中新網(wǎng)10月8日電 福建省龍巖市檢察機關(guān)近日對棉花灘水電站、贛龍鐵路等國家重點(diǎn)工程建設中發(fā)生的職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查，發(fā)現征地和移民安置是工程建設領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的兩大環(huán)節。
檢察日報援引辦案檢察官介紹說(shuō)，一些重點(diǎn)工程項目征地、移民安置環(huán)節時(shí)有發(fā)案，部分監管環(huán)節連續發(fā)案。在征地和移民安置中，腐敗現象出現兩種變化需要警惕：一是從直接索賄受賄，轉向通過(guò)家屬收受錢(qián)物、要求工程單位報銷(xiāo)個(gè)人費用。二是從單個(gè)環(huán)節弄虛作假套取公款，轉向多個(gè)環(huán)節相互勾結虛報項目、篡改數據，進(jìn)行冒領(lǐng)、侵吞、套取、挪用公款。
檢察官在辦案中還發(fā)現，在工程建設領(lǐng)域，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪往往相互交織。一些擔負監管職責的國家機關(guān)工作人員或受委托履行監管職責的相關(guān)人員，在對征地、移民、拆遷等環(huán)節進(jìn)行監督管理中，或濫用職權，或玩忽職守，甚至搞權錢(qián)交易，中飽私囊。上杭縣稔田鎮原副鎮長(cháng)李鵬在負責該鎮棉花灘水電站庫區涉淹耕地實(shí)際丈量工作中，在實(shí)地核查人員已經(jīng)發(fā)現并書(shū)面報告官田村涉淹耕地情況登記嚴重失實(shí)的情況下，對官田村支部書(shū)記藍富田等人以荒地冒充耕地的情況不認真核查，將官田村委虛報的60余畝涉淹耕地作核減20畝處理，導致鎮移民辦撥付給莫須有的“山二”村民小組9.7萬(wàn)余元及官田村委28萬(wàn)余元補償款，至今尚有28萬(wàn)余元未能追回。
龍巖檢察機關(guān)通過(guò)調研認為，在工程建設征地和移民安置中屢屢發(fā)生職務(wù)犯罪，主要有四個(gè)方面的原因：
——對勘察、測量等征地、拆遷一線(xiàn)工作審核不嚴，監管存在薄弱環(huán)節。重點(diǎn)工程項目征地、移民和拆遷等工作往往由主管部門(mén)臨時(shí)抽調人員組成工作小組，由鄉鎮、居民委員會(huì )和村民委員會(huì )干部協(xié)助進(jìn)行原始資料的統計收集，這種臨時(shí)組織工作機構管理機制不健全，特別是對一線(xiàn)工作人員的監管不到位，給不法分子以可乘之機。
——忽視對資金流向的監控，資金管理上存有漏洞。征地補償、房屋拆遷和移民安置資金的發(fā)放多數是采取逐級下發(fā)方式。一些基層組織財務(wù)管理混亂，再加上被征地拆遷對象維權意識不強，往往給經(jīng)管資金的相關(guān)人員可乘之機，造成大量的征地拆遷補償資金被侵吞、挪用。
——主管人員違法行政，監管不力，損害國家利益。一些主管干部依法行政意識淡薄，不重視行政程序，對一些違規操作放任不管、監督不力。一些鄉鎮干部中被抽調負責監管工作的人員，甚至認為征地拆遷補償款由國家支付，對于村民征地數量核算能寬則寬，是為村民謀“利益”。這種思想助長(cháng)了征地拆遷工作中的不正之風(fēng)，損害了國家的利益。
——暗箱操作問(wèn)題嚴重。對征地拆遷中的土地勘察情況、套用補償標準、補償款發(fā)放等沒(méi)有建立有效的公開(kāi)公示機制，實(shí)際上各個(gè)環(huán)節多由相關(guān)監管部門(mén)“內部完成”，不利于群眾的監督。
龍巖檢察機關(guān)建議有關(guān)部門(mén)加強對重大工程項目征地、移民安置等工作的監管，從源頭上防止腐敗。一是健全監督制約機制。對一線(xiàn)工作人員建立嚴格的資料收集、歸檔存查和不定期核查制度，最大限度避免權力的濫用。二是加強對資金流向的監控管理。對涉及征地拆遷補償款發(fā)放的基層組織，幫助建立健全資金管理機制，對資金是否發(fā)放、是否足額發(fā)放情況進(jìn)行監督。三是加強預防職務(wù)犯罪工作。有針對性地開(kāi)展警示教育，提高工作人員規范執法意識。四是轉變政府職能，加快推進(jìn)工程征地和房屋拆遷工作的市場(chǎng)化步伐。逐漸減少行政權力對征地和拆遷這一民事活動(dòng)的干預，發(fā)揮社會(huì )中介組織的作用。(鐘喜陣林文奇）
