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俄羅斯北奧塞梯別斯蘭市人質(zhì)事件給普京帶來(lái)了的新契機，在全民反恐的旗幟下，普京為自己的第二任期加強國家權力創(chuàng )造了條件，但這也是一次高成本的社會(huì )投入
文/李雅君(作者是中國社會(huì )科學(xué)院東歐中亞研究所副研究員)
震驚世界的北奧塞梯別斯蘭市人質(zhì)事件以巨大的人質(zhì)傷亡為代價(jià)而結束。
9月4日普京向全國發(fā)表電視講話(huà)，強調政府堅決不會(huì )向恐怖分子妥協(xié)，他號召全社會(huì )動(dòng)員起來(lái)，共同面對恐怖主義的威脅。
普京的講話(huà)明顯帶有全民反恐總動(dòng)員的性質(zhì)，這種情形很像9·11后布什政府的反應。
9月13日，普京在政府工作擴大會(huì )議提出兩項改革措施，包括政府直接任命地方要員以及在國家杜馬選舉中實(shí)施比例制選舉原則。這表明普京正在進(jìn)一步加強俄羅斯中央政府的控制力度。
借全民反恐加速內政改革
2002年莫斯科人質(zhì)危機期間，普京不僅要面對恐怖分子的威脅，還要承受?chē)鴥雀鞣磳ε珊蜕鐣?huì )民眾的責難，雖然以武力成功化解了危機，但他也經(jīng)受了一次對自己執政能力和應變能力的考驗。與此相比，在這次解救人質(zhì)的行動(dòng)中，普京依然沒(méi)有給恐怖分子留有任何余地，盡管事后俄羅斯國內有人指責營(yíng)救現場(chǎng)過(guò)于混亂，死傷的人質(zhì)過(guò)多，但大多數俄羅斯民眾都對政府的行動(dòng)表示理解，把造成這場(chǎng)災難的主要責任歸咎于恐怖分子的殘暴。
支持普京的新一屆議會(huì )(以支持普京政策為行動(dòng)宗旨的“統一俄羅斯”黨，在本屆議會(huì )中占絕對多數)更是站在總統一邊，為普京的全民反恐政策助威。
針對普京對國家司法執行系統軟弱的批評，俄羅斯國家杜馬主席格雷茲洛夫近日表示，國家杜馬已經(jīng)召開(kāi)緊急會(huì )議，重點(diǎn)討論對刑法、刑事訴訟法和打擊恐怖主義法進(jìn)行修改�？梢哉f(shuō)，變嚴峻的反恐形勢為整頓社會(huì )秩序的契機，是普京提出的全民反恐的一個(gè)十分重要的內容。
按照普京提出的全民反恐的戰略目標，俄政府今后將會(huì )在整頓社會(huì )秩序與反恐斗爭方面采取一些步驟，包括進(jìn)一步加強護法機關(guān)的作用，整頓警察、反恐部隊等執法機關(guān)的秩序，改善其技術(shù)裝備；督促立法機關(guān)盡快制定出有利于全民反恐的各種法律法規，如議會(huì )正在考慮通過(guò)的“恢復對恐怖分子死刑法”；在全國范圍內為國家重要設施安裝防恐預警裝置(如在客機上安裝電視監視儀，以保證飛行安全)，最終在整個(gè)社會(huì )建立起一道反恐怖活動(dòng)網(wǎng)；調動(dòng)社會(huì )力量，實(shí)行全民動(dòng)員，在全境追剿恐怖組織，必要時(shí)，在恐怖組織的聚集地——北高加索及其周遍地區實(shí)施緊急狀態(tài)；加速軍隊改革，強化軍隊作戰能力；作為全民反恐體制的一部分，加強對社會(huì )輿論的限制。
其實(shí)，對新聞報道的限制在2002年莫斯科人質(zhì)危機后就已經(jīng)開(kāi)始了，這次普京對媒體的指責更加激烈。俄羅斯《消息報》總編就因過(guò)多報道北奧塞梯人質(zhì)事件的死傷兒童照片受到政府批評后被迫辭職，這被看作是普京整頓社會(huì )秩序的具體行動(dòng)之一。無(wú)疑，全民反恐的旗幟，也為普京在第二任期內加強國家權力創(chuàng )造了條件。
對外政策，“先發(fā)制人”
