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日本2004年版《政府開(kāi)發(fā)援助白皮書(shū)》發(fā)表后，日本外相町村信孝公開(kāi)表示對華援助“應該畢業(yè)的時(shí)期即將到來(lái)”，日本對華援助的減少與日本國內彌漫的“援助疲勞”現象以及中日關(guān)系的摩擦有關(guān)
10月6日，日本迎來(lái)了向發(fā)展中國家提供政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)50周年的日子。1954年10月，日本加入了亞太地區各國的合作機構——“科倫坡計劃”，開(kāi)始對外提供技術(shù)合作，接收各國的研修生，政府開(kāi)發(fā)援助由此開(kāi)始。日本外相町村信孝為此于10月1日在內閣會(huì )議上發(fā)表了2004年版《政府開(kāi)發(fā)援助白皮書(shū)》，總結了50年來(lái)日本對外提供政府開(kāi)發(fā)援助的情況。
10月3日，町村信孝在參加東京都內的一個(gè)紀念實(shí)施政府開(kāi)發(fā)援助的市民集會(huì )時(shí)，就關(guān)于向中國提供政府開(kāi)發(fā)援助的問(wèn)題指出：“可以想見(jiàn)，在某個(gè)時(shí)候，政府開(kāi)發(fā)援助畢業(yè)(結束)的時(shí)刻自然會(huì )到來(lái)�！边@表明，他認為將來(lái)有可能將中國排除在政府開(kāi)發(fā)援助的對象之外。在集會(huì )結束后的記者招待會(huì )上，町村表示：“什么時(shí)候，以何種形式畢業(yè)，兩國間還沒(méi)有進(jìn)行具體協(xié)商�！钡�，對于對華援助額，他表示“不會(huì )逆轉為增加”�？梢钥闯�，日本對華政府開(kāi)發(fā)援助將繼續縮小的趨勢已很難改變。
一年內兩次發(fā)表白皮書(shū)
新版的《政府開(kāi)發(fā)援助白皮書(shū)》強調，日本迄今為止向185個(gè)國家和地區提供了總額為2210億美元的援助。但是，對于今后的政府開(kāi)發(fā)援助，白皮書(shū)指出，根據財政的狀況，“大幅增加援助非常困難”，并認為有必要提高政府開(kāi)發(fā)援助的效率。白皮書(shū)還指出了根據去年8月修改的政府開(kāi)發(fā)援助大綱提出的“重視國家利益”的方針提供援助的重要性。本來(lái)，今年3月底日本政府已經(jīng)發(fā)表了2003年版《政府開(kāi)發(fā)援助白皮書(shū)》，但是由于今年恰逢提供政府開(kāi)發(fā)援助50周年，所以異乎尋常地在1年時(shí)間里連續兩次發(fā)表了白皮書(shū)。
客觀(guān)地說(shuō)，日本的政府開(kāi)發(fā)援助確實(shí)為中國經(jīng)濟做出了不小的貢獻。日本一直是中國最大的經(jīng)濟合作國，從1979年開(kāi)始向中國提供政府開(kāi)發(fā)援助以來(lái)，截至2003年度，日本提供的對華政府開(kāi)發(fā)援助已經(jīng)達到了約3.3萬(wàn)億日元。但是近幾年，日本開(kāi)始減少對中國的政府開(kāi)發(fā)援助。目前，中日關(guān)系現狀已成為各界高度關(guān)注的話(huà)題，“政冷經(jīng)熱”也日益成為評價(jià)中日關(guān)系現狀的主流觀(guān)點(diǎn)。在中日政治關(guān)系趨“冷”的背景下，中日經(jīng)濟關(guān)系要維持其“熱”也越來(lái)越難。自1999年開(kāi)始，中國連續4年都是日本第一大日元貸款對象國，而到2003年度卻降到了第三位，僅相當于2000年度的45.1%，位列印度和印度尼西亞之后。
中日國民對援助問(wèn)題存在誤解
日本減少對中國的援助的主要理由是中國經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)中國也在向其他國家提供援助，而且日本經(jīng)濟陷入低迷狀態(tài)。近年來(lái)，日本某些人面對中國經(jīng)濟的崛起，總是擺脫不了冷戰思維，自覺(jué)或不自覺(jué)地陷入某種“政治過(guò)敏癥”，認為中國的強大必然是對日本的威脅。中國的載人飛船上天，中國軍事實(shí)力的增強，也使部分日本人不放心，甚至有人擔心中國的原子彈會(huì )落到自己頭上，認為不應該用納稅人的錢(qián)去資助一個(gè)潛在的敵人。這也成了日本近年來(lái)削減對華政府開(kāi)發(fā)援助規模的原因之一。白皮書(shū)為此就指出：“根據國內因中國的軍事動(dòng)向而存在嚴厲意見(jiàn)的情況，正在大幅修改對華政府開(kāi)發(fā)援助政策�！�
