反傾銷(xiāo)：世界性“困局”
按照目前主流的國際貿易理論，傾銷(xiāo)屬于不正當競爭行為，會(huì )對進(jìn)口國的國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害。因此，反傾銷(xiāo)本身是無(wú)可厚非。但是，世界上越來(lái)越多的國家正在濫用反傾銷(xiāo)，即以反傾銷(xiāo)之名行貿易保護之實(shí)。為了規范世界各國的反傾銷(xiāo)行為，避免反傾銷(xiāo)的濫用，WTO制定有較為嚴密的《反傾銷(xiāo)協(xié)定》，被稱(chēng)為“世界反傾銷(xiāo)法領(lǐng)域的一場(chǎng)革命”。但是，在實(shí)際操作中仍然存在許多技術(shù)性問(wèn)題，導致濫用反傾銷(xiāo)的現象經(jīng)常發(fā)生。
根據WTO的統計，1995-2003年，WTO成員的反傾銷(xiāo)立案累計達2416起。過(guò)去，實(shí)施反傾銷(xiāo)的國家基本上是美國、歐盟等發(fā)達國家，但現在一些發(fā)展中國家后來(lái)居上，占WTO全部成員立案總數的60%以上。其中，印度反傾銷(xiāo)立案總數為379起，居世界第1位，比世界第2位的美國多52起，比第3位的歐盟多105起。此外，阿根廷和南非的反傾銷(xiāo)立案次數分別為180起和162起，居世界第4和第5位。從世界反傾銷(xiāo)的對象來(lái)說(shuō)，中國居第一位，為356起；其他遭受?chē)夥磧A銷(xiāo)最多的經(jīng)濟體依次分別為：韓國(182起)、美國(135起)等。
在WTO成員采取的上述反傾銷(xiāo)行動(dòng)中，有相當多的案例屬于反傾銷(xiāo)的濫用，從而引發(fā)嚴重的國際經(jīng)濟摩擦。根據WTO的統計，截至2003年7月中旬，在WTO受理的313起爭端中，反傾銷(xiāo)領(lǐng)域的爭端名列前茅，數量高達41起，占全部爭端的13%。隨著(zhù)世界反傾銷(xiāo)行動(dòng)的日益頻繁以及由此引發(fā)的國際貿易摩擦越來(lái)越多，各國便陷入了這樣一個(gè)非�！皩擂巍钡木车兀阂环矫娑荚诜e極使用反傾銷(xiāo)，而另一方面又均深受反傾銷(xiāo)之害。
中國：深受其害
在世界反傾銷(xiāo)行動(dòng)中，中國首當其沖，成為最主要的反傾銷(xiāo)對象。根據WTO的統計，1995-2003年，中國遭受其他WTO成員反傾銷(xiāo)立案次數為356起，占WTO成員反傾銷(xiāo)總量的14.7%，其中2003年竟然高達21.4%；遭受最終反傾銷(xiāo)措施254起，占WTO成員反傾銷(xiāo)總量的16.8%，其中1997年竟然高達26.6%。而同期中國出口占世界出口總額的比重則非常低，2003年也只有6.0%。這表明中國出口受到國外反傾銷(xiāo)損害的頻率大大高于一般國家，與其占世界出口總額的比重非常不相稱(chēng)。
從發(fā)展態(tài)勢上看，過(guò)去中國出口遭遇的反傾銷(xiāo)摩擦很少，但隨著(zhù)時(shí)間的推移，國外對中國采取的反傾銷(xiāo)行動(dòng)次數持續增加，并呈愈演愈烈之勢。根據有關(guān)部門(mén)的統計，上世紀80年代平均每年立案6.5起，1990年代前半期(1991-1995年)平均每年立案上升到31.8起，1990年代后半期(1996-2000年)平均每年立案數進(jìn)一步上升到37.6起。進(jìn)入21世紀以后，國外對華反傾銷(xiāo)更加頻繁，2001-2003年立案數分別高達55起、51起和47期。
再從對中國實(shí)施反傾銷(xiāo)的主體來(lái)看，也呈現不斷蔓延之勢。過(guò)去中國遭受的反傾銷(xiāo)主要來(lái)自歐美發(fā)達國家，但近年來(lái)發(fā)展中國家卻成為對華反傾銷(xiāo)的主體。根據WTO統計，1995-2003年，發(fā)展中國家對中國的反傾銷(xiāo)立案數量為226起，占中國所受反傾銷(xiāo)立案總量的63.5%。其中，印度居第1位，占中國遭受?chē)夥磧A銷(xiāo)總量的19.4%，明顯高于居第2、3位的美國(14.3%)和歐盟(12.1%)。其他對中國實(shí)施反傾銷(xiāo)較多的國家還有分別居第4-6位的阿根廷(10.7%)、土耳其(6.2%)和南非(5.1%)等國。
國外如此嚴重的反傾銷(xiāo)給中國出口和整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展都帶來(lái)了很大的損害。根據有關(guān)部門(mén)的統計，1992-2001年，反傾銷(xiāo)涉及中國出口53億美元。其中2001年涉及出口12.5億美元，占當年中國一般貿易出口的1%。2002年涉及的金額有所下降，但2003年又增加到18.75億美元，占當年中國一般貿易出口的比重超過(guò)了1%。綜合考慮反傾銷(xiāo)的延續效應等各種因素，反傾銷(xiāo)已危及中國一般貿易出口的5%—10%。
中國緣何深陷反傾銷(xiāo)
