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勞動(dòng)與社會(huì )保障部透露考慮延長(cháng)退休年限的消息，讓我們意識到，一個(gè)國家的人口政策并不單單導致人口結構變化，還會(huì )影響到整個(gè)社會(huì )保障體系，就業(yè)等一系列經(jīng)濟問(wèn)題
9月初，勞動(dòng)與社會(huì )保障部新聞發(fā)言人胡曉義透露，正在考慮延長(cháng)職工的法定退休年齡。延遲退休這個(gè)話(huà)題平地間風(fēng)生水起：應該首先考慮延遲婦女的退休年齡；中國職工的退休年齡應該延遲到65歲……等等。
這一波關(guān)于延遲退休年齡的討論，讓我們意識到，國家的人口政策在改變人口結構的同時(shí)，也觸動(dòng)著(zhù)整個(gè)社會(huì )保障體系。而要實(shí)行延長(cháng)退休年齡，又是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統工程。因此，9月13日，勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)劉永富公開(kāi)表示，延長(cháng)退休年齡涉及到方方面面，目前仍在研究，尚無(wú)定論。
“延遲退休不可能在近期內實(shí)行。而且只能實(shí)行小步漸進(jìn)式。大多數工業(yè)發(fā)達國家男性退休年齡為65歲，但這只是一個(gè)目標。依靠多次漸進(jìn)的調整，比一步到位要公平，有利于社會(huì )穩定�！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(cháng)、全國人大內務(wù)司法委員會(huì )委員鄭功成告訴中國《新聞周刊》。
尚未準備好的“老齡化”
“中國延長(cháng)退休年齡是必須的，因為人的壽命延長(cháng)了�！编嵐Τ烧f(shuō)。我國人口的平均壽命已經(jīng)由建國初期的37歲增加到72歲，社會(huì )人口結構也步入老齡化。和復雜的經(jīng)濟利益權衡相比，生理原因為延長(cháng)退休年齡提供了不爭的事實(shí)。
1999年，勞動(dòng)和社會(huì )保障部《關(guān)于制止和糾正違反國家規定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》規定：“國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲�！�
“原來(lái)的退休年限已經(jīng)不適合目前的人均壽命。我們養上一代只要十年，而下一代要養我們二三十年。這樣對下一代剝削太多。這是養老負擔公平化的要求�！编嵐Τ烧f(shuō)。
中國社會(huì )的老齡化并不是個(gè)新鮮話(huà)題。根據國際社會(huì )通例，65歲及以上人口占總人口7%以上的社會(huì )被稱(chēng)為老齡社會(huì )或老年型人口國家。2000年，我國第五次人口普查顯示，我國65歲及以上老年人為0.88億，已經(jīng)達到總人口比例的7%。
根據國家人口和計劃生育委員會(huì )政策法規司司長(cháng)于學(xué)軍及其同事做的研究預測，2000年至2028年，65歲老年人口將從現在的不足1億增加到超過(guò)2億。2028年至2038年將迎來(lái)人口老齡化的高峰期。在這十年間，65歲以及上老年人將由2億增加到超過(guò)3億——這一老年人口增長(cháng)高峰實(shí)際是1963年至1973年出生高峰的人口進(jìn)入老年期而導致的。
“也就是說(shuō)，將要出現的老齡高峰，幾乎是不可控制和降低的，與現行和未來(lái)的生育率高低無(wú)關(guān)�！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心的一位研究員告訴記者。
依照國際慣例，為度量人口老齡化的速度，通常會(huì )計算65歲及以上人口比例由7%翻一番(即增加到14%)所用的時(shí)間。英國用了45年、瑞士是50年、美國65年，法國雖是老年人口最早達到7%的國家，但達到14%的比例卻花費了115年。根據于學(xué)軍等人的預測，中國完成這一過(guò)程大約需要27年。
我國超常的人口老齡化速度，很大程度上是由嚴格控制生育率催生的。據中國人口與發(fā)展研究中心的一位研究員介紹，維持社會(huì )正常更替的生育率應為2.1(即平均一個(gè)婦女生育2.1個(gè)孩子)。但根據我國第五次人口普查的結果，我國育齡婦女總和生育率僅為1.22。
“由于中國實(shí)施了世界上最為嚴厲的生育政策，即便是21世紀總和生育率穩定在聯(lián)合國預測的1.90，人口老化速度也比其他經(jīng)濟發(fā)展水平相當的國家快很多�！北本┐髮W(xué)社會(huì )學(xué)系教授李建新認為。
這種特殊人口政策導致的老齡化，其社會(huì )經(jīng)濟條件與西方發(fā)達國家有很大不同。西歐等國的老齡化是在工業(yè)化完成以后漸進(jìn)出現的。漫長(cháng)的過(guò)渡時(shí)期使社會(huì )已經(jīng)積累了足夠的財富來(lái)應對老齡化問(wèn)題。
根據世界貨幣基金組織2003年提供的資料，日本在65歲及以上老年人口比例達到7%、10%和14%的1970年、1985和1996年的人均GDP分別為1967美元、11335美元和38555美元。而中國2000年65歲及以上老年人口比例達到7%時(shí)，人均GDP只有850美元。
“中國的老齡化在我們還沒(méi)有準備好的情況下提前到來(lái)了�！比珖鐣�(huì )保障基金理事會(huì )投資司司長(cháng)李克平說(shuō)。
