(2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò))
中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議，全面分析了當前的形勢和任務(wù)，著(zhù)重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。
一、加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性 
我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時(shí)代的要求、人民的要求。進(jìn)入新世紀新階段，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實(shí)施西化、分化的戰略圖謀沒(méi)有改變，我們仍面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì )利益關(guān)系更為復雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。在機遇和挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設小康社會(huì )，實(shí)現繼續推進(jìn)現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強執政能力建設。這是關(guān)系中國社會(huì )主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長(cháng)治久安的重大戰略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應對國內外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會(huì )主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強的領(lǐng)導核心。
黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線(xiàn)、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì )事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會(huì )主義現代化國家的本領(lǐng)。執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，黨的三代中央領(lǐng)導集體對此高度重視，領(lǐng)導全黨緊緊圍繞提高領(lǐng)導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題，著(zhù)重從思想和作風(fēng)、體制和機制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強和改進(jìn)，有力地推動(dòng)了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。十六大以來(lái)，各級黨委和領(lǐng)導干部按照提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執政、總攬全局的能力的要求，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。執政五十五年來(lái)，黨帶領(lǐng)全國各族人民戰勝各種風(fēng)險和挑戰，把四分五裂、貧窮落后的舊中國建設成為人民生活總體上達到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國，取得了舉世矚目的成就。我們黨在實(shí)踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導方式和執政方式、領(lǐng)導體制和工作機制還不完善；一些領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、全面建設小康社會(huì )的要求還不適應；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現象在一些地方、部門(mén)和單位還比較嚴重。這些問(wèn)題影響黨的執政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決。
無(wú)產(chǎn)階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長(cháng)期執掌好政權更不容易。黨的執政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂(yōu)患意識，深刻汲取世界上一些執政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，更加自覺(jué)地加強執政能力建設，始終為人民執好政、掌好權。當前，國內外形勢總體上對推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)比較有利。全黨要抓住機遇、銳意進(jìn)取，在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中把黨的執政能力提高到一個(gè)新的水平。
二、五十五年來(lái)黨執政的主要經(jīng)驗
我們黨是一個(gè)勇于追求真理、修正錯誤，善于總結經(jīng)驗、不斷提高自己的黨。在半個(gè)多世紀的執政實(shí)踐中，黨緊緊圍繞什么是社會(huì )主義、怎樣建設社會(huì )主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨這兩大問(wèn)題，進(jìn)行了艱辛探索，積累了成功經(jīng)驗，也有過(guò)失誤的教訓。堅持十六大提出的基本經(jīng)驗，認真總結和汲取黨執政的歷史經(jīng)驗，對于提高黨的執政能力，對于黨和國家事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)至關(guān)重要。
第一，必須堅持黨在指導思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著(zhù)的馬克思主義指導新的實(shí)踐。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，立足于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，著(zhù)眼于對重大問(wèn)題的理論思考，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，不斷開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的新局面。
第二，必須堅持推進(jìn)社會(huì )主義的自我完善，增強社會(huì )主義的生機和活力。只有社會(huì )主義才能救中國，只有中國特色社會(huì )主義才能發(fā)展中國。要堅持社會(huì )主義制度，又要通過(guò)改革開(kāi)放不斷促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎相適應，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節相協(xié)調，促進(jìn)弘揚中華文明和借鑒國外文明相結合，使社會(huì )主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來(lái)。
第三，必須堅持抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問(wèn)題的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。要堅持以經(jīng)濟建設為中心，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，不斷開(kāi)拓發(fā)展思路、豐富發(fā)展內涵，推動(dòng)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。
第四，必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執政才能執得好。要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅決懲治腐敗，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
