1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在北京隆重舉行。從醞釀到?jīng)Q策再到最后召開(kāi)，經(jīng)歷了一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，這反映了我們黨對國情認識的不斷深化及為建設中國特色政治制度所作的艱辛探索。
新中國成立之時(shí)，人民代表大會(huì )制度就被確立為我國的根本政治制度。但建國初期，由于解放戰爭還沒(méi)有結束，各種社會(huì )政治改革還沒(méi)有在全國范圍內進(jìn)行，經(jīng)濟也需要一個(gè)恢復時(shí)期，召開(kāi)全國人民代表大會(huì )的條件尚不成熟，因而采取了由中國人民政治協(xié)商會(huì )議代行全國人民代表大會(huì )職權的過(guò)渡辦法，《共同綱領(lǐng)》則具有臨時(shí)憲法的作用。
1952年，上述形勢已發(fā)生了巨大變化，全國范圍的大規模軍事行動(dòng)已經(jīng)結束，土地改革基本完成，國民經(jīng)濟恢復的任務(wù)也順利實(shí)現，古老而飽經(jīng)苦難的中華民族煥發(fā)出勃勃生機。在此基礎上，中共中央決定向社會(huì )主義過(guò)渡。這標志著(zhù)中國共產(chǎn)黨在指導思想上開(kāi)始從以《共同綱領(lǐng)》為標志的新民主主義建設轉向社會(huì )主義改造和建設，經(jīng)濟、政治制度隨之也進(jìn)行了重大調整。在這種背景下，召開(kāi)全國人民代表大會(huì )和制定憲法等問(wèn)題開(kāi)始納入中共中央的統籌考慮之中。
按照全國政協(xié)組織法的規定，中國人民政治協(xié)商會(huì )議全體會(huì )議每三年召開(kāi)一次。1952年底，一屆政協(xié)即將到期，應盡快召開(kāi)第二屆全體會(huì )議，否則就要召開(kāi)全國人民代表大會(huì )�？紤]到在較短的時(shí)間內無(wú)法完成召開(kāi)全國人民代表大會(huì )所要做的各種準備工作，加上中國人民政治協(xié)商會(huì )議在全國人民心中享有崇高地位，中共中央打算先在1953年召開(kāi)政協(xié)第二屆全體會(huì )議，在晚些時(shí)候再召開(kāi)全國人民代表大會(huì )。同時(shí)考慮，在過(guò)渡時(shí)期暫時(shí)不制定憲法，而繼續以《共同綱領(lǐng)》代替憲法，待我國基本上進(jìn)入社會(huì )主義，階級關(guān)系有了根本改變以后，再制定社會(huì )主義類(lèi)型的憲法。而當時(shí)的斯大林則認為中國應盡早召開(kāi)全國人民代表大會(huì )和制定憲法。他多次分別向劉少奇和毛澤東提出過(guò)建議，他的意見(jiàn)得到中共中央的認可和贊同。
1952年11月間，中共中央決定：盡快召開(kāi)全國人民代表大會(huì )和制定憲法，并按規定向全國政協(xié)提議，由全國政協(xié)向中央人民政府委員會(huì )提出定期召開(kāi)全國人民代表大會(huì )的建議。中共中央之所以改變初衷，關(guān)鍵還是由國內的形勢決定的。就國內形勢來(lái)說(shuō)，盡快召開(kāi)全國人民代表大會(huì )、制定憲法不僅有可能，而且是必要的。到1952年底，除臺灣及附近少數島嶼外，中國大陸上的軍事行動(dòng)已經(jīng)結束，人民民主專(zhuān)政得到進(jìn)一步鞏固，社會(huì )環(huán)境趨于安定；全國土地改革基本完成，廣大農民翻身得解放，黨還領(lǐng)導人民進(jìn)行了多方面的民主改革，鞏固了工人階級在經(jīng)濟上、政治上和思想上的領(lǐng)導，社會(huì )生活和社會(huì )結構發(fā)生深刻變化；國家財政經(jīng)濟工作已完全統一，國營(yíng)經(jīng)濟的領(lǐng)導地位已經(jīng)確立，經(jīng)濟環(huán)境趨于穩定，大規模的有計劃的經(jīng)濟建設時(shí)期已經(jīng)到來(lái)；在政治上，民主政權建設取得巨大的成就。毛澤東和中共中央認真分析了抗美援朝的發(fā)展態(tài)勢和國際形勢，得出了世界大戰不會(huì )很快打起來(lái)、中國將面臨一個(gè)相對和平的環(huán)境的正確結論。正是基于對國內形勢的深刻把握和對國際局勢的準確判斷，1952年12月1日，中共中央發(fā)出通知，全國人民代表大會(huì )擬于1953年9月間召開(kāi)。
但后來(lái)為什么全國人民代表大會(huì )并沒(méi)有在1953年召開(kāi)，而是推遲到1954年？一是1953年部分地區遭受?chē)乐氐淖匀粸暮�，生產(chǎn)救災工作成為當時(shí)壓倒一切的中心任務(wù)。更重要的是，當時(shí)要制定的憲法是過(guò)渡時(shí)期的社會(huì )主義類(lèi)型的憲法，此時(shí)過(guò)渡時(shí)期一系列重要內容還沒(méi)有解決，憲法也就無(wú)法制定，全國人民代表大會(huì )也就無(wú)法召開(kāi)。1953年12月，毛澤東對總路線(xiàn)的內容作了最后的、完整的闡述，標志著(zhù)與過(guò)渡時(shí)期有關(guān)的一系列重大問(wèn)題得到最后的解決。這樣憲法的指導思想、根本任務(wù)等一系列問(wèn)題也就明確了。此后，毛澤東把主要精力轉向了憲法的起草工作。從這年的12月27日到1954年3月，他親自率領(lǐng)中共憲法起草小組，在杭州工作了兩個(gè)多月，完成了憲法草案的起草工作。
1954年8月11日，中央人民政府委員會(huì )第三十三次擴大會(huì )議，決定于1954年9月15日召開(kāi)第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議。就這樣，一屆全國人大一次會(huì )議如期在北京舉行。
(來(lái)源：人民日報；作者：穆兆勇；作者單位：中共中央黨史研究室)
