美國民主、共和兩黨代表大會(huì )開(kāi)過(guò)之后，爭奪白宮寶座的選戰進(jìn)入全面激烈爭奪的階段。經(jīng)過(guò)往后兩個(gè)月的全力拼搏，11月2日的全國投票將決出最后勝負。
今年美國大選爭執的重點(diǎn)，是以反恐為主的安全問(wèn)題，以就業(yè)、減稅與社會(huì )福利為主的經(jīng)濟問(wèn)題，以及教育、同性戀、墮胎等選民所關(guān)注的問(wèn)題。對外政策也是圍繞著(zhù)反恐、伊拉克戰爭、美國要單干還是要爭取盟國合作的對外關(guān)系問(wèn)題而展開(kāi)的。
由于中美關(guān)系近年來(lái)基本上平穩，臺灣問(wèn)題還沒(méi)有引起美國全民的關(guān)切，中美關(guān)系并未構成今年美國大選的重大問(wèn)題。
但是，民主、共和兩黨與布什和克里兩人的有關(guān)言論，已經(jīng)表明雙方對華政策的區別。今后美國對華政策如何變動(dòng)，取決于布什連任還是克里上臺、他們的外交與國防班子與幕僚以及兩黨在國會(huì )的力量對比。
對臺政策有較大差異
一、總的來(lái)說(shuō)，布什與克里都認識到中國與中美關(guān)系的重要性，主張推行交往合作的政策。兩人都有防備中國強大起來(lái)挑戰美國戰略利益的考慮，但都力求避免對抗局面。但在總體上，民主黨的政策綱領(lǐng)強調繼續奉行一個(gè)中國政策，而共和黨綱領(lǐng)則從過(guò)去遵守一個(gè)中國政策倒退為“認同一個(gè)中國的觀(guān)點(diǎn)”,并且恢復了“中國是美國的戰略競爭者，并非戰略合作伙伴”的提法，表示美國的亞洲政策不會(huì )以中國為中心。
二、在臺灣問(wèn)題上，民主黨綱領(lǐng)強調和平解決，沒(méi)有提及《與臺灣關(guān)系法》�？死锉救嗽谶@方面可能還未完全考慮成熟，因此不愿過(guò)早亮出底牌。但他在今年初曾一度宣稱(chēng)解決臺海危機的辦法是臺灣接受“一國兩制”。共和黨綱領(lǐng)則表示，美國的政策基于“大陸不得以武力對付臺灣的原則”，如果北京違反這些原則去攻擊臺灣，美國將根據《與臺灣關(guān)系法》協(xié)防臺灣，口氣較前強硬。
有的美國學(xué)者認為，克里對中國會(huì )采取比較溫和的姿態(tài)，對臺政策不會(huì )大變，雖然他將繼續對臺軍售，但與布什所謂“盡力協(xié)防臺灣”的主張有所區別。
如果把雙方的對臺政策加以比較，則民主黨的重點(diǎn)在于防止臺海沖突以保持中美關(guān)系正常發(fā)展，共和黨則已經(jīng)把對臺政策作為遏制中國戰略的一環(huán)，凸顯出遏阻中國的政策意圖。
三、在貿易政策方面，由于美國對華貿易逆差高達1200多億美元，兩黨都要求中國使人民幣增值，以平衡中美貿易。但共和黨更多考慮到美國財團與企業(yè)的利益，對美國制造業(yè)向中國與其他發(fā)展中國家轉移不會(huì )加以制止；而對勞工、農業(yè)地帶、薪工人員選票更為倚重的民主黨，則有可能在這方面多做一點(diǎn)文章，甚至采取較為強硬的對策。
四、在總統的外交、國防與幕僚智囊班子方面，克里將要起用的人員，主要是卡特與克林頓時(shí)期的老人馬，如前副國務(wù)卿霍爾布魯克、前國防部長(cháng)佩里，參議院負責外交事務(wù)的拜登、前國家安全委員會(huì )成員比爾斯等，他們對中國的態(tài)度遠較布什手下的新保守主義者要好。
對華政策總是向現實(shí)低頭
若布什連任，即使走馬換將，讓激起天怒人怨的五角大樓首腦拉姆斯菲爾德與沃爾福威茨走人，但以副總統切尼為首的新保守主義派勢力仍將占據軍政重要崗位。