第五，必須堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式。要結合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導中國特色社會(huì )主義事業(yè)。要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專(zhuān)政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。要堅持依法治國，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )生活的法制化、規范化。
第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。堅持黨的領(lǐng)導核心地位，堅持黨的團結統一，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。要堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，適應時(shí)代發(fā)展和新形勢新任務(wù)的要求，以提高執政能力為重點(diǎn)，持之以恒地加強和改進(jìn)黨的建設，使黨的各方面建設成效最終都體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來(lái)。
這六條主要經(jīng)驗，也是加強黨的執政能力建設的重要指導原則，必須在實(shí)踐中長(cháng)期堅持并繼續豐富和完善。
三、加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務(wù)
加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點(diǎn)，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。
加強黨的執政能力建設的總體目標是：通過(guò)全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學(xué)執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現國家富強、民族振興、社會(huì )和諧、人民幸福。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，加強黨的執政能力建設的主要任務(wù)是：按照推動(dòng)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會(huì )主義民主政治的能力、建設社會(huì )主義先進(jìn)文化的能力、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的能力、應對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，立足現實(shí)、著(zhù)眼長(cháng)遠，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng )建新機制、增長(cháng)新本領(lǐng)，全面加強和改進(jìn)黨的建設，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學(xué)、執政基礎更加鞏固。
四、堅持把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的能力
提高黨的執政能力，首先要提高黨領(lǐng)導發(fā)展的能力。在社會(huì )主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，既是一個(gè)偉大創(chuàng )舉，又是一個(gè)全新課題。要適應世界經(jīng)濟、科技發(fā)展趨勢和我國改革發(fā)展的新形勢，把握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求和運行特點(diǎn)，自覺(jué)遵循客觀(guān)規律，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)機制的作用，不斷提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平。
(一)牢固樹(shù)立抓住機遇、加快發(fā)展的戰略思想，扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心不動(dòng)搖。我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，推動(dòng)發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)。要緊緊抓住重要戰略機遇期，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷增強綜合國力和提高人民生活水平。按照全面建設小康社會(huì )、走新型工業(yè)化道路的要求，以經(jīng)濟結構調整為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，著(zhù)力轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。大力實(shí)施科教興國戰略，加快國家創(chuàng )新體系建設，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用�？茖W(xué)確定到二0二0年發(fā)展的總體思路和重大戰略，抓緊研究制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。及時(shí)全面分析經(jīng)濟形勢，增強預見(jiàn)性，準確把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問(wèn)題，適時(shí)提出和有效貫徹應對的方針政策，防止大起大落，推動(dòng)經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展。
(二)堅持以人為本、全面協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。深入體察人民群眾的意愿，切實(shí)把維護和實(shí)現最廣大人民的根本利益體現在黨領(lǐng)導發(fā)展的大政方針和各項部署中，落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面。把推進(jìn)經(jīng)濟建設同推進(jìn)政治建設、文化建設統一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。推動(dòng)建立統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的有效體制機制。建立體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。在指導方針、政策措施上注重加強薄弱環(huán)節，特別要重視解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題；重視實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略和振興東北地區等老工業(yè)基地戰略，促進(jìn)中部地區崛起，支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和其他欠發(fā)達地區加快發(fā)展；重視擴大就業(yè)再就業(yè)和健全社會(huì )保障體系；重視發(fā)展教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會(huì )事業(yè)；重視計劃生育、節約資源、保護環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節約型社會(huì )。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導，積極推進(jìn)。
