(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
雖然中央氣象臺人士說(shuō)，這一次對“云娜”的登陸地點(diǎn)預報“幾乎毫無(wú)偏差”，但在浙江及臺溫州地區，早已嚴陣以待的人們在與“云娜”的游擊戰中仍然破綻百出
文/王剛
8月9日，星期一，位于杭州市水利廳內的浙江省防汛抗旱總指揮部風(fēng)平浪靜。
一大早，主任姚月偉來(lái)到辦公室。最近一段時(shí)間，浙江省局部地區遭遇的干旱令他頭疼不已。
上午10時(shí)左右，有人匯報說(shuō)，國外有氣象網(wǎng)站預報，在我國以東海面有臺風(fēng)形成，且已經(jīng)被編號為14號臺風(fēng)。當時(shí)，數家國外氣象網(wǎng)站都一致認定，14號臺風(fēng)在今明兩天內將朝東北方向移動(dòng)，“也就是說(shuō)，不會(huì )正面襲擊我國沿海�！币υ聜フf(shuō)，起初我們以為這是個(gè)好兆頭，“這意味著(zhù)浙江局部地區的干旱將得到有效緩解”，上下還蠻歡欣鼓舞的。
然而，局勢僅在幾個(gè)小時(shí)后就發(fā)生了變化。
“最不愿看到的可能”
下午3時(shí)左右，先是美國一家氣象網(wǎng)站預報：14號臺風(fēng)可能朝西北偏西方向移動(dòng)。當時(shí)，這種說(shuō)法還未得到國內外氣象網(wǎng)站的普遍認同，卻已經(jīng)在指揮部?jì)纫鹆丝只�。歷史上，每年8月份登陸浙江的臺風(fēng)都是“來(lái)者不善”，它們多是強度大、殺傷力大、動(dòng)輒成災的強臺風(fēng)。
隨后，國內各氣象網(wǎng)站對14號臺風(fēng)編號并開(kāi)始跟蹤。
10日上午，國外各主流氣象網(wǎng)站對14號臺風(fēng)的預測開(kāi)始“向西倒”。持“臺風(fēng)轉向西吹”的看法得到了普遍認可。14號臺風(fēng)被正式定名為“云娜”。
中午，經(jīng)國內外專(zhuān)家多方會(huì )商預測，14號臺風(fēng)將于12～13日在我國東部沿海登陸，“但確切登陸地點(diǎn)尚無(wú)法認定”。當時(shí)氣象界內部盛傳兩個(gè)可能，一是“云娜”臺風(fēng)的登陸地點(diǎn)將在福建，“如果在那里對于中國大陸的影響不是很大”，姚月偉說(shuō)，因為臺灣島本身是個(gè)天然的屏障，它將很大程度上消弱臺風(fēng)強度。
但是，仍然存在另一個(gè)可能：“云娜”臺風(fēng)將正面襲擊浙江，“這是我們最不愿看到的”。10日下午，浙江省防汛抗旱指揮部便向旗下30家成員單位發(fā)布信息，并向上級部門(mén)申請啟動(dòng)應急預案。通知中強調，本次臺風(fēng)強度大、風(fēng)速快、天文潮位高，并用“歷史罕見(jiàn)”來(lái)形容。
由于自去年以來(lái)，浙江多數地區久旱無(wú)雨，群眾盼雨心切，多數人認為這場(chǎng)臺風(fēng)將帶來(lái)豐沛的降水�！拔覀兩庐數厝罕姰a(chǎn)生麻痹、松懈思想”。姚月偉說(shuō)，省里自一開(kāi)始就不敢松懈。當日晚間，全國人民在收看中央電視臺天氣預報時(shí)，都發(fā)現了一個(gè)微妙的變化：以往的氣象小姐卻換成了一位“上了歲數”的學(xué)者，這位學(xué)者不是別人，正是中國國家氣象局局長(cháng)秦大河——這顯示，“云娜”已經(jīng)驚動(dòng)了北京。
“云娜”與人類(lèi)捉迷藏
一份來(lái)自樂(lè )清市的《防御2004第14號臺風(fēng)工作動(dòng)態(tài)》顯示，8月10日下午，當地防汛抗旱指揮辦收到來(lái)自氣象部門(mén)的14號熱帶風(fēng)暴消息。該辦隨即啟動(dòng)了防汛預案，并開(kāi)始密切監視“云娜”動(dòng)向。起初，防臺風(fēng)工作重點(diǎn)落在一些小型水庫及沿海各重要水閘上。
11日上午9時(shí)起，樂(lè )清市開(kāi)始向各單位及各鄉鎮轉發(fā)防汛通知。
下午17時(shí)30分，在溫州市召開(kāi)的緊急電視電話(huà)會(huì )議中，確定此次防汛抗臺的工作重點(diǎn)為四個(gè)方面：造船業(yè)、山塘水庫、危房及地質(zhì)災害點(diǎn)。
