中國的社會(huì )保障狀況和政策
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二00四年九月·北京
目 錄
前 言
一、養老保險
二、失業(yè)保險
三、醫療保險
四、工傷保險
五、生育保險
六、社會(huì )福利
七、優(yōu)撫安置
八、社會(huì )救助
九、住房保障
十、農村社會(huì )保障
結束語(yǔ)
前 言
社會(huì )保障是現代國家最重要的社會(huì )經(jīng)濟制度之一。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的必然要求，是社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安的重要保證。
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展起點(diǎn)低，地區之間、城鄉之間發(fā)展不平衡，完善社會(huì )保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重。
中國政府從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會(huì )保障體系的建立和完善�！吨腥A人民共和國憲法》明確規定，國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度。中國政府把發(fā)展經(jīng)濟作為改善民生和實(shí)現社會(huì )保障的基本前提。
在1978年改革開(kāi)放前，中國長(cháng)期實(shí)行與計劃經(jīng)濟體制相統一的社會(huì )保障政策，最大限度地向人民提供各種社會(huì )保障。二十世紀八十年代中期以來(lái)，伴隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，中國對計劃經(jīng)濟時(shí)期的社會(huì )保障制度進(jìn)行了一系列改革，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，由中央政府和地方政府分級負責的社會(huì )保障體系基本框架。
中國的社會(huì )保障體系包括社會(huì )保險、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置、社會(huì )救助和住房保障等。社會(huì )保險是社會(huì )保障體系的核心部分，包括養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。
一、養老保險
中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì )，老齡化速度快，老年人口規模大，本世紀三十年代人口老齡化將達到高峰。為保障老年人的基本生活，維護老年人合法權益，中國政府不斷完善養老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養老保險體系，努力實(shí)現養老保險制度的可持續發(fā)展。
加強城鎮職工基本養老保險制度建設
━━改革城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度。1997年，中國政府統一了全國城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合。企業(yè)職工達到法定退休年齡(男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲)，且個(gè)人繳費滿(mǎn)十五年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養老金�；攫B老金主要由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金構成，基礎養老金月標準相當于當地上年度職工月平均工資的20%左右，個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為本人個(gè)人賬戶(hù)(比例為本人工資的11%)累計儲存額的1／120。國家參照城市居民生活費用價(jià)格指數和職工工資增長(cháng)情況，對基本養老金水平進(jìn)行調整。2003年，企業(yè)參保退休人員月平均基本養老金為621元。
━━擴大基本養老保險覆蓋范圍。中國的基本養老保險最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮集體企業(yè)及其職工。1999年，中國把基本養老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮企業(yè)及其職工。省、自治區、直轄市根據當地實(shí)際情況，可以規定將城鎮個(gè)體工商戶(hù)納入基本養老保險。2002年，中國把基本養老保險覆蓋范圍擴大到城鎮靈活就業(yè)人員。2003年，全國基本養老保險參保人數達15506萬(wàn)人，其中參保職工11646萬(wàn)人。
━━開(kāi)展完善基本養老保險制度改革試點(diǎn)。2001年，中國政府開(kāi)始進(jìn)行完善基本養老保險制度改革試點(diǎn)，主要包括：逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現部分基金積累，探索基金保值增值辦法；改革基礎養老金計發(fā)辦法，將基礎養老金水平與職工參保繳費年限更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，職工參保繳費十五年后每多繳費一年增發(fā)一定比例的基礎養老金；統一靈活就業(yè)人員的參保繳費辦法，繳費基數統一為當地職工平均工資，繳費比例統一為20%。在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)的基礎上，2004年將試點(diǎn)范圍擴大到吉林、黑龍江兩省。