(三)堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，始終站在時(shí)代前列領(lǐng)導和謀劃改革。我國經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段，建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系的任務(wù)還很艱巨。要尊重群眾的首創(chuàng )精神，圍繞改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，鼓勵大膽探索、勇于實(shí)踐，堅決破除一切妨礙發(fā)展的觀(guān)念和體制機制弊端。切實(shí)解決好關(guān)系經(jīng)濟體制改革全局的重大問(wèn)題。正確處理堅持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中相互促進(jìn)、共同發(fā)展。正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵一部分地區、一部分人先富起來(lái)，注重社會(huì )公平，合理調整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區之間和部分社會(huì )成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現全體人民共同富裕。正確處理市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控的關(guān)系，堅持按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家宏觀(guān)調控，促進(jìn)國民經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、富有效率、健康運行。正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理的權限和職責，做到權責一致，既維護中央的統一領(lǐng)導，又更好地發(fā)揮地方的積極性。正確處理經(jīng)濟體制改革和其他方面改革的關(guān)系，加強統籌協(xié)調，使各項改革互相促進(jìn)。正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，注意把握好改革措施出臺的時(shí)機和節奏，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，在社會(huì )穩定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì )穩定。
(四)掌握對外開(kāi)放的主動(dòng)權，全面提高對外開(kāi)放水平。堅持對外開(kāi)放的基本國策，密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢變化，制定和實(shí)施正確的涉外經(jīng)濟方針政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，注重發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢。既立足于國內需求又大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，既充分用好內資又有效利用外資，既依靠和開(kāi)發(fā)國內人力資源又借助和引進(jìn)國外智力。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，堅持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化、吸收、創(chuàng )新相結合，提高自主開(kāi)發(fā)能力，保護知識產(chǎn)權，增強關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，不斷提高國際競爭力。推動(dòng)建立健全妥善應對國際貿易爭端的機制，善于運用國際通行規則發(fā)展和保護自己。
(五)按照發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制和方式。黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。地方黨委要結合本地實(shí)際，確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強和改進(jìn)對經(jīng)濟社會(huì )重大事務(wù)的綜合協(xié)調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實(shí)。涉及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問(wèn)題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門(mén)按照職責權限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責，推動(dòng)政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動(dòng)，集中精力抓好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。
五、堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發(fā)展社會(huì )主義民主政治的能力
堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。要堅定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅持四項基本原則，積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)揮社會(huì )主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展民主團結、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。
(一)推進(jìn)社會(huì )主義民主的制度化、規范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，保證各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監督，支持人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，支持人民代表大會(huì )及其常委會(huì )依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問(wèn)題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能。堅持和完善民族區域自治制度，保證民族自治地方依法行使自治權，鞏固和發(fā)展平等團結互助的社會(huì )主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面做好黨的宗教工作，貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。做好僑務(wù)工作。做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會(huì )階層人士工作。團結一切可以團結的力量，鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛(ài)中華民族的人們的大團結。
擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。
(二)貫徹依法治國基本方略，提高依法執政水平。依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個(gè)基本方式。黨的領(lǐng)導是依法治國的根本保證。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。全黨同志特別是領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立法制觀(guān)念，堅持在憲法和法律范圍內活動(dòng)，帶頭維護憲法和法律的權威。督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權，在法治軌道上推動(dòng)各項工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權益。加強和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質(zhì)，加強對司法活動(dòng)的監督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會(huì )實(shí)現公平和正義提供法制保障。
(三)改革和完善決策機制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎之上。對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調；對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴大人民群眾的參與度。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。有組織地廣泛聯(lián)系專(zhuān)家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢(xún)機制和信息支持系統。