別斯蘭市人質(zhì)事件后，美國總統布什出于自己的政治考慮，公開(kāi)表示支持普京政府打擊恐怖主義的行動(dòng)，并提出愿意在反恐問(wèn)題上為俄羅斯提供一切形式的幫助。
北約領(lǐng)導人也在布魯塞爾的總部，專(zhuān)門(mén)會(huì )見(jiàn)俄羅斯大使，雙方在隨后發(fā)表的聯(lián)合聲明中指出：北約與俄羅斯將站在同一陣線(xiàn)對抗恐怖分子。北約領(lǐng)導人還表示，北約和俄羅斯將制定共同行動(dòng)綱領(lǐng)，加強在反恐領(lǐng)域內的國際合作。
普京有意將車(chē)臣恐怖組織與國際恐怖組織歸結在一起，不失時(shí)機地提出，最近在俄羅斯境內連續發(fā)生的恐怖襲擊事件與國際恐怖組織有聯(lián)系，是國際恐怖活動(dòng)的一部分。此次人質(zhì)危機后，在打擊車(chē)臣恐怖分子方面，俄羅斯政府獲得了十分有利的國際輿論支持。
無(wú)疑，普京政府將會(huì )利用目前對俄羅斯有利的國際環(huán)境，在對外政策上做一些有利于俄羅斯全民反恐的策略調整。
這其中包括，強烈要求藏有車(chē)臣非法武裝頭目的國家，將他們引渡給俄羅斯，或使用強硬手段不分國界地打擊車(chē)臣非法武裝。
與此相對應，9月8日，俄羅斯總參謀長(cháng)巴盧耶夫斯基在北約總部發(fā)表聲明指出，俄羅斯將不排除采取“先發(fā)制人”方式在全球進(jìn)行反恐行動(dòng)。
按照俄羅斯總參謀長(cháng)巴盧耶夫斯基的解釋?zhuān)砹_斯政府會(huì )采取先發(fā)制人在內的一切措施消滅任何地區的恐怖分子基地，即包括高加索、中亞及俄羅斯其它周邊地區。他強調，這并不是說(shuō)俄羅斯會(huì )對這些國家發(fā)動(dòng)核武器，但是不排除使用暗殺等極端手段。以次推論，在必要的時(shí)候，俄羅斯還會(huì )積極參與對某些國際恐怖主義組織的聯(lián)合軍事打擊行動(dòng)。
在反恐問(wèn)題上，俄羅斯可能會(huì )與美國和西方國家達成默契，如在反對基地組織和阿富汗問(wèn)題上給美國以支持，并在情報信息方面提供合作，以換取美國和西方國家對俄羅斯在車(chē)臣政策的緩和態(tài)度和對俄羅斯打擊恐怖活動(dòng)的支持。
全民反恐戰略面臨的挑戰
與美國等國家不同，俄羅斯境內恐怖主義的根源來(lái)自于自身的土壤，這使得俄羅斯的恐怖活動(dòng)更難于防范與識別，而長(cháng)期以來(lái)，普京政府在車(chē)臣問(wèn)題上的不妥協(xié)立場(chǎng)，與車(chē)臣非法武裝殘余對聯(lián)邦中央的堅決對抗，在很大程度上決定了俄羅斯反恐斗爭的殘酷性、長(cháng)期性與復雜性。
俄羅斯反恐斗爭這一特點(diǎn)，首先在反恐的社會(huì )成本上挑戰普京的全民反恐戰略。能否擔負得起這種高成本的社會(huì )投入，將是普京政府取得這場(chǎng)全民反恐勝利的關(guān)鍵，因為反恐投入的高成本與普京提出的“10年內實(shí)現國內總產(chǎn)值翻一番”強國戰略的目標并不十分一致，為實(shí)現社會(huì )發(fā)展的總體目標，普京政府不允許社會(huì )長(cháng)期陷入反恐斗爭的旋渦中，這種狀況，也使普京政府在車(chē)臣問(wèn)題上將不斷處于進(jìn)退兩難的不利地步。
另外，在反恐與解決車(chē)臣問(wèn)題上，俄羅斯仍將不斷受到美國等西方國家“雙重標準”的牽制。因此，對普京政府來(lái)說(shuō)，能否有效地利用目前在反恐問(wèn)題上有利的國內國際環(huán)境，在短期內盡快消除恐怖組織對俄羅斯國內安全環(huán)境的影響，通過(guò)各種手段實(shí)行穩定車(chē)臣經(jīng)濟和社會(huì )政治形勢的任務(wù)，是最為現實(shí)的問(wèn)題。
(來(lái)源：中國《新聞周刊》總第197期)