━━探索改革機關(guān)和事業(yè)單位退休制度。中國的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行不同于企業(yè)的離退休養老制度。2003年，機關(guān)事業(yè)單位有離休人員67萬(wàn)人，退休人員931萬(wàn)人。二十世紀九十年代起，部分地區開(kāi)始探索改革機關(guān)事業(yè)單位退休制度，進(jìn)行離退休費用社會(huì )統籌的改革試點(diǎn)。2003年底，參加社會(huì )統籌試點(diǎn)職工1199萬(wàn)人，離退休人員258萬(wàn)人。
多渠道籌集基本養老保險基金 在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，中國的基本養老保險基金支付壓力越來(lái)越大。為確�；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放，中國政府通過(guò)多種渠道籌集基本養老保險基金。
━━實(shí)行企業(yè)和職工共同繳費。企業(yè)繳費一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定；職工個(gè)人按本人工資的8%繳費。城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加基本養老保險，由個(gè)人按當地社會(huì )平均工資的18%左右繳費。2003年，全國企業(yè)基本養老保險征繳收入總額為2595億元。
━━增加財政對基本養老保險基金的補助。國家規定，各級政府都要加大調整財政支出結構力度，增加對社會(huì )保障的投入。2003年，各級財政補助基本養老保險基金544億元，其中中央財政補助474億元。
━━建立全國社會(huì )保障基金。2000年，中國政府決定建立全國社會(huì )保障基金。全國社會(huì )保障基金的來(lái)源包括：國有股減持劃入資金及股權資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準以其他方式籌集的資金及投資收益。全國社會(huì )保障基金由全國社會(huì )保障基金理事會(huì )負責管理，按照《全國社會(huì )保障基金投資管理暫行辦法》規定的程序和條件實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)。全國社會(huì )保障基金是養老保險等各項社會(huì )保障得以實(shí)施的重要財力儲備，2003年底已積累資金1300多億元。
推進(jìn)養老保險管理服務(wù)社會(huì )化
中國企業(yè)過(guò)去要負擔本企業(yè)退休人員基本養老金的發(fā)放和人員管理工作。為保證退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，減輕企業(yè)社會(huì )事務(wù)負擔，政府積極推進(jìn)基本養老金社會(huì )化發(fā)放。2003年底，企業(yè)退休人員基本養老金全部實(shí)現社會(huì )化發(fā)放，已有84.5%的企業(yè)退休人員實(shí)現社會(huì )化管理服務(wù)。
為全面提高社會(huì )保險管理水平，適應勞動(dòng)力轉移流動(dòng)中社會(huì )保險關(guān)系接續的需要，中國政府自2003年起開(kāi)始實(shí)施“金保工程”，目標是實(shí)現社會(huì )保障信息的全國計算機聯(lián)網(wǎng)運行。目前已初步實(shí)現養老保險信息的中央和省級的聯(lián)網(wǎng)。
建立多層次養老保險體系 近年來(lái)，中國政府大力推進(jìn)多層次養老保險體系建設，在按規定參加基本養老保險的基礎上，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金費用由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納，實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶(hù)方式進(jìn)行管理。企業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化管理和運營(yíng)。2003年，已有近700萬(wàn)人參加了企業(yè)年金計劃。此外，國家還鼓勵開(kāi)展個(gè)人儲蓄性養老保險。
二十一世紀前二十年，是中國養老保險事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國家將繼續完善社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。將符合條件的城鎮從業(yè)人員全部納入基本養老保險。建立健全省級養老保險調劑基金，在完善市級統籌基礎上逐步實(shí)行省級統籌。
二、失業(yè)保險
中國政府在推動(dòng)企業(yè)用工制度改革和建立市場(chǎng)導向就業(yè)機制的同時(shí)，加快建立和完善失業(yè)保險制度，保障職工失業(yè)后的基本生活，幫助失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌。2003年底，全國參加失業(yè)保險人數達10373萬(wàn)人，全年共為742萬(wàn)失業(yè)人員提供了不同期限的失業(yè)保險待遇。
規范完善失業(yè)保險制度
中國政府于1999年頒布《失業(yè)保險條例》，使失業(yè)保險制度更加規范和完善。
━━參保范圍和繳費。城鎮企業(yè)事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險。用人單位按照本單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費；統籌地區的失業(yè)保險基金不敷使用時(shí)，由失業(yè)保險調劑金調劑、地方財政補貼。
