第五十九屆聯(lián)合國大會(huì )于本周開(kāi)幕，其最大看點(diǎn)無(wú)疑是日本等四國提出成為安理會(huì )常任理事國的要求。日本首相親自出馬，在聯(lián)合國大會(huì )上要求成為“常任理事國”，已是第三次了。耐人尋味的是，日本此次爭當常任國的行動(dòng)，不再“單兵作戰”，而是與德國、巴西和印度三國聯(lián)手進(jìn)行。按理，每個(gè)申請國巴不得盡量避開(kāi)其它國家，防止與別國綁在一起，想方設法爭取自己捷足先登，進(jìn)入“常任理事國”行列。然而，日本、德國、印度和巴西此次卻一反常態(tài)，共同向聯(lián)合國大會(huì )提出要求。
安理會(huì )改革復雜無(wú)比
明年是聯(lián)合國成立六十周年紀念，安南秘書(shū)長(cháng)有意借六十周年大慶之“東風(fēng)”，對聯(lián)合國進(jìn)行改革。一些國家很希望在六十周年前后成為安理會(huì )常任理事國。增加常任國的前提是對聯(lián)合國進(jìn)行改革。而安理會(huì )改革是整個(gè)聯(lián)合國改革的最重要內容，也是最復雜的環(huán)節，至今已討論了十多年，卻并沒(méi)有取得任何進(jìn)展，因為它涉及到一系列深層次問(wèn)題和成員國利益。
為使改革盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，安南秘書(shū)長(cháng)于去年任命了一個(gè)名人小組，專(zhuān)門(mén)研究討論聯(lián)合國改革問(wèn)題，中國前副總理錢(qián)其琛也名列其中。據透露，名人小組已擬定了一個(gè)初步的安理會(huì )改革方案。日、德、印、巴四國認為，在名人小組正式公布改革方案之前提出成為“常任國”的要求，時(shí)機是最合適的。但是，安理會(huì )的改革十分復雜，關(guān)系到所有成員國的利益，甚至牽動(dòng)未來(lái)世界政治格局，是一項高難度的政治外交系統工程。
四國聯(lián)手有助推動(dòng)改革
日本、德國、印度和巴西，都是世界上有影響和有代表性的國家。聯(lián)合國經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀的風(fēng)風(fēng)雨雨，成員國數量不斷擴大，任務(wù)和地位發(fā)生了很大變化，作為最重要、最權威的國際組織，其自身的改革和創(chuàng )新勢在必行，但最核心的“議事機構”安理會(huì )的改革最為復雜，涉及的利益最為廣泛，要求成為新成員的角逐最為激烈。每個(gè)國家都可以擺出一大堆理由，說(shuō)明自己有充分的資格成為常任理事國。但比較而言，日德印巴在爭取成為新常任國方面具有較強的競爭力�？墒�，如果它們單槍匹馬，單打獨斗，誰(shuí)都難以勝出，而且還會(huì )拖延安理會(huì )的整個(gè)改革進(jìn)程，改革很可能永無(wú)起步之日。因此，對于四國來(lái)說(shuō)，雖然聯(lián)手提出要求不能保證它們都能勝出，但推動(dòng)改革是它們的共同利益，只有改革的輪子轉動(dòng)了，它們才有希望實(shí)現自己的愿望，而這正是四國聯(lián)合采取行動(dòng)的源動(dòng)力。
利益博弈艱難曲折
四國通向“常任國”的道路將十分艱難曲折。四國中，每個(gè)國家都有優(yōu)勢，也有不利因素。常任國的增加，關(guān)系到未來(lái)聯(lián)合國的力量平衡和工作效率，一個(gè)國家能否成為常任國并不完全取決于這個(gè)國家本身的條件，還要考慮地區平衡、發(fā)展水平、成員結構及政治影響等等因素。改革后如果只是增加了來(lái)自亞洲、歐洲和美洲的常任國，卻沒(méi)有非洲國家成為新常任國，這樣的改革肯定是不合理的，因而是失敗的。
(稿件來(lái)源：香港《大公報》，作者：施君玉)
