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胡錦濤總書(shū)記關(guān)于執政能力建設的最新表述，指明了中國共產(chǎn)黨改革和發(fā)展的方向，可以視為共產(chǎn)黨的自身建設和政治體制改革進(jìn)一步深化的切入點(diǎn)
本刊記者/楊中旭
8月22日，鄧小平同志誕辰100周年紀念大會(huì )在北京隆重舉行。
這是一次高規格的大會(huì )，由中共中央、全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委聯(lián)合舉辦。
在大會(huì )上，中共中央總書(shū)記胡錦濤發(fā)表了萬(wàn)言講話(huà)。這次講話(huà)當日即由人民出版社發(fā)行單行本，顯示出這是一次非常重要的講話(huà)。
胡錦濤指出，正確認識和自覺(jué)運用共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律和人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律，對我們黨的發(fā)展壯大、對中國特色社會(huì )主義事業(yè)的興旺發(fā)達具有決定性意義。
而在三大規律的理論框架下，胡錦濤將“提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平”，以及“提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力”列為中國共產(chǎn)黨面臨的兩大歷史性課題。其中，胡錦濤用了較大的篇幅，較為具體地闡述了黨的執政能力建設問(wèn)題。
黨建權威專(zhuān)家、中共中央黨校教授葉篤初接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)指出，這一講話(huà)，揭示了執政能力理論體系的基本框架。
執政能力建設成為重中之重
這是兩個(gè)月來(lái)胡錦濤這位中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導人第二次就執政能力建設的思想內容發(fā)表意見(jiàn)。而上一次，6月29日，在中共中央政治局集體學(xué)習時(shí)他已經(jīng)提出了這些重要觀(guān)點(diǎn)。在此前后，中央高層的言論反復圍繞執政能力建設展開(kāi)。
5月中旬，胡錦濤在吉林考察工作時(shí)指出，加強黨的執政能力建設，是黨從保證黨和國家的事業(yè)興旺發(fā)達、長(cháng)治久安的高度提出的一項帶有全局性、根本性的戰略任務(wù)。7月下旬在上�？疾旃ぷ鲿r(shí)，他再度強調，加強黨的執政能力建設的戰略任務(wù)，是黨的建設的重中之重。
今年7月1日中國共產(chǎn)黨成立83周年之際，《人民日報》發(fā)表題為《以提高執政能力為重點(diǎn)加強和改進(jìn)黨的建設》的社論，明確提出：對于執政黨來(lái)說(shuō)，黨的建設重點(diǎn)是執政能力建設。而新華社7月23日報道說(shuō)，中共中央政治局當天召開(kāi)會(huì )議，決定今年9月在北京召開(kāi)第十六屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議，主要議程之一也是“研究加強黨的執政能力建設問(wèn)題”。接受本刊采訪(fǎng)的學(xué)者們均表示，期待金秋時(shí)節，胡錦濤總書(shū)記對執政能力理論的闡述，將在這次會(huì )議上獲得全面的共識。
加強執政能力為何日顯重要？
在發(fā)展的大格局中研究執政黨的執政能力，最早可以追溯到1949年3月的西柏坡會(huì )議。
在即將全面獲得政權之際，毛澤東提出了著(zhù)名的兩個(gè)“務(wù)必”：務(wù)必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。他還強調“必須向一切內行的人們學(xué)經(jīng)濟工作”，從作風(fēng)和本領(lǐng)兩方面向全黨提出接受執政考驗問(wèn)題。
毛澤東給即將成為執政黨的中國共產(chǎn)黨提出了新的要求。建國后，中國共產(chǎn)黨繼續沿著(zhù)這個(gè)方向進(jìn)行探索，雖然在執政能力建設上走過(guò)一些彎路，但也取得了重大成果。
中共“八大”、“十二大”、“十四大”，都在黨章的總綱里對共產(chǎn)黨的政略、黨與政府關(guān)系、黨的組織制度和領(lǐng)導制度及增強執政能力，進(jìn)行了明確和重要的規定。
改革開(kāi)放之后，隨著(zhù)“和平與發(fā)展”成為中國新時(shí)期的主旋律，在新的國際國內形勢下，中國共產(chǎn)黨自身的改革與完善，特別是執政能力的建設問(wèn)題日益凸顯。
早在1989年12月29日，江澤民即在黨建理論研究班上指出，黨的領(lǐng)導要通過(guò)執政來(lái)體現。他還要求全黨要“強化執政意識，提高執政本領(lǐng)”。