━━享受條件。失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇需要具備三個(gè)條件：繳納失業(yè)保險費滿(mǎn)一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求。
━━失業(yè)保險金標準。省、自治區、直轄市人民政府按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，確定本地區失業(yè)保險金標準。享受期限的具體規定是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規定累計繳費時(shí)間滿(mǎn)一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長(cháng)為12個(gè)月；滿(mǎn)五年不足十年的，最長(cháng)為18個(gè)月；十年以上的，最長(cháng)為24個(gè)月。
━━其他失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病，可領(lǐng)取醫療補助金；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡，其遺屬可領(lǐng)取喪葬補助金和遺屬撫恤金；在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間還可享受職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼。
━━城鎮企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制工人參加失業(yè)保險。用人單位按規定繳費，個(gè)人不繳費。連續工作滿(mǎn)一年，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續訂或提前解除勞動(dòng)合同的，可以根據工作時(shí)間長(cháng)短申領(lǐng)一次性生活補助。
促進(jìn)再就業(yè)
在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，國家積極探索失業(yè)保險對促進(jìn)再就業(yè)的有效辦法。加強失業(yè)保險服務(wù)和就業(yè)服務(wù)的有機銜接；及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，積極提供就業(yè)信息，全面開(kāi)展就業(yè)指導和職業(yè)介紹，幫助失業(yè)人員在技能、心理方面提高競爭就業(yè)的能力；增加失業(yè)保險基金對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的投入；通過(guò)直接組織培訓和政府購買(mǎi)成果的形式，廣泛開(kāi)展技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。
保障國有企業(yè)下崗職工基本生活
1998年，鑒于國有企業(yè)分流富余人員的壓力加大，而失業(yè)保險支撐能力尚顯不足的實(shí)際情況，中國政府建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活。
━━確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時(shí)足額發(fā)放。有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工進(jìn)中心后，由中心為其發(fā)放基本生活費，基本生活費標準略高于當地失業(yè)保險金標準。中心還為下崗職工繳納養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險費。中心用于保障下崗職工基本生活和繳納社會(huì )保險費用的資金，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排三分之一、企業(yè)負擔三分之一、社會(huì )籌集(主要從失業(yè)保險基金中調劑)三分之一。1998年至2003年，全國共有2400多萬(wàn)國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入中心，其中有近1900萬(wàn)人出中心實(shí)現再就業(yè)，進(jìn)中心下崗職工基本按時(shí)足額領(lǐng)到了基本生活費并由中心代繳了社會(huì )保險費。
━━建立“三條保障線(xiàn)”制度。1998年以來(lái)，中國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內容的“三條保障線(xiàn)”制度。下崗職工領(lǐng)取基本生活費的期限最長(cháng)為三年；期滿(mǎn)后未實(shí)現再就業(yè)的，可以按規定享受失業(yè)保險待遇；家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，可以按規定申請享受城市居民最低生活保障待遇。
━━向失業(yè)保險并軌。隨著(zhù)失業(yè)保險制度的日臻完善和基金積累的增加，從2001年開(kāi)始，實(shí)行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌，國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心；企業(yè)新的減員原則上也不再進(jìn)入中心，由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，按規定享受失業(yè)保險待遇。
今后一個(gè)時(shí)期，中國勞動(dòng)力總量過(guò)剩的矛盾和就業(yè)的結構性矛盾將持續存在，失業(yè)保險面臨的壓力仍然較大。中國政府將努力擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，規范基金征繳和使用管理，在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險對促進(jìn)再就業(yè)的作用。