(四)加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來(lái)為人民謀利益。各級黨組織和干部都要自覺(jué)接受黨員和人民群眾監督。拓寬和健全監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下。認真貫徹黨內監督條例，進(jìn)一步加強黨內監督。建立和完善巡視制度，加強和改進(jìn)對領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導干部的監督。建立健全領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話(huà)誡勉制度和經(jīng)濟責任審計制度，依法實(shí)行質(zhì)詢(xún)制、問(wèn)責制、罷免制。加強對各級紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導，改革和完善黨的紀律檢查體制，全面實(shí)行對派駐機構的統一管理。支持和保證人大、政府專(zhuān)門(mén)機關(guān)、司法機關(guān)依法履行監督職能。支持和保證政協(xié)依照章程開(kāi)展民主監督。加強社會(huì )監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。
(五)按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導方式。發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作，及時(shí)研究并統籌解決他們工作中的重大問(wèn)題，又要通過(guò)這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。規范黨政機構設置，完善黨委常委會(huì )的組成結構，適當擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職，減少領(lǐng)導職數，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)。規范各類(lèi)領(lǐng)導小組和協(xié)調機構，一般不設實(shí)體性辦事機構。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續推進(jìn)行政體制改革。加強和改進(jìn)黨對工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類(lèi)群眾團體的領(lǐng)導，支持他們依照法律和章程獨立自主地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
六、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，不斷提高建設社會(huì )主義先進(jìn)文化的能力
黨要帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)，必須大力發(fā)展社會(huì )主義文化，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。要牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng )新內容、創(chuàng )新形式、創(chuàng )新手段，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進(jìn)提供強大的精神動(dòng)力和智力支持。
(一)積極推進(jìn)理論創(chuàng )新，加強馬克思主義理論研究和建設。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，不斷增強黨的思想理論工作的創(chuàng )造力、說(shuō)服力、感召力，著(zhù)力回答重大理論和實(shí)際問(wèn)題。善于把人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗升華為理論，善于用理論創(chuàng )新的成果指導路線(xiàn)方針政策的制定，通過(guò)理論創(chuàng )新推動(dòng)制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新以及其他各方面的創(chuàng )新。大力營(yíng)造理論創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境，反對主觀(guān)主義和形而上學(xué)，破除對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解，抵制各種否定馬克思主義的錯誤觀(guān)點(diǎn)。加強馬克思主義執政理論建設，深入探索黨的執政規律。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，建設充分反映當代馬克思主義最新理論成果的學(xué)科體系和教材體系。全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務(wù)。推動(dòng)“三個(gè)代表”重要思想的普及，抓好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的工作。關(guān)心和愛(ài)護理論工作者，培養和造就一批馬克思主義理論家，特別要重視培養中青年理論人才，鼓勵他們?yōu)辄h和人民事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮思想庫作用。
(二)深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據社會(huì )主義精神文明建設的特點(diǎn)和規律，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。堅持把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一，把文化發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。以體制機制創(chuàng )新為重點(diǎn)，增強微觀(guān)活力，健全文化市場(chǎng)體系，依法加強管理，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實(shí)力。推動(dòng)中華文化更好地走向世界，提高國際影響力。抓好隊伍建設，引導文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，為人民奉獻更多無(wú)愧于時(shí)代的精神文化產(chǎn)品。加強文化發(fā)展戰略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。
(三)牢牢把握輿論導向，正確引導社會(huì )輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會(huì )責任感，進(jìn)一步改進(jìn)報刊、廣播、電視的宣傳，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來(lái)，增強吸引力、感染力。重視對社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題的引導，積極開(kāi)展輿論監督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會(huì )輿論的影響，加快建立法律規范、行政監管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢。
(四)努力探索新方式新方法，加強和改進(jìn)思想政治工作。加強理想信念教育，弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，弘揚集體主義、社會(huì )主義思想，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。堅持依法治國和以德治國相結合，實(shí)施公民道德建設工程，發(fā)揚中華民族傳統美德，在全社會(huì )倡導愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規范，反對拜金主義、享樂(lè )主義、極端個(gè)人主義，消除封建主義殘余影響，抵御資本主義腐朽思想文化的侵蝕。堅持尊重人、理解人、關(guān)心人，有針對性地解決不同社會(huì )群體的思想問(wèn)題，既要鼓勵先進(jìn)又要照顧多數，既要統一思想又要尊重差異，既要解決思想問(wèn)題又要解決實(shí)際問(wèn)題。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，積極發(fā)展健康向上、各具特色的群眾文化。切實(shí)抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教育，健全學(xué)校、家庭、社會(huì )各負其責又密切配合的教育網(wǎng)絡(luò )，把社會(huì )主義思想道德生動(dòng)具體地融入青少年成長(cháng)的各個(gè)環(huán)節，營(yíng)造有利于青少年健康成長(cháng)的思想文化環(huán)境。
