中新網(wǎng)9月4日電 日前武漢市宣布，由于實(shí)施暫住證的依據與《行政許可法》相抵觸，因此取消暫住證。北京民眾紛紛對此表示關(guān)注。但北京市有關(guān)方面明確表示暫時(shí)不會(huì )取消暫住證。
據新京報報道，北京的部分法律專(zhuān)家針對北京市具體情況進(jìn)行分析，觀(guān)點(diǎn)涇渭分明。而北京市公安局、市政府法制辦等部門(mén)則明確表示北京暫時(shí)不會(huì )取消暫住證。
據悉，北京市人大常委會(huì )于1995年7月15日正式實(shí)施《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京《條例》)，其中規定：對外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員嚴格執行暫住證制度。中國行政法學(xué)權威馬懷德教授、姜明安教授均認為，該《條例》是目前北京市實(shí)施暫住證制度的主要法律依據。他們還表示，暫住證屬于《行政許可法》規定可以設定許可事項的行為，因此從表面上看，北京市實(shí)施暫住證與《行政許可法》并無(wú)抵觸。
北京大學(xué)公法研究中心副主任、行政法學(xué)副教授湛中樂(lè )則認為，北京《條例》還對未取得暫住證的情形作出前置性規定，這點(diǎn)與《行政許可法》關(guān)于不得限制外來(lái)人口從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)的規定相抵觸，而依照《立法法》規定，作為下位法的北京《條例》不得和上位法的《行政許可法》沖突。就此而言，他呼吁北京應該盡早叫停暫住證。
盡管法律觀(guān)點(diǎn)不一致，三個(gè)法律專(zhuān)家關(guān)于取消暫住證的愿望是一致的。馬懷德和姜明安均稱(chēng)，基于北京市有相關(guān)法規規定，從表面上看，北京市實(shí)施暫住證并不和《行政許可法》相抵觸，但是從促進(jìn)人才流動(dòng)、加快城市化進(jìn)程、對外來(lái)人員尊重關(guān)懷等角度考慮，北京應加快取消暫住證的工作。
法律專(zhuān)家還不約而同提到，如果要北京廢除暫住證制度，按照誰(shuí)制定誰(shuí)廢除的原則，應由北京市人大常委會(huì )來(lái)確定修改法規。
據北京市公安局一位熟悉戶(hù)籍管理業(yè)務(wù)的基層民警講，北京取消暫住證短期內不可能，因為北京的流動(dòng)人口數量太多，達到三四百萬(wàn)，現階段國內對流動(dòng)人口較為熟悉的管理方式仍舊是暫住證，所以，在沒(méi)有很成熟的管理模式出臺前，不可能輕易動(dòng)這一“敏感地帶”。
據這名警官介紹，此前，曾有專(zhuān)家寄希望于第二代身份證，希望這張能隨時(shí)添加新信息的卡片能取代暫住證，消除暫住證造成的不公平待遇，“但是，二代身份證全面普及需要等到兩三年以后呢，目前，還找不到一種管理方法可以取代暫住證�！�(廖衛華王姝）