三、醫療保險
在先行試點(diǎn)的基礎上，中國政府于1998年頒布《關(guān)于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，在全國推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險制度改革。2003年底，全國參加基本醫療保險人數達10902萬(wàn)人，其中參保職工7975萬(wàn)人，退休人員2927萬(wàn)人。
建立城鎮職工基本醫療保險制度
中國實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的城鎮職工基本醫療保險制度。這一基本醫療保險制度原則上實(shí)行屬地管理。
━━覆蓋范圍和繳費�；踞t療保險覆蓋城鎮所有用人單位和職工，包括所有機關(guān)、事業(yè)單位、各種類(lèi)型企業(yè)、社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員。城鎮靈活就業(yè)人員也可以參加基本醫療保險�；踞t療保險資金來(lái)源主要為用人單位和個(gè)人共同繳納醫療保險費：用人單位繳費比例為職工工資總額的6%左右；個(gè)人繳費為本人工資的2%；退休人員個(gè)人不繳費。個(gè)人繳費全部劃入個(gè)人賬戶(hù)，單位繳費按30%左右劃入個(gè)人賬戶(hù)，其余70%左右建立統籌基金。
━━支付標準。醫療費由醫療保險基金和個(gè)人共同分擔：門(mén)診(小額)醫療費用主要由個(gè)人賬戶(hù)支付；住院(大額)醫療費用主要由統籌基金支付。統籌基金有明確的起付標準和最高支付限額，起付標準原則控制在當地職工年平均工資的10%左右，最高支付限額一般為當地職工年平均工資的4倍左右。起付標準以上、最高支付限額以下的醫療費用，主要從統籌基金中支付，個(gè)人也要負擔一定比例。退休人員個(gè)人負擔醫藥費的比例適當低于在職職工。
加強醫療保險管理服務(wù)
為規范醫療服務(wù)行為，降低成本，國家同步推進(jìn)基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革。制定國家基本醫療保險藥品、診療項目和醫療服務(wù)設施的目錄；保證參保人員享受必要的醫療服務(wù)，限制不合理的醫療費用支出，以提高基本醫療保險基金的利用效率；對提供服務(wù)的醫療機構和藥店實(shí)行定點(diǎn)管理，建立競爭機制，選擇醫療行為規范、服務(wù)較好的醫療機構和藥店作為醫療保險定點(diǎn)機構；制定和不斷完善醫療保險經(jīng)辦機構與定點(diǎn)醫療機構的費用結算辦法。
完善多層次醫療保障體系
在建立基本醫療保險制度的同時(shí)，為滿(mǎn)足不同參保人員的醫療需求，國家建立和完善多層次醫療保障體系，減輕參保人員的個(gè)人負擔。各地區根據實(shí)際情況，普遍建立了大額醫療費用補助制度，其資金來(lái)源主要由個(gè)人或企業(yè)繳費，以解決超過(guò)基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用。國家鼓勵企業(yè)為職工建立補充醫療保險，主要用于解決企業(yè)職工基本醫療保險待遇以外的醫療費用負擔。企業(yè)補充醫療保險費在工資總額4%以?xún)鹊牟糠�，從成本中列支。針對國家公�?wù)員及原享受公費醫療的事業(yè)單位人員，建立公務(wù)員醫療補助制度。國家逐步建立主要由政府投入支持的社會(huì )醫療救助制度，為特殊困難群體提供基本醫療保障。
中國醫療保險制度改革還面臨著(zhù)諸多艱巨任務(wù)。今后，國家將進(jìn)一步擴大醫療保險覆蓋面，將符合條件的城鎮各類(lèi)從業(yè)人員逐步納入基本醫療保險。加強和完善醫療保險管理和服務(wù)，控制醫療費用不合理增長(cháng)，為參保人員提供更好的服務(wù)。建立健全多層次醫療保障體系，逐步減輕參保人員的個(gè)人負擔，實(shí)現醫療保險制度的穩健運行和可持續發(fā)展。
四、工傷保險
中國政府努力建立職工的工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度。2004年1月，國家頒布的《工傷保險條例》實(shí)施后，工傷保險的覆蓋范圍迅速擴大，截至2004年6月底，參加工傷保險的職工人數達4996萬(wàn)人。
建立工傷保險基金統籌制度
國家規定，各類(lèi)企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)均應參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費，勞動(dòng)者個(gè)人不繳費。工傷保險實(shí)行以支定收、收支平衡的基金籌集模式，由地級以上城市建立統籌基金。政府根據不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)差別費率，并根據工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內確定若干費率檔次。
明確保障待遇
工傷保險實(shí)行“無(wú)過(guò)失補償”的原則。待遇項目主要包括：工傷醫療費用；根據勞動(dòng)能力喪失程度確定的傷殘補助金、傷殘津貼、傷殘護理費；因工死亡勞動(dòng)者直系親屬領(lǐng)取的喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金等。給付工傷保險待遇的主要條件是：職工在工作時(shí)間、工作區域內，因工作原因發(fā)生意外事故傷害或患職業(yè)病。
實(shí)行勞動(dòng)能力鑒定制度