中國之所以成為世界反傾銷(xiāo)的“重災區”，原因非常復雜。首先，中國在反傾銷(xiāo)中的非市場(chǎng)經(jīng)濟地位招致國外對華反傾銷(xiāo)的泛濫。由于目前許多國家在實(shí)施反傾銷(xiāo)時(shí)不給予中國企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟的待遇，在確定中國出口產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，往往拒絕采用WTO規則所規定的較為科學(xué)合理的方法，而是采用所謂“第三國的替代價(jià)格”，即以與中國產(chǎn)品沒(méi)有任何關(guān)系的第三國的價(jià)格作為判定標準�！疤娲鷩贫取贝蟠笤鰪娏藝鈱θA反傾銷(xiāo)的隨意性和武斷性。尤其是進(jìn)口國政府經(jīng)常選擇有利于判定中國產(chǎn)品傾銷(xiāo)的第三國市場(chǎng)價(jià)格，這種先入為主的做法是極其不公平和不科學(xué)的，往往導致反傾銷(xiāo)的濫用。例如，1988年歐盟曾經(jīng)選擇人力成本比中國高20倍的新加坡作為替代國，中國彩電企業(yè)必然會(huì )被裁定為傾銷(xiāo)。
固然，國外對華反傾銷(xiāo)的歧視性做法是中國深陷反傾銷(xiāo)“重圍”的主要原因，但我們也應該看到，長(cháng)期以來(lái)，中國許多產(chǎn)品的出口秩序非�；靵y，往往是某一企業(yè)開(kāi)辟了某一國際市場(chǎng)，眾多企業(yè)便競相進(jìn)入，惡性競爭，低價(jià)傾銷(xiāo)時(shí)有發(fā)生。例如，前幾年在國內售價(jià)100元左右的書(shū)包，出口到東歐市場(chǎng)后，由于惡性競爭，售價(jià)只有20元左右，屬于明顯的傾銷(xiāo)行為。又如，同樣是國內企業(yè)惡性競爭的原因，中國出口到美國市場(chǎng)的21英寸彩電價(jià)格在短短的3年內就從199美元銳降至69美元。
此外，國內企業(yè)和政府部門(mén)不積極應訴也是中國頻遭國外反傾銷(xiāo)的一個(gè)重要原因。到目前為止中國始終沒(méi)有訴諸WTO爭端解決機制，致使他國可以毫無(wú)顧忌地對華反傾銷(xiāo)。
應對反傾銷(xiāo)需要標本兼治
面對日益頻繁的國外反傾銷(xiāo)，國內企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和有關(guān)政府部門(mén)應該加強分工和協(xié)作，建立政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )“三位一體”的反傾銷(xiāo)應對機制。根據國際經(jīng)驗，政府有關(guān)部門(mén)作為宏觀(guān)管理者，應該在如下方面強化職能：一是在企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的配合下建立反傾銷(xiāo)預警機制，盡量避免國外反傾銷(xiāo)；二是加強在具體反傾銷(xiāo)應訴過(guò)程中的協(xié)調和服務(wù)工作；三是積極利用WTO爭端解決機制來(lái)應對國外不合理的反傾銷(xiāo)行為。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)行符合國際規范的財務(wù)制度，同時(shí)要避免傾銷(xiāo)出口；而一旦遭遇國外反傾銷(xiāo)立案，應該轉變觀(guān)念，積極應訴。行業(yè)協(xié)會(huì )作為本部門(mén)所有企業(yè)的合作組織，在預防和應訴國外反傾銷(xiāo)中處于核心和主導地位。這主要表現在以下幾個(gè)方面：一是協(xié)調出口價(jià)格，避免傾銷(xiāo)出口；二是建立反傾銷(xiāo)預警系統，監控國外反傾銷(xiāo)動(dòng)態(tài)；三是代表或協(xié)助本部門(mén)企業(yè)對外應訴。國內各行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮上述作用，首先需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟和開(kāi)放經(jīng)濟的要求對自身體制進(jìn)行改革，真正成為能提供各種有效服務(wù)的行業(yè)合作組織。
應該說(shuō)，上述政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )“三位一體”的應對機制對于預防和化解國外反傾銷(xiāo)可以起到很積極的作用。但是，要從根本上遏制國外對華反傾銷(xiāo)的蔓延勢頭，必須解決中國在反傾銷(xiāo)中的非市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)題。這一方面需要我們深化經(jīng)濟體制改革，盡快建立較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，尤其是在避免政府直接干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、理順政府與國有企業(yè)的關(guān)系、實(shí)現生產(chǎn)要素及其價(jià)格市場(chǎng)化方面要加大改革力度。另一方面，需要我們通過(guò)各種雙邊和多邊談判，早日取得他國對中國市場(chǎng)經(jīng)濟地位的承認。
(稿件來(lái)源：《學(xué)習時(shí)報》，作者：劉力)