在兩年前的黨的“十六大”上，“完善領(lǐng)導體制”、“增強執政能力”被正式寫(xiě)入黨章總綱。共產(chǎn)黨的執政能力問(wèn)題為何日益顯示其重要性？在本月早些時(shí)候，中共中央黨校常務(wù)副校長(cháng)虞云耀在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，在新的時(shí)期，共產(chǎn)黨發(fā)生了“兩個(gè)根本性轉變”，即從奪取政權到長(cháng)期執政的轉變；從受外部封鎖、實(shí)行計劃經(jīng)濟到對外開(kāi)放、發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變。這種轉變，使加強黨的執政能力建設，成為一個(gè)事關(guān)黨和國家長(cháng)治久安的帶有全局性、戰略性、根本性和長(cháng)期性的重大課題。
這位理論家還指出，在當前，加強執政能力建設之所以如此重要而緊迫，從根本上說(shuō)，就在于中國共產(chǎn)黨面對著(zhù)來(lái)自三個(gè)方面的嚴峻考驗和挑戰：一是黨所肩負的艱巨任務(wù)和歷史使命對執政能力提出的挑戰；二是國際環(huán)境和時(shí)代要求對黨的執政能力的挑戰；三是黨的自身狀況和存在問(wèn)題對黨的執政能力的挑戰。
加強執政能力的意義所在
在8月22日的講話(huà)中，胡錦濤提出，要以黨的執政能力建設為重點(diǎn)，從黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環(huán)境等方面進(jìn)行努力，全面加強和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設。
中共中央黨校教授葉篤初對本刊說(shuō)，關(guān)于執政能力的這7個(gè)方面的歸納總結是富有新意和高度概括性與指導性的。亦有專(zhuān)家指出，這些表述可以視為共產(chǎn)黨的自身建設和政治體制改革進(jìn)一步深化的切入點(diǎn)。
在此之前，中國共產(chǎn)黨已明確提出了“立黨為公，執政為民”的執政理念。在這一理念下，執政基礎也就得以明確。
共產(chǎn)黨必須不斷擴大和鞏固執政的合法性基礎。中國社會(huì )科學(xué)院政治學(xué)所研究員白鋼對本刊說(shuō)，共產(chǎn)黨所掌握的公共權力，必須與民眾合作使用，以治理社會(huì )并應對發(fā)生的一切問(wèn)題。葉篤初教授認為，執政方略含義很廣，其中很重要的就是治黨和治國的關(guān)系。
白鋼還表示，執政方式需從過(guò)去行政統御(即政治統治)的方式向現代治理模式轉變，執政者的一切行為都受法律約束，任何的特權都不被允許，最終實(shí)現法治的目標。
在葉篤初看來(lái)，執政資源包括了政治資源、法律資源和人才資源等。政治資源，實(shí)質(zhì)上是黨在人民當中的信任度、感召力和凝聚力；而法律資源則是指黨在憲法和法規范圍內活動(dòng)，保證國家的憲法、司法和行政機關(guān)積極主動(dòng)地、獨立負責地、協(xié)調一致地工作。
對胡錦濤的本次講話(huà)中最新提出的執政環(huán)境，學(xué)者們將其解讀為內部和外部環(huán)境，即國內環(huán)境和國際環(huán)境。葉篤初指出，過(guò)去對屬于執政環(huán)境范疇的輿論和社情的認識還不夠。
白鋼認為，中央提出加強執政能力建設，是一種主動(dòng)的行為，即根據已發(fā)生執政環(huán)境的變化、甚至預見(jiàn)到的即將發(fā)生執政環(huán)境的變化，解決政治系統的調適問(wèn)題。執政能力建設是日常的工作，但理論卻需要不斷地創(chuàng )新。他提醒記者注意，總書(shū)記8月22日的講話(huà)中，關(guān)于執政能力的幾個(gè)方面后面用了一個(gè)“等”字，也為未來(lái)執政能力的理論框架不斷豐富留下了空間。
葉篤初表示，加強共產(chǎn)黨的執政能力的建設，會(huì )給中國未來(lái)的政治、經(jīng)濟和社會(huì )生活帶來(lái)諸多積極變化，概括地說(shuō)：一、經(jīng)濟方面，“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)有望進(jìn)一步落實(shí)，從而確保經(jīng)濟、社會(huì )持續健康地向前發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展能力是最重要的執政能力。二、政治方面，擴大公民有序的政治參與，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的進(jìn)一步推行將會(huì )獲得新的進(jìn)步。三、黨在自我完善，包括自我糾錯及懲治腐敗方面將取得更大成果。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2004年第32期，總第194期)