國家統一制定和頒布職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準，對因工負傷職工經(jīng)治療傷情相對穩定后存在殘疾且影響勞動(dòng)能力的，進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定包括勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。在省級和設區的市一級設立由政府有關(guān)部門(mén)、工會(huì )組織和用人單位等方面代表組成的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )，負責對傷殘職工進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定由用人單位、工傷職工或其直系親屬向設區的市一級勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )提出申請。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )建立醫療衛生專(zhuān)家庫，在收到勞動(dòng)能力鑒定申請后，隨機抽取專(zhuān)家進(jìn)行鑒定，提出鑒定意見(jiàn)，并據此作出鑒定結論。
加強工傷預防和職業(yè)康復
中國政府采取改進(jìn)工程技術(shù)、進(jìn)行宣傳教育、制定安全規程、實(shí)施安全衛生標準，以及通過(guò)工傷保險單位費率浮動(dòng)機制促進(jìn)用人單位改進(jìn)安全生產(chǎn)條件等措施，積極開(kāi)展工傷和職業(yè)病預防工作。按照“安全第一、預防為主”的原則，督促企業(yè)和職工遵守勞動(dòng)安全衛生法規和制度，嚴格執行國家勞動(dòng)安全衛生規程和標準，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害。
國家積極探索開(kāi)展職業(yè)康復工作，對工傷職工進(jìn)行工傷康復、心理康復、職業(yè)培訓、就業(yè)指導，并在一些地區建立了職業(yè)康復中心和康復醫院，幫助工傷職工克服由工傷帶來(lái)的生理和心理障礙，恢復健康和工作能力，重返工作崗位。
五、生育保險
國家于1988年開(kāi)始在部分地區推行生育保險制度改革。2003年底，全國參加生育保險的職工有3655萬(wàn)人；全年共有36萬(wàn)名職工享受生育保險待遇。
生育保險制度主要覆蓋城鎮企業(yè)及其職工，部分地區覆蓋了國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、企業(yè)單位的女職工。生育保險費由參保單位按照不超過(guò)職工工資總額1%的比例繳納，職工個(gè)人不繳費；沒(méi)有參保的單位，仍由其承擔支付生育保險待遇的責任。職工生育依法享受不少于90天的生育津貼。女職工生育或流產(chǎn)后，其工資、勞動(dòng)關(guān)系保留不變，按規定報銷(xiāo)醫療費用。
六、社會(huì )福利
中國政府積極推進(jìn)社會(huì )福利事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)多種渠道籌集資金，為老年人、孤兒和殘疾人等群體提供社會(huì )福利。
老年人社會(huì )福利
《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，國家和社會(huì )采取措施，改善老年人生活、健康以及參與社會(huì )發(fā)展的條件。各級政府將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵社會(huì )各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)推進(jìn)社會(huì )福利社會(huì )化，逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會(huì )福利機構為骨干，以社會(huì )力量舉辦的老年社會(huì )福利機構為新的增長(cháng)點(diǎn)，以社區老年人福利服務(wù)為依托，以居家養老為基礎的老年人社會(huì )服務(wù)體系。目前，中國共有各類(lèi)老年人社會(huì )福利機構3.8萬(wàn)個(gè)，床位數112.9萬(wàn)張，平均每千名60歲以上的老年人擁有床位8.4張。2001年，國家開(kāi)始實(shí)施“全國社區老年福利服務(wù)星光計劃”，截至2004年6月，全國城鄉共新建和改建社區“星光老年之家”3.2萬(wàn)個(gè)，總投入134.9億元。
兒童社會(huì )福利
依據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》等法律法規，國家為兒童提供教育、計劃免疫等社會(huì )福利，特別是為殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設施和服務(wù)，保障其生活、康復和教育。目前，全國共有192個(gè)專(zhuān)門(mén)兒童福利機構和近600個(gè)綜合福利機構中的兒童部，收養5.4萬(wàn)名孤殘兒童。全國各地還興辦康復中心、弱智兒童培訓班等社區孤兒、殘疾人服務(wù)組織近萬(wàn)個(gè)。
中國政府決定，從2004年開(kāi)始，用三年左右的時(shí)間，籌集6億元資金，開(kāi)展“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”，每年為1萬(wàn)名左右的殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)康復。爭取到2006年，使全國社會(huì )福利機構中收養的具有手術(shù)適應癥的殘疾孤兒，都能得到有效的手術(shù)矯治和康復。
殘疾人社會(huì )福利
