中新網(wǎng)9月8日電 為深化干部人事制度改革，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設，中共中央最近頒布了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規定》、《黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。
《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規定》和《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規定》對公開(kāi)選拔和競爭上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察的方法、紀律和監督等作了規定。兩個(gè)文件著(zhù)重解決以下問(wèn)題：
一是加大推行兩項改革的力度，推進(jìn)公開(kāi)選拔和競爭上崗工作的經(jīng)�；�、制度化。兩個(gè)文件進(jìn)一步明確了各自的適用范圍和選拔范圍：公開(kāi)選拔主要適用于選拔黨政工作部門(mén)的領(lǐng)導成員，競爭上崗主要適用于選拔黨政機關(guān)或工作部門(mén)內設機構的領(lǐng)導干部；公開(kāi)選拔面向社會(huì )選拔，競爭上崗在本單位或者本系統內選拔�！豆_(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規定》還明確規定了應當進(jìn)行公開(kāi)選拔的幾種情形。
二是努力提高公開(kāi)選拔和競爭上崗工作的科學(xué)化水平。兩個(gè)文件都將考試、考察涉及的有關(guān)問(wèn)題作為規范的重要內容，規定要以《黨政領(lǐng)導干部公開(kāi)選拔和競爭上崗考試大綱》為依據，在職位分析的基礎上命制試題，提高命題的科學(xué)性；對面試小組組成、面試方法等提出明確要求，以增強面試的科學(xué)性和公正性，等等。
三是致力于拓寬視野、不拘一格選拔人才。比如：對國有企業(yè)、事業(yè)單位人員，海外留學(xué)回國人員，非公有制經(jīng)濟和社會(huì )組織中的人員參加公開(kāi)選拔作了原則規定；根據選拔職位對人才的需求和選拔優(yōu)秀年輕干部的需要，規定可以對報名人員的職務(wù)層次、任職年限等任職資格適當放寬。
《黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》是對干部選拔任用決策制度的重要改革。2000年12月，中央紀委五次全會(huì )提出，地(市)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選，逐步做到分別由省(區、市)、市的黨委常委會(huì )提名，黨的委員會(huì )全體會(huì )議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。在全委會(huì )閉會(huì )期間，可由黨委常委會(huì )議作出決定，但在常委會(huì )議作出決定前必須征求全委會(huì )成員的意見(jiàn)。2001年9月，中共十五屆六中全會(huì )進(jìn)一步明確了這一要求。文件將這一做法加以規范，使之定型為干部選拔任用工作的一項基本制度，對全委會(huì )表決和閉會(huì )期間征求意見(jiàn)的適用范圍、程序以及如何處理表決和征求意見(jiàn)中出現的情況和結果等作出了規范。明確規定，市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)黨委、政府領(lǐng)導班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應當由上一級黨委常委會(huì )提名并提交全委會(huì )無(wú)記名投票表決，全委會(huì )閉會(huì )期間急需任用時(shí)，應當征求全委會(huì )成員的意見(jiàn)。文件還規定，黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議表決黨委、政府工作部門(mén)正職領(lǐng)導干部的擬任人選和推薦人選，黨的縣(市、區、旗)委員會(huì )全體會(huì )議表決鄉(鎮、街道)黨政領(lǐng)導班子正職的擬任人選和推薦人選，參照本辦法執行。
《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規定》將領(lǐng)導干部的辭職分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職四種形式，并分別對其適用范圍、辭職條件、辭職程序、辭職后的安排或管理，以及引咎辭職、責令辭職與紀律處分的關(guān)系、自愿辭職后的從業(yè)限制等作出規范。四種辭職形式在干部管理中具有不同的功能。因公辭職是選任制干部工作變動(dòng)時(shí)需要履行的一個(gè)程序，主要適用于選任制干部即由人大、政協(xié)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導干部任期未滿(mǎn)因工作需要變動(dòng)職務(wù)時(shí)，通過(guò)辭職來(lái)達到組織調整的目的。自愿辭職是健全正常退出機制，實(shí)現領(lǐng)導干部能下能出的一條重要渠道，其中又分為辭去領(lǐng)導職務(wù)和辭去公職兩種情況。引咎辭職是領(lǐng)導干部對本人失職失誤的一種主動(dòng)追究。責令辭職是黨組織對不再適合擔任現職領(lǐng)導干部的一種組織處理。文件規定，領(lǐng)導干部辭職必須依法進(jìn)行，由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導干部，要依照法律或政協(xié)章程的有關(guān)規定辦理。文件規定，引咎辭職、責令辭職的干部構成違紀的，按照有關(guān)規定給予黨紀政紀處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。
《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》對領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了規范管理的措施。領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下正常的人才流動(dòng)，反映了人才資源市場(chǎng)配置程度的提高，對于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對于形成干部能上能下、能進(jìn)能出的正常退出機制都有積極作用。但是，也存在一些值得注意的問(wèn)題，主要是不按程序辦事、管理不規范等。也有一些干部辭職后在原地區或分管業(yè)務(wù)范圍內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，容易造成不公平競爭和誘發(fā)腐敗行為。為此，需要對領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以引導和規范，將其納入依法管理軌道，充分發(fā)揮其積極作用，限制和減少其消極影響。根據當前實(shí)踐中存在的問(wèn)題，文件重點(diǎn)就辭職條件、辭職程序、辭職后從業(yè)限制等提出了規范管理的要求。文件重申了“三年兩不準”的要求，即：黨政領(lǐng)導干部辭去公職后三年內，不得到原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì )中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)。針對辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暴露出來(lái)的一些深層次問(wèn)題，文件強調要加強對廣大干部的理想信念教育，進(jìn)一步強化對各級領(lǐng)導干部行使權力的監督和制約，從源頭上防范因領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)誘發(fā)新的腐敗行為。
《關(guān)于對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》對清理黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職提出了明確要求。關(guān)于黨政領(lǐng)導干部不得在各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體中兼職問(wèn)題，中央早有明確規定。但有的地區和部門(mén)執行得不夠好，安排了一些黨政領(lǐng)導干部兼任企業(yè)負責人，這一做法影響了市場(chǎng)主體的公平競爭，不利于貫徹政企分開(kāi)原則和完善企業(yè)法人治理結構，不利于加強黨風(fēng)廉政建設和干部隊伍建設。經(jīng)中央同意，中央紀委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)文件，要求各省區市和中央、國家機關(guān)各部委，對縣處級以上黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進(jìn)行一次集中清理，“凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部，要免去或本人主動(dòng)辭去其在企業(yè)的職務(wù)；凡企業(yè)負責人兼任黨政領(lǐng)導職務(wù)，要免去其黨政領(lǐng)導職務(wù)�！边@是適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，加強干部隊伍管理的一項重要措施。
六個(gè)文件下發(fā)后，中央組織部、人事部于今年4月召開(kāi)深化干部人事制度改革工作會(huì )議，對貫徹落實(shí)這六個(gè)文件，并以此為契機從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革作出部署。各地各部門(mén)高度重視，及時(shí)召開(kāi)黨委常委會(huì )(黨組)會(huì )議進(jìn)行學(xué)習，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議或者下發(fā)文件進(jìn)行傳達貫徹，并緊密聯(lián)系實(shí)際，在嚴格執行和完善措施上下功夫，認真抓好文件的貫徹落實(shí)。