值得注意的是，民主、共和兩黨的對華政策現在似乎倒了個(gè)個(gè)兒。前者奉行的是尼遜(尼克松)、基辛格重視與中國發(fā)展戰略合作的政策，而后者則正在日益明顯地恢復冷戰思維，逐步地把中國當作主要戰略對手與遏制對象。
從以上情況來(lái)看，白宮易主可能對中國比較有利。因為克里將來(lái)的對華政策，基本上會(huì )遵循克林頓時(shí)期的軌道，對中美關(guān)系求穩定而力戒沖突，為了保持中美臺三邊關(guān)系的原有架構，而在臺海危機發(fā)生時(shí)更加強調緩和的一面。
但同時(shí)也不能不考慮到另一方面。如果共和黨敗選而退守在野，它會(huì )動(dòng)用可觀(guān)的政治資源故伎重演，像過(guò)去猛攻克林頓“三不政策”那樣攻擊克里的對華政策。尤其是在臺海發(fā)生危機時(shí)對民主黨政府施加壓力，通過(guò)國會(huì )來(lái)迫使它對中國采取強硬手段，而最后又把嚴重的后果推給對手。
由于中美關(guān)系受到各種內外復雜因素的牽制，無(wú)論布什還是克里執政，美國對華政策都有可能出現變數。根據以往經(jīng)驗，這種變數不僅指白宮易主后的政策上的變化，而且也包含著(zhù)同一位總統同一個(gè)任期內從強硬轉為緩和，或從友好轉為敵意的周期性變化。
回顧以往，我們可以看到，里根在競選時(shí)揚言要跟臺灣恢復官方關(guān)系，但上臺之后明知行不通而有所轉變，因為需要中國對抗蘇聯(lián)的戰略合作而進(jìn)一步發(fā)展了中美關(guān)系。老布什上臺后立即出訪(fǎng)北京會(huì )見(jiàn)鄧小平準備大力加強中美關(guān)系，不料天安門(mén)事件使兩國關(guān)系大大倒退�？肆诸D當政后因為人權問(wèn)題而與北京鬧得很僵，但后來(lái)不但把貿易與人權脫鉤，而且提出了對臺“三不政策”。小布什上臺后對中國氣勢洶洶，但經(jīng)過(guò)兩三年的磨合，鮑威爾宣稱(chēng)中美關(guān)系從來(lái)也沒(méi)有像現在這么好過(guò)，盡管實(shí)際上還不到那樣的程度。
北京應該考慮全部因素
中國不可能左右美國的對華政策，但可以根據本身的利益，用恰當的策略來(lái)維護中美關(guān)系的穩定與發(fā)展。過(guò)去的經(jīng)驗教訓說(shuō)明，采取以下幾點(diǎn)對策是必要的：
一、對兩黨獲選人的競選言論應該密切注意，但要和他們執政之后的實(shí)際政策加以區別；
二、新任總統需要三至六個(gè)月的時(shí)間來(lái)籌組班子進(jìn)行決策，在此期間需要保持觀(guān)望，不必對是非曲直急于作出判斷與表態(tài)；
三、對美國的對華政策，要聯(lián)系兩黨權力斗爭與互相扯皮的美國國內政治來(lái)看。例如1991年老布什批準對臺軍售F-16戰機,共和黨控制下的國會(huì )考克斯報告出籠，都不是單純的反華行動(dòng)，而具有相當濃厚的國內政治色彩。
四、中國有關(guān)部門(mén)對美政策要統一認識與步調，特別是對臺使用武力的問(wèn)題必須三思而行；
五、要防止突發(fā)事件轉化為中美關(guān)系的一場(chǎng)危機，在事態(tài)真相查明之前，對外表態(tài)要留有余地。盡可能通過(guò)悄悄外交與危機處理機制來(lái)緩解矛盾，防止事態(tài)發(fā)展到對抗性的地步。
由于臺灣局勢生變，臺獨勢力得寸進(jìn)尺，兩岸孕育著(zhù)嚴重沖突的危機，無(wú)論誰(shuí)進(jìn)白宮，都面臨著(zhù)2006年-2008年的一個(gè)大坎。制止臺獨與維護中美關(guān)系，兩者幾乎不可兼得。布什與克里，胡錦濤與江澤民，如何能夠在沒(méi)有惡浪滔天的情況下跨越這個(gè)21世紀初的大坎，是一個(gè)有待解決的難題。
文章來(lái)源：《聯(lián)合早報》 文/司馬達