“先天不足”的養老支付系統
由于社會(huì )財富積累不夠，首先面臨考驗的是養老金支付系統。由于制度設計的缺陷，我國已經(jīng)面臨養老金支付隱患。因此，勞動(dòng)和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人胡曉義在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，考慮延長(cháng)職工退休年齡的目的之一，是減輕“白色浪潮”對社會(huì )養老的壓力。
我國從1993年開(kāi)始實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老金籌集方式。資金流程是：為每一個(gè)參加養老保險的職工建立個(gè)人賬戶(hù)。企業(yè)職工在領(lǐng)取工資后向社會(huì )保障基金繳付社會(huì )保障款，這筆錢(qián)連同企業(yè)繳付的社會(huì )保障款都進(jìn)入職工的個(gè)人賬戶(hù)。但在計劃經(jīng)濟時(shí)期，老職工的養老保險是由單位和國家包干，沒(méi)有安排個(gè)人賬戶(hù)和相應的資金積累。很多老職工新建的個(gè)人賬戶(hù)中的資金很少，已退休職工的個(gè)人賬戶(hù)則完全是空的。因此很多地方政府挪用在職職工個(gè)人賬戶(hù)的資金，支付退休人員養老金。
據統計，現在每年籌集的三四千億的養老保險基金，主要都用于保證現在3600萬(wàn)退休人員的養老金的發(fā)放。2004年4月，由美國戰略與國際研究中心完成的《銀發(fā)中國-中國養老政策的人口和經(jīng)濟分析》指出，國家正用當前工人的稅錢(qián)養活當前的退休人員——這是一種拆東墻、補西墻的“空賬運行“方式。
養老金盈虧還根據地域不同，各有千秋。據鄭功成介紹，老工業(yè)基地入不敷出的情況比較嚴重，如東北地區。而上海，深圳，東莞等城市，由于經(jīng)濟發(fā)達和歷史負擔少，養老金贏(yíng)余頗多�！暗珖B老金統籌程度很低，各地基金沒(méi)有互助功能�！编嵐Τ烧f(shuō)。
養老制度設計還存在另一個(gè)隱患。我國目前實(shí)行的退休年限為男性60歲，女干部55歲，女工人50歲。在此基礎上，支付養老金的年限按人均十年的預期設計。但我國的人均壽命已達到72歲，壽命延長(cháng)為原來(lái)的制度設計留下一段虧空。
“延遲退休，對養老金制度的自我平衡是有好處的�！编嵐Τ烧f(shuō)。
長(cháng)城金融研究所所長(cháng)徐滇慶及三位學(xué)者曾在2001年就延長(cháng)退休年齡對養老金贏(yíng)余的影響做了測算。在他們采納的模型中，假設2010～2015年間女工的退休年齡將逐步提高5歲。男女工人的退休年齡都在2020～2025年間再提高5歲。測算結果表明，如果所有工人的退休年齡在2020年都提高到65歲，養老金體系將保持盈余。
養老與就業(yè)之間的博弈
但經(jīng)濟研究的模型是以假設為前提。它并非意味著(zhù)，延遲退休就是一劑現實(shí)良藥。任何一種經(jīng)濟決策，都會(huì )以犧牲另一種決策的成果為代價(jià)——延遲退休可以緩解養老壓力，但會(huì )付出就業(yè)的機會(huì )成本。
于學(xué)軍等人的研究表明，我國現在處在人口發(fā)展機遇期。失業(yè)問(wèn)題是這一時(shí)期的特點(diǎn)。國務(wù)院新聞辦公室4月發(fā)布的《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書(shū)也表明，目前尚有1.5億農村富余勞動(dòng)力需要轉移，有1100萬(wàn)以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。
而延遲退休，則意味著(zhù)更多的就業(yè)機會(huì )將不能釋放給社會(huì )。如果勞動(dòng)力人口不能充分就業(yè)，同樣會(huì )成為負擔人口。因為可以創(chuàng )造價(jià)值的失業(yè)人口不但不能創(chuàng )造社會(huì )財富，而且需要消耗社會(huì )財富，與老年人口“爭奪”社會(huì )保障資源。
失業(yè)和養老，構成了中國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的內在鉗制關(guān)系。這兩種力量將迫使中國政府運用有關(guān)財政和稅收政策，把用于經(jīng)濟增長(cháng)的一部分資本轉移到提供社會(huì )保障中來(lái)，以緩解這兩股力量對中國社會(huì )穩定所產(chǎn)生的震蕩。但如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳結合點(diǎn)，還是一個(gè)尚待論證的問(wèn)題。
從法律等配套環(huán)境來(lái)看，延長(cháng)退休必須修改退休相關(guān)法律，并經(jīng)由人大通過(guò)。而且，根據各國先例，延長(cháng)退休年齡一定是小步漸進(jìn)式。美國延遲退休年齡2歲，花費了12年時(shí)間循序漸進(jìn)。
“延遲多少，一歲還是兩歲，對就業(yè)的沖擊，對就業(yè)保障的影響，都必須經(jīng)過(guò)多方討論和測算�！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心的一位研究員說(shuō)。
這將是一個(gè)漫長(cháng)的商榷和論證過(guò)程。
稿件來(lái)源：中國《新聞周刊》作者陳曉