姚月偉稱(chēng)，“臺風(fēng)登陸6小時(shí)前”，浙江全省已做好了相關(guān)人員撤離的準備。但事實(shí)上，至少在溫州，由于當時(shí)始終無(wú)法確定“云娜”的登陸地點(diǎn)，決策者舉棋難定，人員撤離被一拖再拖。
直至12日中午12時(shí)，樂(lè )清市防汛指揮部才下發(fā)了一份《要求做好安全撤離準備的緊急通知》，但具體撤離哪些人當時(shí)尚未定論。此時(shí)，風(fēng)已經(jīng)很大了。
按照當時(shí)浙江省氣象局的預報，云娜臺風(fēng)將在浙江東部登陸，通知沿海各市必須一律做好防汛準備。
而來(lái)自各市氣象臺的預報卻與省臺的預報多少產(chǎn)生了一些出入。
12日15時(shí)，溫州氣象局發(fā)出預報：“云娜”已經(jīng)到達溫州東南方向210公里海面。并以每小時(shí)20公里的速度朝西北方向移動(dòng)。預計20點(diǎn)到23點(diǎn)在飛云江口到臨海一帶沿海登陸，最大可能在溫州市甌江口至樂(lè )清灣之間登陸，并繼續向西北方移動(dòng)。
來(lái)自臺州市氣象局的預報也認為，臺風(fēng)將“很有可能正面襲擊溫州”，而不是北邊的臺州。
針對以上信息，15時(shí)30分，溫州市緊急決定轉移臨海群眾。最后統計共有18萬(wàn)人被轉移。
與此同時(shí)，溫州市區狂風(fēng)大作、雨流如注。蹬人力三輪的李丙華被迎面而來(lái)的颶風(fēng)掀翻在地。事后，他指著(zhù)腰部半尺來(lái)長(cháng)的傷疤對記者說(shuō)，“近10年來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這么大的風(fēng)”，他是受傷之后才得知臺風(fēng)來(lái)襲的消息。
像他這樣對臺風(fēng)渾然不覺(jué)的人不是少數。有說(shuō)法是，在溫州，很多打工的外來(lái)人口缺乏對臺風(fēng)的基本認識。
16時(shí)，氣象局預報：臺風(fēng)時(shí)速已達29公里，預計登陸時(shí)間將再次提前。此時(shí)，溫州市氣象局發(fā)出警報，仍認為“云娜”將在甌江口和樂(lè )清灣之間登陸。整個(gè)溫州嚴陣以待，而此時(shí)，“云娜”后來(lái)真正的登陸點(diǎn)——臺州溫嶺，尚渾然未覺(jué)。
臺州市建設銀行任職的華先生在12日下午快下班的時(shí)候才接到通知。通知上說(shuō)，夜間將有強臺風(fēng)，請各家做好準備。他隨即給在醫院上班的妻子撥了個(gè)電話(huà)。妻子在電話(huà)中說(shuō)，剛剛接到通知晚上不讓回家，“要待命”。而那時(shí)候街上已經(jīng)走不成人了。
17時(shí)30分，溫州市氣象局仍然預測：“云娜”即將在樂(lè )清清江登陸。
19時(shí)30分，海上風(fēng)速已高達每秒58米，風(fēng)力遠遠超過(guò)12級。此時(shí)，溫州市氣象局與舟山氣象局會(huì )商后，再次認定“云娜”將在樂(lè )清清江登陸。
但此時(shí)，在海上徘徊了60個(gè)小時(shí)的“云娜”竟然避開(kāi)氣象局的全程追蹤，在臺州市溫嶺石塘鎮悄然登陸。
差之毫厘，謬之千里，“云娜”臺風(fēng)的這一偏差，徹底打亂了當地部門(mén)事先的排兵布陣。
在臺州，按照先前當地氣象局的預測，臺風(fēng)風(fēng)力將達10～12級。而事實(shí)上，臺風(fēng)強度卻“超出事先預料”，最高竟達17級。
在采訪(fǎng)中一位當地媒體記者曾直言不諱的說(shuō)，由于當地氣象部門(mén)始終沒(méi)有做出“臺風(fēng)將正面襲擊臺州”的預測，導致整個(gè)市里的防御工作“有些措手不及”。
防御上的“措手不及”導致臺風(fēng)過(guò)后，整個(gè)城市電力系統癱瘓，街上幾乎找不到一棵直立的樹(shù)。高樓大廈的玻璃被風(fēng)吹裂，那些事先未經(jīng)加固的廣告牌和簡(jiǎn)易廠(chǎng)房遭受了滅頂之災，更為人們的生命安全造成了禍患。
而來(lái)自防汛部門(mén)的看法是，整個(gè)臺州地勢平緩，給臺風(fēng)肆虐創(chuàng )造了天然條件。加之工業(yè)區內大型廠(chǎng)房的抗風(fēng)強度“確實(shí)存在問(wèn)題”。
政府為何顧此失彼
