中新網(wǎng)9月29日電 中國首部查處傳銷(xiāo)的地方性法規———《太原市查處傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)辦法》于2004年9月25日在山西省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議上通過(guò)。
中國青年報的消息說(shuō)，《太原市查處傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)辦法》共20條，給傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)做了明確界定，并規定了處罰辦法�！掇k法》規定，對傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的組織者，由工商行政管理部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法財物，并處以1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的參加者，可處3000元以下的罰款；對于為傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)提供活動(dòng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品、資金、倉儲、運輸、信息、網(wǎng)絡(luò )、廣告等條件和服務(wù)的，可處1000元以上2萬(wàn)元以下罰款；對于未經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準，無(wú)營(yíng)業(yè)執照或者超越經(jīng)營(yíng)范圍舉辦本單位以外的人員參加的旨在推銷(xiāo)、介紹產(chǎn)品或者營(yíng)銷(xiāo)方式培訓活動(dòng)的處以3000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
據不完全統計，山西省工商系統在2004年上半年共查處各類(lèi)傳銷(xiāo)案件38起，搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)79個(gè)，查獲的傳銷(xiāo)用品價(jià)值90萬(wàn)元，遣散傳銷(xiāo)人員9482人，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪人員52人。而在這些被打擊、取締的非法活動(dòng)中，太原地區便占了絕大多數。
1998年以來(lái)，國務(wù)院辦公廳、國家工商局、公安部等部門(mén)就打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)問(wèn)題，先后單獨或聯(lián)合發(fā)文10余件。但國家一直沒(méi)有一部統一的法律、法規和規章，各有關(guān)部門(mén)都在執行各自部委的規范性文件，難以形成合力，現有的文件也缺乏從源頭打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)的規定。
2004年4月，太原市成立了由市政府法制辦、太原市工商局和太原市人大財經(jīng)委、太原市人大法制委人員組成的起草組。因為傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)行為的界定在理論界還在探討，國家也沒(méi)有明確界定，起草組到國家工商總局和商務(wù)部請教有關(guān)問(wèn)題，并到外地學(xué)習，征求多方意見(jiàn)，結合實(shí)際情況，于2004年6月初步形成草案。
《太原市查處傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)辦法》的這項立法屬于創(chuàng )造性立法，在全國為首家。該辦法的出臺沒(méi)有明確的上位法做依據，但在起草中汲取了國家工商總局、商務(wù)部的意見(jiàn)，參考了國家有關(guān)打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的文件精神，并借鑒了沈陽(yáng)、鄭州等城市的工作經(jīng)驗，可操作性和可行性較強。
《辦法》最大的特點(diǎn)是明確了政府和執法主體的職責和配合機制。政府負責組織和協(xié)調區域內查處傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)工作。工商行政部門(mén)負責查處利用傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)形式推銷(xiāo)商品、發(fā)展人員等違法行為。公安機關(guān)負責查處利用該違法活動(dòng)限制公民人身自由等違法行為。
另外，《辦法》對傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的組織者，對提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品、資金、倉儲、運輸、信息、網(wǎng)絡(luò )、廣告等條件和服務(wù)的，規定了行政處罰，特別是對進(jìn)行培訓活動(dòng)的監管和處罰，為從源頭上打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)活動(dòng)提供了法律保障。(李永剛劉建林武剛）