(五)優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。深化教育和科技體制改革，充分發(fā)揮教育和科技在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用。全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。營(yíng)造全民學(xué)習、終身學(xué)習的濃厚氛圍，推動(dòng)建立學(xué)習型社會(huì )。弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，提高干部群眾識別和抵制封建迷信和偽科學(xué)的能力。加強文化設施建設，提高基層特別是農村教育、科技、文化、衛生、體育服務(wù)能力。
七、堅持最廣泛最充分地調動(dòng)一切積極因素，不斷提高構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的能力
形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì )，是鞏固黨執政的社會(huì )基礎、實(shí)現黨執政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應我國社會(huì )的深刻變化，把和諧社會(huì )建設擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì )活力，促進(jìn)社會(huì )公平和正義，增強全社會(huì )的法律意識和誠信意識，維護社會(huì )安定團結。
(一)全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針，不斷增強全社會(huì )的創(chuàng )造活力。激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng )造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會(huì )進(jìn)步的創(chuàng )造愿望得到尊重、創(chuàng )造活動(dòng)得到支持、創(chuàng )造才能得到發(fā)揮、創(chuàng )造成果得到肯定。堅持全心全意依靠工人階級的方針。既要充分發(fā)揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會(huì )階層人員為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區、比較困難的行業(yè)和群眾。在全社會(huì )大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際環(huán)境。
(二)妥善協(xié)調各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內部矛盾。堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。教育引導廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會(huì )責任感。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪(fǎng)工作責任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。建立健全社會(huì )利益協(xié)調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護安定團結。
(三)加強社會(huì )建設和管理，推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新。深入研究社會(huì )管理規律，完善社會(huì )管理體系和政策法規，整合社會(huì )管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局。更新管理理念，創(chuàng )新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會(huì )中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用，形成社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)的合力。健全社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì )保障體系。加強和改進(jìn)對各類(lèi)社會(huì )組織的管理和監督。
(四)健全工作機制，維護社會(huì )穩定。堅持穩定壓倒一切的方針，落實(shí)維護社會(huì )穩定的工作責任制。建立社會(huì )輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。建立健全社會(huì )預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。有效發(fā)揮司法機關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護穩定的職能作用。堅持打防結合、預防為主，專(zhuān)群結合、依靠群眾，加強和完善社會(huì )治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民生命財產(chǎn)安全。
(五)堅持黨的群眾路線(xiàn)，加強和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。加強馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)的宣傳教育，改進(jìn)群眾工作，密切黨群、干群關(guān)系。各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導干部要深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為工作重點(diǎn)，善于運用說(shuō)服教育、示范引導和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細、做實(shí)，凝聚和激勵群眾共同前進(jìn)。
八、堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力
在復雜多變的國際形勢下，黨要領(lǐng)導人民抓住機遇、應對挑戰，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，為維護世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作出貢獻，必須正確應對國際局勢，妥善處理國際事務(wù)和國際關(guān)系，爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。
(一)堅持用寬廣的眼界觀(guān)察世界，提高科學(xué)判斷國際形勢和進(jìn)行戰略思維的水平。深刻認識國內大局和國際大局、內政和外交的緊密聯(lián)系，科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點(diǎn)，主動(dòng)順應維護和平、促進(jìn)發(fā)展的時(shí)代潮流，正確應對世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技進(jìn)步的發(fā)展趨勢，做到審時(shí)度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害。善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng )造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。重視學(xué)習和掌握國際經(jīng)濟、政治、法律、科技、文化、軍事等各方面知識，重視研究國際形勢的發(fā)展規律，增進(jìn)對世界歷史和現實(shí)情況的了解，增強判斷國際形勢的戰略性、前瞻性、指導性。
