中新網(wǎng)9月6日電 據中國青年報報道，許多專(zhuān)家認為，目前，中國各保護區施行的《全國自然保護區管理條例》等法規的很多內容已不適應情況的發(fā)展和變化，他們建議制定一部《保護地法》。
上海交大法律中心教授王曦說(shuō)，目前的《全國自然保護區管理條例》、《風(fēng)景名勝區暫行條例》等法規對其立法宗旨的表述是：加強建設和管理，更好地利用和開(kāi)發(fā)(風(fēng)景名勝)資源。而近年來(lái)國際上已提出更廣泛的目標。世界自然保護聯(lián)盟將保護地的作用界定為“通過(guò)法律或其他有效的方式來(lái)保護生物多樣性、自然和文化資源”。加拿大《保護地法》的立法目的則是“要有益于為加拿大人民提供教育娛樂(lè )機會(huì )，并讓子孫后代能永遠享受到其益處”。
他認為，鑒于中國保護地涵蓋范圍已大為擴展，包括人工林成分較大的森林公園、地質(zhì)公園、海洋生物保護區、生態(tài)功能區等新類(lèi)別，只強調對自然環(huán)境和自然資源的保護和維護就不夠了，還要加上對生物多樣性、自然和文化價(jià)值，包括教育、科研、美學(xué)和休息等多種價(jià)值的保護和維護。
王曦指出，目前，中國對各類(lèi)保護地的立法不夠完善，還缺乏一個(gè)綜合性的、廣泛的、框架性的保護地法律。有些相關(guān)法規之間互相沖突，對保護地管理和建設方面還存在法律空白，規定不夠全面，缺乏可操作性，給監督執法帶來(lái)一定難度。
世界自然基金會(huì )的青年學(xué)者尹春濤談起今年8月，她參加中科院青藏高原學(xué)術(shù)研討會(huì )時(shí)，很多專(zhuān)家對三江源國家自然保護區的看法。在這片地區以及青藏高原的其他保護區，全球變暖是導致冰川退縮、濕地湖泊萎縮、草場(chǎng)退化、土地荒漠化的主導因素。而人類(lèi)活動(dòng)的影響相比自然過(guò)程是微不足道的，何況藏族幾千年來(lái)的游牧傳統本來(lái)就與自然環(huán)境十分和諧�！皩@些地方的保護，在《保護地法》的細則中應有更靈活的規定�！�
國合會(huì )保護地專(zhuān)家組協(xié)調員解焱博士也舉例說(shuō)明修改現有法律的必要。她說(shuō)，比如對海龜的保護，重要的是在它們產(chǎn)卵的季節，把這片海灘圈起來(lái)，不許有人進(jìn)去，其他時(shí)間可以開(kāi)展旅游。保護要從海龜的需要著(zhù)眼，只為了保護好這一物種來(lái)規定如何管理。實(shí)際上，劃定保護地不是為了限制開(kāi)發(fā)，不是禁止利用資源。而是為了有效保護生物多樣性，實(shí)現可持續發(fā)展。
據悉，受全國人大環(huán)資委委托，國家環(huán)�？偩趾土謽I(yè)局正在分別草擬《自然保護區法》，預定年底前提交全國人大常委會(huì )討論。(張可佳)