日本國民之間“援助疲勞”的空氣確實(shí)在蔓延，根據內閣府每年實(shí)施的調查現實(shí)，認為“應該積極推進(jìn)”的國民在1991年達到41%的頂點(diǎn)后，開(kāi)始逐年下降，2003年已經(jīng)降到了19%。其背景在于日本經(jīng)濟長(cháng)期不景氣、巨額財政赤字以及因養老金制度問(wèn)題而對未來(lái)存在不安情緒等。而對于向中國提供政府開(kāi)發(fā)援助，則與中日之間的一系列摩擦以及認為政府開(kāi)發(fā)援助存在浪費現象有關(guān)。
對于政府開(kāi)發(fā)援助問(wèn)題，中日兩國國民確實(shí)存在一些誤解，中國部分民眾將其看作是日本理所當然的變相戰爭賠款，而日本部分民眾則認為是日本政府為討好中國而做出的單方面奉獻，還有人對中國未做出足夠的感謝表示不滿(mǎn)，加之亞洲杯足球賽上中國球迷的反日活動(dòng)，部分日本人認為政府開(kāi)發(fā)援助并沒(méi)有起到改善日中關(guān)系的作用，現在批判對華提供政府開(kāi)發(fā)援助的報道和書(shū)籍屢見(jiàn)不鮮。
政府開(kāi)發(fā)援助具有“雙贏(yíng)”性
實(shí)際上，政府開(kāi)發(fā)援助是一個(gè)“雙贏(yíng)”的合作項目，日本政府提供資金，日本企業(yè)獲得項目承建權，中國政府得到資金，建設基礎設施和改善環(huán)境、衛生條件，與一般外資合作項目并無(wú)本質(zhì)區別，與戰爭賠款并無(wú)多大關(guān)聯(lián)。日本經(jīng)濟分析家森永卓郎就曾指出，近年來(lái)日本對中國的援助領(lǐng)域已經(jīng)由完善基礎設施向實(shí)施保護環(huán)境政策方面轉換，鄰國有無(wú)環(huán)境對策對日本的影響也是很大的，因此對這個(gè)領(lǐng)域提供經(jīng)濟合作也有益于國家利益，另外，對保持經(jīng)濟友好關(guān)系也有很好的效果。
值得注意的是，政府開(kāi)發(fā)援助并非都是無(wú)償援助，無(wú)償援助只占很小的一部分。日本國內的利率基本接近于零，在這種情況下，外務(wù)省人士曾指出：“中國是最好的債務(wù)國�！比毡就鈩�(wù)省官員承認，日本對華政府開(kāi)發(fā)援助不僅項目經(jīng)濟效益好，還本付息的記錄也是所有受援國中最好的。中國向來(lái)按時(shí)還本付息，相比較而言，日本提供給一些局勢動(dòng)蕩國家的援助，最終不過(guò)打了水漂。對華政府開(kāi)發(fā)援助是日本的一項優(yōu)良資產(chǎn)，對其維持世界經(jīng)濟大國地位作用巨大。
今年4月，日本政府修改了對越南的援助計劃，在計劃開(kāi)頭的理念和目的部分寫(xiě)道：“與中國接壤的越南，在我國對華外交的各種關(guān)系中占有重要地位�！比毡菊谶B續削減對發(fā)展中國家政府開(kāi)發(fā)援助的情況下，卻增加了對越南的援助，《朝日新聞》明確指出，日本期待越南作為中國的鄰國，起到牽制中國的作用，對越南政府開(kāi)發(fā)援助的增加反映了日本所考慮的“國家利益”。
鏈接：政府開(kāi)發(fā)援助用到何處
1979年末決定的對華日元貸款，是日本承諾多年度一攬子政府開(kāi)發(fā)援助(ODA)的首例。日元貸款屬于反映政府意圖的、帶有援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款。由于對華日元貸款的實(shí)施，日本的對華經(jīng)濟合作從邦交正�；跗诘摹肮倜駭y手”型過(guò)渡到“政府主導”型，中日關(guān)系由此實(shí)現了又一次重大轉折。
日本的政府開(kāi)發(fā)援助對中國的機場(chǎng)、高速公路等基礎設施的建設以及環(huán)境、醫療、教育、人才培養等方面提供了很多支持。上海寶鋼、浦東國際機場(chǎng)、小浪底水利樞紐工程、北京地鐵、首都機場(chǎng)擴建、石臼所港口建設等約160個(gè)大型項目，都利用了日元貸款。中日青年交流中心、中日友好醫院等，都是利用日本提供的無(wú)償資金合作建設的。此外，日本還接收中國的研修人員，向中國派遣專(zhuān)家、提供器材等，對中國提供了各方面的技術(shù)合作。
(來(lái)源：國際先驅導報，作者：藍建中)