國家頒布實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》，為殘疾人康復、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì )福利等提供法律保障。政府通過(guò)興辦福利企業(yè)、實(shí)施按比例就業(yè)和扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)等形式，幫助殘疾人實(shí)現就業(yè)；采取臨時(shí)救濟和集中供養以及興辦殘疾人福利安養機構等福利措施，對殘疾人提供特別照顧。截至2003年底，全國城鎮共有403萬(wàn)殘疾人實(shí)現就業(yè)，農村共有1685萬(wàn)殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)；259萬(wàn)貧困殘疾人得到生活保障；44.2萬(wàn)殘疾人在各類(lèi)福利院、養老院享受集中供養、五保供養；246萬(wàn)殘疾人得到臨時(shí)救濟、定期補助和專(zhuān)項補助；累計扶持701萬(wàn)貧困殘疾人解決基本溫飽。2003年，各級政府安排殘疾人事業(yè)費15億元，募集社會(huì )福利資金近1億元。
七、優(yōu)撫安置
優(yōu)撫安置制度是中國政府對以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫安置對象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一種制度。目前，中國有4000多萬(wàn)優(yōu)撫安置對象。
中國政府為保障優(yōu)撫對象的權益，陸續頒布了《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法規。國家根據優(yōu)撫對象的不同及其貢獻大小，參照經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平，確立不同的優(yōu)撫層次和標準。對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實(shí)行國家撫恤，對老復員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)行定期定量生活補助；對義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；殘疾軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對象享受醫療、住房、交通、教育、就業(yè)等方面的社會(huì )優(yōu)待。2003年，享受?chē)覔嵝粞a助的優(yōu)撫對象為465萬(wàn)人，國家各級財政投入撫恤資金87.9億元。
《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法律法規，對退役軍人的安置作出規定。政府為城鎮退役士兵安排就業(yè)崗位，對自謀職業(yè)的城鎮退役士兵發(fā)給一次性經(jīng)濟補助，并給予優(yōu)惠政策扶持；對農村退伍義務(wù)兵在生產(chǎn)、生活、醫療等方面的困難，視不同情況予以解決。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位招工時(shí)，在同等條件下優(yōu)先錄用城鄉退伍軍人。對報考大中專(zhuān)院校的，在同等條件下優(yōu)先錄取退伍軍人。對退出現役的傷殘軍人，在就業(yè)、生活等方面給予適當照顧。對軍隊干部(含士官)退出現役，分別實(shí)行復員、轉業(yè)和退休等安置辦法。目前，各級政府普遍建立了相關(guān)工作機構。
中國政府將動(dòng)員社會(huì )各方面力量，從保障優(yōu)撫對象和退役軍人的切實(shí)利益出發(fā)，不斷完善各項優(yōu)撫安置制度，提高優(yōu)撫對象的保障水平，推進(jìn)退役軍人安置管理的法制化、制度化建設，維護優(yōu)撫安置對象的合法權益。
八、社會(huì )救助
中國政府從國家發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，最大限度地對生活困難的城鄉居民實(shí)行最低生活保障，對受災群眾進(jìn)行救濟，對城市流浪乞討人員予以救助，提倡并鼓勵開(kāi)展各種社會(huì )互助活動(dòng)。
城市居民最低生活保障
1999年，中國政府頒布《城市居民最低生活保障條例》，規定：對持有非農業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活標準的，均可從當地政府獲得基本生活物質(zhì)幫助；對無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，可按當地城市居民最低生活保障標準全額救助。保障標準的制定主要依據城市居民的人均收入和人均生活消費水平、上年物價(jià)水平、生活消費物價(jià)指數、維持當地最低生活水平所必須的費用、需要銜接的其他社會(huì )保障標準以及維持吃穿住等基本生存所需物品和未成年人義務(wù)教育費用等，同時(shí)還考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、本地符合最低生活保障條件人數以及財政承受能力等情況。城市居民最低生活保障資金由地方政府列入財政預算。對財政確有困難的地區，中央財政給予支持。截至2003年底，全國領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的人數為2247萬(wàn)人，月人均領(lǐng)取58元；當年全國各級政府財政支出最低生活保障資金156億元，其中中央政府對中西部困難地區補助92億元。
災害救助
國家建立了針對突發(fā)性自然災害的應急體系和社會(huì )救助制度。政府視人民生命安全為第一，災害發(fā)生時(shí)及時(shí)搶救、轉移受災群眾，災后引導群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救、互助互濟，并動(dòng)員社會(huì )各方力量參與，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫。各級政府在財政預算中安排救災支出，用于救災物資儲備和轉移救濟災民。2003年，各級政府共安排用于受災群眾生活方面的救災資金53.1億元，其中中央政府安排40.5億元。