(二)堅定不移地貫徹執行對外方針政策，掌握處理國際事務(wù)的主動(dòng)權。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，走和平發(fā)展的道路，永遠不稱(chēng)霸。堅持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發(fā)，根據事情本身的是非曲直，確定我們的立場(chǎng)和政策，伸張正義，支持公道，反對霸權主義和強權政治，反對恐怖主義。正確處理大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交的關(guān)系，主動(dòng)參與多邊外交活動(dòng)，積極在聯(lián)合國等重要國際組織中發(fā)揮作用，按照和平共處五項原則和其他公認的國際關(guān)系準則同世界各國發(fā)展友好互利合作。加強和改進(jìn)黨的對外交往工作，加強民間外交，更好地為發(fā)展國家關(guān)系服務(wù)。堅持以冷靜觀(guān)察、沉著(zhù)應對的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國際事務(wù)，促進(jìn)世界多極化和國際關(guān)系民主化，促進(jìn)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)有利于共同繁榮的方向發(fā)展，促進(jìn)新安全觀(guān)的樹(shù)立，維護世界的多樣性，推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。
(三)全面認識和把握國際因素對我國的影響，不斷提高同國際社會(huì )交往的本領(lǐng)。全面分析和妥善應對來(lái)自外部環(huán)境的機遇和挑戰，善于揚長(cháng)避短，堅持平等互利、共贏(yíng)共存，充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力變挑戰為機遇。加快熟悉和善于運用國際規則和國際慣例，積極參與有關(guān)國際事務(wù)和國際規則的磋商和制定，充分反映合理主張，堅決維護我國人民和各國人民的共同權益。妥善回應國際社會(huì )對我國情況的關(guān)注。加強和改進(jìn)對外宣傳工作，積極開(kāi)展對外文化交流，進(jìn)一步推動(dòng)形成有利于我國發(fā)展的國際輿論環(huán)境。
(四)始終把國家主權和安全放在第一位，堅決維護國家安全。針對傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織的新情況，增強國家安全意識，完善國家安全戰略，抓緊構建維護國家安全的科學(xué)、協(xié)調、高效的工作機制。堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，有效防范和應對來(lái)自國際經(jīng)濟領(lǐng)域的各種風(fēng)險，確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全。
堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展，建設一支現代化、正規化的革命軍隊，確保國防安全，是黨執政的一項重大戰略任務(wù)。要按照政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求，緊緊圍繞打得贏(yíng)、不變質(zhì)兩個(gè)歷史性課題，加強軍隊全面建設。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，始終把思想政治建設擺在首位，永葆人民軍隊的性質(zhì)、本色和作風(fēng)。堅持積極防御的軍事戰略方針，積極推進(jìn)中國特色軍事變革和軍事斗爭準備，堅定不移地走中國特色的精兵之路，按照建設信息化軍隊、打贏(yíng)信息化戰爭的目標，提高信息化條件下的防衛作戰能力。堅持從嚴治軍、依法治軍，加強軍事法制建設，提高軍隊正規化水平。探索新的歷史條件下治軍的特點(diǎn)和規律，推進(jìn)軍隊各項建設創(chuàng )新發(fā)展。加強武裝警察部隊全面建設，加強國防后備力量建設。加快國防科技工業(yè)發(fā)展。加強國防動(dòng)員工作，堅持軍民結合、平戰結合，增強全黨全民的國防意識，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題，解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國的完全統一是黨肩負的神圣使命。要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，支持特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政、提高管治水平。在愛(ài)國愛(ài)港、愛(ài)國愛(ài)澳旗幟下，廣泛團結香港、澳門(mén)各界人士，不斷開(kāi)創(chuàng )“一國兩制”事業(yè)的新局面。堅決反對外部勢力干涉香港、澳門(mén)事務(wù)。貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程的八項主張，促進(jìn)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟文化等領(lǐng)域的交流，切實(shí)做好臺灣人民工作，努力維護臺海地區和平穩定，推進(jìn)祖國統一大業(yè)。以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的前景，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，堅決反對和阻止外國干涉勢力插手兩岸事務(wù)，堅決粉碎一切把臺灣從中國分割出去的圖謀，堅定不移地捍衛國家主權和領(lǐng)土完整。
九、以提高黨的執政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程
提高黨的執政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實(shí)踐，全面加強和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設。
(一)堅持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。堅持把黨的思想理論建設放在首位，大力弘揚理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，增強把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合的能力，提高全黨的理論思維和戰略思維水平。不斷把學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想引向深入，在武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習，帶動(dòng)全黨的學(xué)習，努力建設學(xué)習型政黨。圍繞增強執政意識、提高執政能力，創(chuàng )新培訓方法，提高培訓質(zhì)量，大規模培訓干部。建立和落實(shí)領(lǐng)導干部的學(xué)習考核和激勵機制。在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，學(xué)習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀(guān)念，發(fā)揚優(yōu)良傳統，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。
(二)深化干部人事制度改革，建設一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。堅持黨管干部的原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化的方針。堅持德才兼備、注重實(shí)績(jì)、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來(lái)。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競爭上崗、全委會(huì )投票表決、黨政領(lǐng)導干部辭職等制度。加大干部交流力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導干部任職回避制度。抓緊制定體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的干部實(shí)績(jì)考核評價(jià)標準，完善職務(wù)和職級相結合的制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度，健全公務(wù)員制度。完善黨內選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。嚴格控制選任制領(lǐng)導干部任期內的職務(wù)變動(dòng)。大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部，特別要培養選拔勝任重要崗位的年輕干部。注重培養選拔婦女干部和少數民族干部。有計劃地組織和安排干部到艱苦地區、復雜環(huán)境和基層一線(xiàn)經(jīng)受鍛煉和考驗。實(shí)施人才強國戰略，貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來(lái)。