穿過(guò)溫嶺后，“云娜”于22時(shí)許再次轉到樂(lè )清白石，并繼續向西南方向挺進(jìn)。
樂(lè )清市顯然沒(méi)有意識到“云娜”會(huì )在這么短的時(shí)間之內殺了個(gè)“回馬槍”。據當地氣象部門(mén)預測，受臺風(fēng)影響樂(lè )清地區降水將在200～300毫米之間�！霸颇取币惶熘畠仍跍刂輼�(lè )清差不多兜了個(gè)圈，實(shí)際23小時(shí)內降雨量已達800毫米以上，超過(guò)有史以來(lái)最高紀錄。
“800毫米的降雨量是個(gè)什么概念，那相當于一個(gè)北方城市幾年降雨量的總和�！睒�(lè )清市防辦副主任詹恭學(xué)向記者比喻。
如此密集的降雨量，即若是固若金湯也隨時(shí)存在被沖垮的危險。但一些危險仍然被忽略掉了。為了保障堤塘安全，樂(lè )清市把轉移撤離的重心放在了沿海鄉鎮。資料顯示，截至12日18時(shí)共轉移人口36230人。但事實(shí)上，受災最重的卻是遭受泥石流之害的樂(lè )清北部山區。
事后，姚月偉主任也承認，臺風(fēng)過(guò)后重點(diǎn)防御的這些單位安然無(wú)恙，出問(wèn)題的卻是那些“事先沒(méi)有想到”的地方。他同時(shí)表示，“在當時(shí)局勢仍不明朗的情況下，保住千里海塘，也是無(wú)可厚非�！�
如果樂(lè )清市在當晚22時(shí)開(kāi)始陸續轉移山區群眾，后來(lái)的情況或許會(huì )好的多。上海臺風(fēng)研究所一位專(zhuān)家如是說(shuō)。
13日凌晨4時(shí)30分，也就是臺風(fēng)“云娜”在臺州溫嶺登陸8小時(shí)以后�！帮L(fēng)剛剛緩了一點(diǎn)，泥石流就來(lái)了”。
詹恭學(xué)后來(lái)告訴記者，發(fā)生泥石流的這一帶不屬于地質(zhì)災害點(diǎn)，山嶺上的植被也還不錯，歷史上從沒(méi)發(fā)生過(guò)泥石流。另外，這里的民房結構也不錯，因此在臺風(fēng)來(lái)臨當晚，當地村政府并沒(méi)有要求村民及時(shí)撤離。
“8月12日之前我們還一直在抗旱的，誰(shuí)曾想臺風(fēng)一來(lái)我們立馬改抗洪了�！�
臺風(fēng)讓我們學(xué)到什么
臺風(fēng)過(guò)后，關(guān)于“怎樣應對突發(fā)災難”的反思其實(shí)已經(jīng)在浙江全省各基層暗涌。
私底下，詹恭學(xué)向記者直言“一場(chǎng)臺風(fēng)，讓我們學(xué)會(huì )了很多”，總體感覺(jué)傳給群眾的有效信息太少了。他認為，面對臺風(fēng)防辦和群眾都是一個(gè)“學(xué)生”，而防辦卻要硬著(zhù)頭皮充當“老師”，指揮群眾一會(huì )向西、一會(huì )向東，“太累了，出了錯還怪我們”。他認為，群眾應該通過(guò)所掌握的信息自己決定“究竟哪里是安全的”。
“臺風(fēng)預測只能減少損失，想要不造成一點(diǎn)損失是不現實(shí)的�！鄙虾Ｊ信_風(fēng)研究所副研究員余暉在接受采訪(fǎng)時(shí)也說(shuō)。就這次“云娜”臺風(fēng)的監測來(lái)看，“工作做得相當好”，對預報位置、風(fēng)力大小的預測也比較準確。
從一定程度上來(lái)說(shuō)，本次“云娜”臺風(fēng)預測還是起到了比較重要的作用，減少了一部分損失，“尤其是讓人們有心理上的準備”。但災難應急是一個(gè)很大的系統，這次“云娜”造成那么大的損失，余認為原因可能在于各部門(mén)的協(xié)調上。
有關(guān)“云娜”臺風(fēng)的預測，省氣象臺和各地、市級氣象臺是否存在出入？按照姚主任的說(shuō)法是，兩者之間有一個(gè)會(huì )商系統，省上的氣象預報僅作為各地、市級氣象臺的在防汛抗臺工作中的補充，真正防臺的重點(diǎn)還要當地就實(shí)際情況決定。
正因為此，浙江省關(guān)于東部沿�！叭娣烙�14號臺風(fēng)”的通知下達到了各地、市，已按“實(shí)際情況”轉變成了“幾個(gè)點(diǎn)上的防御”。在采訪(fǎng)中溫州一位地方官員對記者說(shuō)。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2004年第32期，總第194期)