流浪乞討人員救助
2003年8月1日，國家正式實(shí)施《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》。該辦法按照“自愿受助、無(wú)償援助”的原則，對在城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員給予關(guān)愛(ài)性的救助管理，根據受助人員的不同情況和需求，給予食宿、醫療、通訊、返鄉及接送等方面的救助服務(wù)。截至2003年底，全國共建有救助管理站909個(gè)，當年救助生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員21萬(wàn)多人。
社會(huì )互助
國家鼓勵并支持社會(huì )成員自愿組織和參與扶弱濟困活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )捐贈制度建設，建立健全經(jīng)常性的捐助工作機構、工作網(wǎng)點(diǎn)和倉儲設施，隨時(shí)接受各種社會(huì )捐贈。2003年底，大中城市和有條件的小城市共有社會(huì )捐贈接收站點(diǎn)2.8萬(wàn)個(gè)。1996年至2003年，累計接受社會(huì )各界捐款捐物折合人民幣230多億元，衣被9.6億件，得到援助的災民、貧困群眾達4億多人次�；鶎诱ㄟ^(guò)興辦社區服務(wù)業(yè)，為貧困對象提供照顧和服務(wù)。中國各級工會(huì )組織每年開(kāi)展對困難職工家庭的“送溫暖”活動(dòng)。從1994年到2004年初，共籌集慰問(wèn)款181.1億元，走訪(fǎng)慰問(wèn)困難職工5577.8萬(wàn)戶(hù)(次)。
中國各級工會(huì )組織積極開(kāi)展互助保障活動(dòng)。2003年底，全國工會(huì )系統興辦職工互助保障組織1.8萬(wàn)個(gè)，參保人員723萬(wàn)人；開(kāi)辦職工互助保障的工會(huì )組織1839個(gè)，參加人員1485萬(wàn)人，累計有600余萬(wàn)人次獲得了待遇給付。
九、住房保障
中國政府積極推進(jìn)以住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度、廉租住房制度為主要內容的城鎮住房保障制度建設，不斷改善城鎮居民的住房條件。到2003年底，城鎮居民人均住房建筑面積達到23.7平方米。
住房公積金制度
住房公積金制度是中國政府為解決職工家庭住房問(wèn)題的政策性融資渠道。住房公積金由國家機關(guān)、事業(yè)單位、各種類(lèi)型企業(yè)、社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位及其在職職工各按職工工資的一定比例逐月繳存，歸職工個(gè)人所有。住房公積金專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)項用于職工購買(mǎi)、建造、大修自住住房，并可以向職工個(gè)人住房貸款，具有義務(wù)性、互助性和保障性特點(diǎn)。1994年，住房公積金制度在城鎮全面推行。1999年，國家頒布《住房公積金管理條例》，并于2002年重新發(fā)布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規范化軌道。目前，已基本建立起住房公積金管理委員會(huì )決策、住房公積金管理中心運作、銀行專(zhuān)戶(hù)存儲、財政監督的管理體制。住房公積金按規定可以享受列入企業(yè)成本、免交個(gè)人所得稅等稅收政策，存貸款利率實(shí)行低進(jìn)低出原則，體現政策優(yōu)惠。截至2003年底，全國建立住房公積金職工人數達6045萬(wàn)人，累計歸集公積金5563億元，職工因購建住房和退休等支取1743億元，累計發(fā)放個(gè)人住房貸款2343億元，支持327萬(wàn)戶(hù)職工家庭購建住房，為改善居民家庭住房條件發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)濟適用住房制度
1998年，中國確定發(fā)展經(jīng)濟適用住房。經(jīng)濟適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷(xiāo)售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。符合下列條件的家庭可以申請購買(mǎi)或承租一套經(jīng)濟適用住房：有當地城鎮戶(hù)口(含符合當地安置條件的軍隊人員)或市、縣人民政府確定的供應對象；無(wú)房或現住房面積低于市、縣人民政府規定標準的住房困難家庭；家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線(xiàn)標準；市、縣人民政府規定的其他條件。經(jīng)濟適用住房的租售價(jià)格以保本微利為原則，購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房滿(mǎn)一定年限后，方可上市出售，且須將收益按一定比例向政府交納。經(jīng)濟適用住房實(shí)行申請、審核和公示制度，強調公開(kāi)透明，嚴格監督管理。從1998年到2003年，經(jīng)濟適用住房竣工面積達4.77億平方米。
廉租住房制度
1998年以來(lái)，中國政府積極推進(jìn)廉租住房制度建設，不斷完善廉租住房保障政策。對按政府規定價(jià)格出租的公有住房和廉租住房，暫免征收房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅。各地政府在國家統一政策指導下，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以財政預算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，實(shí)行以住房租賃補貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的多種保障方式。對住房面積和家庭收入在當地政府規定標準之下的家庭，當地政府按申請、登記、輪候程序給予安排，保障其基本要求。2003年，全國已有35個(gè)大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。
