。
與奧克斯情況類(lèi)似的是借牌CEC(中國電子)的國內智能手機廠(chǎng)商多普達。昨天，多普達總裁楊興平透露，在412號文件和62號文件后，多普達也已經(jīng)向信產(chǎn)部咨詢(xún)過(guò)手機牌照的問(wèn)題，但信產(chǎn)部前后的解釋說(shuō)法卻不一致。楊興平稱(chēng)：“我得到的消息是，信產(chǎn)部可能并不希望手機牌照完全放開(kāi)，據說(shuō)信產(chǎn)部會(huì )在今年下半年到年底的時(shí)間內出臺新規定，現在我們只能等�！�
(稿件來(lái)源：京華時(shí)報，作者：劉奇)