(三)按照政治堅定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，把各級領(lǐng)導班子建設成為堅強領(lǐng)導集體。各級領(lǐng)導班子要堅持不懈地加強思想政治建設，講學(xué)習、講政治、講正氣，顧全大局，增強團結，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，保持協(xié)調高效運轉，增強整體合力；要加強黨內生活的原則性，認真開(kāi)展批評與自我批評并形成制度，提高解決自身問(wèn)題的能力。堅決反對和防止個(gè)人獨斷專(zhuān)行，反對好人主義、自由主義。優(yōu)化領(lǐng)導班子素質(zhì)結構，形成合理的年齡梯次配備。加強對黨政主要領(lǐng)導干部的選配和管理、監督。重視縣(市)黨政領(lǐng)導班子建設。減少地方黨委副書(shū)記職數，實(shí)行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導班子結構，逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導職數。修訂地方黨委工作條例，制定黨組工作條例。
(四)加強和改進(jìn)黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。根據基層黨組織建設面臨的新情況新問(wèn)題，調整組織設置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng )新活動(dòng)內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。農村基層黨組織建設要以創(chuàng )建“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進(jìn)縣(市)活動(dòng)為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農民長(cháng)期得實(shí)惠的有效機制。國有企業(yè)黨組織要適應建立現代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。機關(guān)黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領(lǐng)導干部的教育和監督。高校黨組織要圍繞培養社會(huì )主義建設者和接班人的根本任務(wù)，著(zhù)力做好學(xué)生和青年教師的思想政治工作。社區黨組織要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構建黨建工作新格局。加大在新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅持標準，保證質(zhì)量，重點(diǎn)在工人、農民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時(shí)做好在其他社會(huì )階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動(dòng)黨員管理，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。及時(shí)整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員。關(guān)心愛(ài)護黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難。加強黨務(wù)工作者隊伍建設，充分發(fā)揮他們的作用。
(五)堅持和健全民主集中制，增強黨的團結和活力。發(fā)展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務(wù)。營(yíng)造黨內不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話(huà)、講心里話(huà)。建立健全常委會(huì )向全委會(huì )負責、報告工作和接受監督的制度。建立黨的代表大會(huì )代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì )閉會(huì )期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。加強代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映黨員的意見(jiàn)和建議。黨的各級全委會(huì )召開(kāi)會(huì )議時(shí)，可根據議題事先征求同級黨代會(huì )代表意見(jiàn)或邀請部分代表列席會(huì )議。擴大在市、縣實(shí)行黨代會(huì )常任制的試點(diǎn)。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍。加強民主基礎上的集中，全黨全國在指導思想和路線(xiàn)方針政策及重大原則問(wèn)題上必須保持高度一致。全黨同志必須自覺(jué)堅持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )的原則，堅決維護黨的團結統一，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。
(六)大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強思想教育，健全相關(guān)制度，提高執政效率，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。各級領(lǐng)導干部都要牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，堅持正確的權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私；堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假；堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗，堅決反對驕傲自滿(mǎn)、鋪張浪費。從中央做起，改革會(huì )議制度，大力精簡(jiǎn)會(huì )議、文件和簡(jiǎn)報，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)。嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動(dòng)。健全領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度。領(lǐng)導干部搞調查研究，要注重實(shí)效，輕車(chē)簡(jiǎn)從。
(七)加強黨風(fēng)廉政建設，深入開(kāi)展反腐敗斗爭。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(cháng)期執政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；以查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點(diǎn)，嚴厲懲處腐敗分子。加強廉政法制建設，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導干部廉潔從政。加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級黨員領(lǐng)導干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺(jué)經(jīng)受住改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下長(cháng)期執政的考驗。
提高黨的執政能力，完成執政興國的歷史重任，必須加強全黨的團結，加強黨同人民的團結，加強全國各族人民的團結。全黨同志一定要自覺(jué)維護大局，倍加珍視團結，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大精神，同心同德，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，帶領(lǐng)全國各族人民為全面建設小康社會(huì )、實(shí)現中華民族的偉大復興而不懈奮斗！(來(lái)源：新華網(wǎng))
