“以前從事經(jīng)濟工作時(shí)，我曾自豪地宣稱(chēng)中國是‘世界工廠(chǎng)’。但現實(shí)是，如果沒(méi)有可持續發(fā)展的技術(shù)和制度，產(chǎn)品出廠(chǎng)后，剩下的很可能是一個(gè)滿(mǎn)地狼藉的‘垃圾場(chǎng)’�！眹噎h(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳說(shuō)。
最近國家環(huán)�？偩终{查組證實(shí)了唐山群眾對當地鋼鐵行業(yè)污染群的舉報。對當地多家鋼鐵企業(yè)違法排污給環(huán)境造成的污染，調查組的評價(jià)是———“觸目驚心”。
潘岳說(shuō)，造成唐山鋼鐵行業(yè)污染嚴重的主要原因是，一些地方領(lǐng)導仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟增長(cháng)。
他認為，要避免出現這種結局，不僅要改革政府部門(mén)的考核機制，還應該最大限度地保障公眾的環(huán)保知情權、參與權和監督權。
世界尚無(wú)公認的綠色GDP核算模式
數據顯示，中國單位GDP的能耗比世界平均水平高2.4倍，污染排放量則高出幾十倍。
潘岳說(shuō)：“一系列數字和事實(shí)，使我認識到，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不是未來(lái)的問(wèn)題，而是我們這一代能否安然度過(guò)的問(wèn)題�！�
他認為，“確有必要調整我們的干部考核體系�！苯衲�6月，國家環(huán)�？偩趾蛧医y計局宣布，全面啟動(dòng)綠色國民經(jīng)濟核算體系研究。我國將用3至5年時(shí)間初步建立一套符合中國國情的綠色GDP核算體系。土地、森林、礦產(chǎn)和水資源將成為首批參與實(shí)物量核算的資源。
海南省和重慶市已經(jīng)開(kāi)始森林資源核算試點(diǎn)和工業(yè)污染、水污染核算試點(diǎn)。
但全世界還沒(méi)有一套公認的綠色GDP核算模式，實(shí)施綠色GDP核算體系，面臨著(zhù)技術(shù)和觀(guān)念上的兩大難點(diǎn)。
技術(shù)的難點(diǎn)是如何來(lái)衡量環(huán)境要素的價(jià)值。例如，砍伐一片森林，原木的銷(xiāo)售價(jià)可以納入GDP統計。但因為森林砍伐而導致依賴(lài)森林生存的許多哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)或微生物的滅絕，這個(gè)損失是多大呢？森林砍伐造成大面積水土流失的賬又該如何算？
觀(guān)念的障礙也不小。潘岳說(shuō)，一旦實(shí)施綠色GDP，必將帶來(lái)干部考核體系的重大變革�，F在要將經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )發(fā)展、環(huán)境保護放在一起綜合考評，會(huì )使很多干部想不通，形成諸多阻力。
公眾參與不是政府的施舍
在環(huán)�？偩止ぷ鞯囊荒甓嗟臅r(shí)間里，潘岳已經(jīng)感受到公眾參與的力量。這次唐山鋼鐵污染群的曝光就是來(lái)自群眾的舉報；最近環(huán)�？偩滞▓蟮膬让晒乓黄鹕鷳B(tài)破壞案件，也是來(lái)自環(huán)保志愿者的舉報。
潘岳認為，要實(shí)現“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”，就必須出臺一系列切實(shí)可行的政策法規，擴大環(huán)保的公眾參與，強化民主法治的監督約束機制。否則，可持續發(fā)展的理念將會(huì )被淡化成口號。
“公眾參與不是政府的施舍，也不是過(guò)去那種以政府為主體動(dòng)員組織群眾運動(dòng)的老觀(guān)念�！迸嗽劳嘎�，公眾參與環(huán)境保護已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，但還有諸多不盡如人意之處。
環(huán)境信息公開(kāi)被認為是一種全新的環(huán)境管理手段。它承認公眾的環(huán)境知情權和批評權，通過(guò)公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。
“但環(huán)境方面的相關(guān)資料，公眾向誰(shuí)要？誰(shuí)會(huì )給？誰(shuí)應該給？我們缺少公眾與政府部門(mén)間的信息互動(dòng)�！迸嗽勒f(shuō)，公眾的知情權關(guān)鍵在于要實(shí)行信息法治。
去年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》規定，對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的專(zhuān)項規劃，政府部門(mén)應當在該規劃審批前，舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)的意見(jiàn)。但該法在“參與”的具體條件、具體方式、具體程序上還缺少明確細致的規定。
8月，環(huán)�？偩止剂恕董h(huán)境保護行政許可聽(tīng)證暫行辦法》，確定了兩類(lèi)建設項目和十類(lèi)專(zhuān)項規劃將實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
“這使公眾參與環(huán)境決策從書(shū)面規定成為了可操作的現實(shí)�！迸嗽勒f(shuō)。(來(lái)源：中國青年報；作者：劉世昕）
