中新網(wǎng)9月19日電 一段時(shí)期以來(lái)，就全國而言，一些案情相似的案件，在量刑結果上存在差距，好像各省有不同的法律。最受詬病的莫過(guò)貪污受賄案件了，有時(shí)貪得多的沒(méi)判死刑，貪得少的反而被判了死刑，引起人們不解。
中國青年報報道，今年5月，江蘇省高級人民法院審判委員會(huì )第15次會(huì )議討論通過(guò)了《量刑指導規則》，試圖破解“貪污多的沒(méi)判死刑，貪污少的反是死刑”這類(lèi)問(wèn)題。這是中國法院系統首次正式發(fā)布有關(guān)量刑方面的系統指導性法律文件。
據了解，發(fā)布這一規則的目的，是使法官的量刑步驟和量刑方法有一個(gè)統一的標準，達到“不同時(shí)期、不同法院、不同法官對案件事實(shí)基本相同的被告人，作出的量刑結果保持基本平衡，實(shí)現量刑在空間和時(shí)間上的均衡”。
《中華人民共和國刑法》規定，個(gè)人貪污或受賄數額在10萬(wàn)元以上的處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，情節特別嚴重的處死刑并沒(méi)收財產(chǎn)。根據這一規定，貪污10萬(wàn)元以上的可以判處有期徒刑；無(wú)期徒刑；死刑，緩期執行；死刑，立即執行。而有期徒刑又分10年～20年之間各不相等。
貪污多少判10年？多少判15年？目前并沒(méi)有司法解釋的明確規定。此前，法律界曾流行過(guò)這樣一個(gè)約定俗成：貪污1萬(wàn)元判1年，10萬(wàn)判10年，多1萬(wàn)加1年。幾年前，記者認識的一位領(lǐng)導貪了13萬(wàn)元，果然被判了13年。
其實(shí)，這一所謂內部約定并不存在，它在邏輯上存在明顯漏洞�，F在貪官貪污的數額越來(lái)越成為天文數字，刑法上根本就不可能有與之對應的刑期。
那么，什么樣的情況屬于“情節特別嚴重”，可判貪官無(wú)期徒刑、死緩或死刑呢？
2000年，江西省原副省長(cháng)胡長(cháng)清因受賄500多萬(wàn)元而被判死刑。此后，這個(gè)標準似乎越來(lái)越寬松，深圳原海關(guān)關(guān)長(cháng)趙玉存受賄900多萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑；2004年3月17日，創(chuàng )下安徽50年反貪史之最的“安徽第一貪”尹西才一審被判死緩(貪污人民幣570余萬(wàn)元、違法所得人民幣127萬(wàn)余元，不明來(lái)源財產(chǎn)人民幣1901萬(wàn)余元)。
“貪多少判死刑”成為社會(huì )關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。江蘇制定這個(gè)量刑規則，其目的就是統一量刑尺度，力圖使案件基本事實(shí)相似的被告人領(lǐng)到的量刑結果大致平衡，不因不同的人不同的地方不同的時(shí)期，判決結果相差太大，確保司法公正，也是還被告人一個(gè)心服口服。
反方聲音：法官有自由裁量權不能規定貪污多少判死刑
但有關(guān)法律人士說(shuō)，江蘇省高級人民法院的這個(gè)規則，并未涉及到具體的罪種，可能立法精神確實(shí)想破解類(lèi)似“貪污多少判死刑”這樣的問(wèn)題，但從其內容看，毫不涉及這樣的問(wèn)題。事實(shí)上，《規則》無(wú)法甚至無(wú)權對“貪多少判死刑”這樣的問(wèn)題作出統一的硬性規定。
比如，貪污10萬(wàn)元以上、“情節特別嚴重”的就可判死刑。但什么樣的情節算“特別嚴重”？是數額巨大？拒不交待？贓款無(wú)法追回？還是貪污的是救災款扶貧款這樣的救命錢(qián)？熟知我國法律的人士說(shuō)，情節是否特別嚴重，標準全在當案法官的心里，依賴(lài)法官(更多的是眾法官組成的“審判委員會(huì )”)的分析、理解和判斷。這就是我國法律賦予法官的自由裁量權。
不少法律工作者對法官的自由裁量權予以肯定。他們說(shuō)，刑法是生硬的、保持穩定的，犯罪是生動(dòng)的、變化復雜的。案案皆不同。法律賦予法官充分的自由裁量權，就是讓法官根據各不相同的案情來(lái)審案定刑，打擊犯罪。各國法律都對法官的自由裁量權作了充分的規定，即源于同一道理。如果用量刑規則把“收多少錢(qián)判幾年”定得一目了然，會(huì )使法官斷案成為機械刻板的活動(dòng)，法官如“木偶”，判案類(lèi)似做加減乘除。
正方聲音：法官自由裁量權過(guò)大應該限制或制約
如何看待法官的自由裁量權？安徽省檢察官協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、安徽省檢察院前檢察長(cháng)宋孝賢提出：“我國法律賦予法官的自由裁量權過(guò)大。特別是貪污腐敗案件，從10年到死刑，不僅尺度難以把握，還給司法腐敗留有空間�！笔聦�(shí)上，確有極少數法官在辦人情案、關(guān)系案甚至腐敗案。比如，貪污受賄達到了相當嚴重的程度，應該判20年的，卻就低不就高，就松不就嚴，判了15年乃至10年。一些犯罪，應該判實(shí)刑，卻判了緩刑等。所以，江蘇省的這個(gè)量刑規則開(kāi)篇就說(shuō)，法官的自由裁量權必須合法適度地行使。
比如，針對社會(huì )爭議極大的關(guān)于緩刑的使用，《量刑指導規則》明確提出，有下列情形之一者一般不得適用緩刑：
1、犯罪造成嚴重后果或使國家或他人造成重大損失；
2、毒品犯罪的再犯；
3、犯罪動(dòng)機、手段等情節惡劣或者將贓款用于其他違法、犯罪活動(dòng)；
4、犯罪前一貫表現不好，受過(guò)刑事處罰或多次受到行政處罰；
5、犯罪后認罪態(tài)度、悔罪表現不好；
6、共同犯罪中情節嚴重的主犯；
7、犯罪涉及的財物屬于國家救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、救濟款項和物資，情節嚴重的；
8、無(wú)法落實(shí)考察幫教措施。
有這八條之一之情節者，一律不得被判以緩刑，以防止放縱犯罪。實(shí)質(zhì)上，這就是對法官過(guò)大的“自由裁量權”的一種限制或制約。
記者采訪(fǎng)了解到，對于江蘇省高級人民法院的量刑指導規則，不少基層法院的法官表示歡迎，而一些資深法官則持保留看法。他們說(shuō)，這說(shuō)明基層法院法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。他們最希望出“貪幾萬(wàn)判幾年，貪多少判死刑”這樣的硬杠杠。那樣辦案就簡(jiǎn)單了，再不會(huì )辦錯案、挨批或者發(fā)回重審了。(丁婷 郁進(jìn)東)
