中新網(wǎng)9月4日電 3日，成都市各區縣的鄉鎮調整優(yōu)化方案送交四川省政府審批，規模最大的一次鄉鎮改革大幕即將拉開(kāi)，整個(gè)工作將于10月底前結束。
據天府早報報道，成都市有五類(lèi)鄉鎮屬于調整撤并的范圍：現有人口10000人以下的；沒(méi)有形成集鎮的；政府駐地在其他鄉(鎮)境內的；政府駐地同在一地的相鄰鄉(鎮)；政府駐地相距3公里以?xún)鹊南噜忇l(鎮)。按照這一標準，全市調整鄉鎮的幅度在30%左右，一般實(shí)行鄉(鎮)或村整建制合并。
據成都市人事局提供的數據，目前全市鄉鎮總數為316個(gè)，按30%的標準測算，此次調整撤并的鄉鎮總數將達到95個(gè)左右，涉及鄉鎮機關(guān)行政人員2300多人。
中共四川省委黨校、省行政學(xué)院公共管理教研部主任羅振宇教授在分析此次調整撤并時(shí)說(shuō)，成都按這一方案形成的鄉鎮并非“最優(yōu)模式”，以后還會(huì )進(jìn)行一次大規模的撤并。他預測，未來(lái)5年成都的鄉鎮個(gè)數將在現有基礎上縮減一半多(即150個(gè)左右)，而成都周邊乃至我省其他地市，最遲不超過(guò)3年都將展開(kāi)諸如成都此次的大規模改革。
羅教授認為，成都此次改革有兩大背景：一是目前的鄉鎮過(guò)于小，二是稅費改革。按學(xué)術(shù)界的觀(guān)點(diǎn)，其中最重要的還是后者。他說(shuō)，作為鄉鎮最大“財源”的農業(yè)稅一取消，按現行“分灶吃飯”的財政體制，這一級政府就可以說(shuō)是“斷奶”了，從哪兒拿錢(qián)來(lái)養工作人員和其他開(kāi)支？此外，目前成都市僅10000人以下的鄉鎮就多達37個(gè)，而且這些鄉鎮全部沒(méi)有達到“最優(yōu)模式”。
羅教授認為，成都市的鄉鎮模式有兩種可供選擇：一是按80-100平方公里的管轄范圍(嚴格說(shuō)來(lái)這是“鎮”或街道辦事處，按學(xué)術(shù)界的提法今后應成為諸如村(居)委會(huì )的“自治體”)，二是虛化“鄉”，特別是那些偏遠地方，讓它不成為一級政府而只是縣(區)政府的一個(gè)派出機構或工作點(diǎn)。(楊秀東）