十、農村社會(huì )保障
中國農村人口占全國人口的大多數，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。在農村，土地既是生產(chǎn)資料，又是生活資料；土地屬于集體所有，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。受歷史傳統文化影響，農村具有家庭供養、自我保障、家族互助的長(cháng)期傳統。根據農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)，國家在農村實(shí)行與城鎮有別的社會(huì )保障辦法。
探索建立農村養老保險制度
中國農村養老保障以家庭為主。二十世紀九十年代以后，部分地區根據農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，按照“個(gè)人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個(gè)人賬戶(hù)積累式的養老保險。2003年底，全國有1870個(gè)縣(市、區)不同程度地開(kāi)展了農村社會(huì )養老保險工作，5428萬(wàn)人參保，積累基金259億元，198萬(wàn)農民領(lǐng)取養老金。2004年，中國政府開(kāi)始對農村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度的試點(diǎn)：農村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿(mǎn)60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。
建立新型農村合作醫療制度
為保障農民的基本醫療需求，減輕農民因病帶來(lái)的經(jīng)濟負擔，緩解因病致貧、因病返貧問(wèn)題，中國政府于2002年開(kāi)始建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，政府、集體、個(gè)人多方籌資。目前正在30個(gè)省、自治區、直轄市的310個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。截至2004年6月，覆蓋9504萬(wàn)農業(yè)人口，實(shí)際參加人數6899萬(wàn)人；共籌集資金30.2億元，其中地方各級財政補助11.1億元，中央財政對中西部地區補助3.9億元。
實(shí)行農村社會(huì )救助
二十世紀五十年代，中國開(kāi)始建立五保供養制度，1994年國務(wù)院頒發(fā)《農村五保供養工作條例》，對農村村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫、保葬(未成年人保義務(wù)教育)的五保供養：無(wú)法定扶養義務(wù)人，或者雖有法定扶養義務(wù)人，但是扶養義務(wù)人無(wú)扶養能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的；無(wú)生活來(lái)源的。為解決部分生活不能自理五保老人的照料問(wèn)題，各地相繼興辦敬老院，將這些人員集中供養，并逐步發(fā)展成為五保供養的一種重要形式。2003年底，全國實(shí)際五保供養人數為254.5萬(wàn)人，敬老院2.4萬(wàn)所，集中供養五保對象50.3萬(wàn)人。
中國政府針對各地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡和地區間財政經(jīng)濟狀況差異大的實(shí)際，鼓勵有條件的地區探索建立農村最低生活保障制度。其他地區則堅持“政府救助、社會(huì )互助、子女贍養、穩定土地政策”的原則，建立特困戶(hù)基本生活救助制度。同時(shí)，對患病的農村困難群體實(shí)行醫療救助。截至2003年底，全國享受最低生活保障和特困戶(hù)生活救助的農村特困人數為1257萬(wàn)人。
結束語(yǔ)
經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，中國特色的社會(huì )保障體系框架初步形成。當前及今后一個(gè)時(shí)期，中國發(fā)展社會(huì )保障事業(yè)的任務(wù)依然艱巨。人口老齡化將進(jìn)一步加大養老金和醫療費用支付壓力，城鎮化水平的提高將使建立健全城鄉銜接的社會(huì )保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化將使更多的非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員被納入社會(huì )保障覆蓋范圍，等等，這些都對中國社會(huì )保障制度的平穩運行和建立社會(huì )保障事業(yè)可持續發(fā)展的長(cháng)效機制提出新的要求。
加快完善社會(huì )保障體系，是中國政府全面推進(jìn)小康社會(huì )建設的一項重要任務(wù)。中國國民經(jīng)濟保持持續、快速、協(xié)調、健康發(fā)展而使國家綜合經(jīng)濟實(shí)力的增強，全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)，經(jīng)過(guò)多年探索建立起的適合中國國情的社會(huì )保障體系，將為中國社會(huì )保障事業(yè)持續發(fā)展提供各種有利條件。在未來(lái)的歲月里，中國人民將進(jìn)一步從國家的發(fā)展進(jìn)步中獲益，必將享有更豐厚的物質(zhì)文明成果。(完)
