中新網(wǎng)10月11日電 據南方都市報報道，2003年，廣州市審計機關(guān)共審計和調查1436個(gè)單位(項目)，查出并已監督收繳入庫的上交金額72853萬(wàn)元。昨天，廣州審計局局長(cháng)鄭錫雄受市政府委托，向市人大常委會(huì )報告廣州市2003年市本級預算執行和其他財政收支的審計情況。
鄭錫雄介紹，審計表明，2003年市本級預算執行情況較好，一般預算收入完成年度預算的101.9%，一般預算支出完成年度調整預算的83.1%，收支平衡，有一定結余。
審計發(fā)現，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：部分稅務(wù)機關(guān)漏征稅費，番禺、花都、從化等地稅機關(guān)漏征稅費11793萬(wàn)元，稅款“錯庫”1431萬(wàn)元，房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅收減免審批偏松。一些單位預算資金結余問(wèn)題比較突出；部分單位在預算資金收入和使用方面存在擠占專(zhuān)項資金、賬外核算、違反“收支兩條線(xiàn)”管理規定等問(wèn)題。
問(wèn)題1：獵德污水處理一期千萬(wàn)資金“失蹤”
審計獵德污水處理廠(chǎng)一期工程項目，發(fā)現上千萬(wàn)的資金不能提供合法單據說(shuō)明其使用情況，資金去向不明。
據悉，獵德污水處理廠(chǎng)一期工程項目1991年經(jīng)國家計委批復立項，經(jīng)市計委批復一期工程總投資調整至123525萬(wàn)元。其資金來(lái)源為中央補貼(國債)6000萬(wàn)元，外國政府贈款折合人民幣9250萬(wàn)元，城建資金45450萬(wàn)元，銀行借款62825萬(wàn)元。審計發(fā)現：
工程概算嚴重漏項。項目管理單位市建設投資發(fā)展有限公司在獵德污水處理廠(chǎng)一期工程的概算編制時(shí)漏列銀行借款利息，而實(shí)際發(fā)生的銀行借款利息是22205萬(wàn)元。
廣州市建設投資發(fā)展有限公司多計工程借款利息3386萬(wàn)元。主要是該公司管理和投資多項建設項目，卻沒(méi)有按項目區分計算銀行借款利息所致。
項目管理單位市政污水處理總廠(chǎng)核算的外國贈款中，外幣折合人民幣1035萬(wàn)元不能提供合法單據說(shuō)明其使用情況，資金去向不明。
問(wèn)題2：番禺花都等漏征稅逾億元
審計抽查，番禺區、花都區、從化市、增城市1999至2003年殯葬行業(yè)和番禺區、增城市2003年房地產(chǎn)企業(yè)繳納稅費的情況，發(fā)現上述區、縣級市地稅局漏征稅費共11793萬(wàn)元。昨天，提交市十二屆人大常委會(huì )十一次會(huì )議審議的審計工作報告披露了相關(guān)問(wèn)題。
審計發(fā)現，房產(chǎn)稅和城市土地使用稅減審批偏松。2003年，有關(guān)稅收部門(mén)以困難減免為審批條件，減免了天河區12戶(hù)盈利企業(yè)的房產(chǎn)稅和土地使用稅324萬(wàn)元、減免了番禺區和增城市有盈利的農村信用合作社房產(chǎn)稅和土地使用稅240萬(wàn)元、減免了花都區24戶(hù)盈利企業(yè)的房地產(chǎn)稅及土地使用稅135萬(wàn)元。另外，有關(guān)稅務(wù)部門(mén)對廣州的8個(gè)區的455戶(hù)村鎮企業(yè)，不管是否符合房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅減免審批條件，一律給予減免50%的優(yōu)惠，共減免10162萬(wàn)元。
部分稅務(wù)機關(guān)漏征稅費。抽查番禺區、花都區、從化市、增城市1999至2003年殯葬行業(yè)和番禺區、增城市2003年房地產(chǎn)企業(yè)繳納稅費的情況，發(fā)現上述區、縣級市地稅局漏征稅費共11793萬(wàn)元。
問(wèn)題3：四部門(mén)預算資金結余9億元
4部門(mén)預算資金結余高達9億元，財政資金大量沉淀，未能得到合理使用，昨天，提交市十二屆人大常委會(huì )十一次會(huì )議審議的審計工作報告指出了這一問(wèn)題。
審計報告指出，一些部門(mén)預算單位預算資金結余問(wèn)題比較突出。有4個(gè)部門(mén)的相關(guān)資金結余分別為：歷年經(jīng)費結余62542萬(wàn)元、歷年經(jīng)費結余20453萬(wàn)元、歷年專(zhuān)項結余4909萬(wàn)元、歷年事業(yè)費和專(zhuān)款結余6255萬(wàn)元，4部門(mén)預算資金結余總計超過(guò)9億元。同時(shí)，這些部門(mén)預算單位結余的這部分財政資金，在市財政局編制的《收支預算總表》中均沒(méi)有反映。
審計情況顯示，部分部門(mén)預算單位歷年經(jīng)費結余及專(zhuān)項結余較大，沒(méi)有在部門(mén)預算編制范圍內反映。這不僅造成財政資金在各單位的大量沉淀和閑置，不能充分發(fā)揮財政資金的使用效益，同時(shí)也不利于對這部分財政資金的調控和監管。
鄭錫雄指出，當前廣州市對預算資金的安排已能更注重合法性，但對資金安排的合理性及資金的使用效益則考慮不足，造成財政資金在部門(mén)單位的沉淀，有些甚至被挪用。如抽查的4個(gè)部門(mén)預算單位，歷年的經(jīng)費結余及專(zhuān)項結余達9億多元；又如抽查農業(yè)專(zhuān)項資金發(fā)現，一些在3年前已按項目安排并已撥出的財政資金，至今仍未組織實(shí)施，部分資金被挪用。財政部門(mén)應在安排預算時(shí)，將部門(mén)、單位的歷年經(jīng)費結余情況掌握起來(lái)，對經(jīng)費余額過(guò)大的適度收回并納入預算重新統籌安排，以減少財政資金在項目和部門(mén)的沉淀，提高財政資金的使用效益。
廣東省財政廳科研所所長(cháng)黎旭東認為，部門(mén)預算單位預算資金結余問(wèn)題，盡管不屬于違規濫用財政資金的問(wèn)題，但是影響了財政資金的有效合理利用，這些部門(mén)把財政資金當成“唐僧肉”，抱著(zhù)不要白不要的心態(tài)，自己的“小碗”節余了大量的財政資金，卻影響了財政這個(gè)“大鍋”的分配，形成財政資金在部門(mén)預算分配中嚴重不均，不符合部門(mén)預算改革的要求。這些歷年的預算資金結余，不應該再留在部門(mén)的手中，應該收入國庫，下一年度重新分配。
問(wèn)題4：25萬(wàn)防治非典資金遭挪用
廣州市審計局在對花都區農業(yè)局的審計調查中，發(fā)現該局以虛開(kāi)發(fā)票和收據的手法，套取、截留轉移了防治“非典”專(zhuān)項資金25萬(wàn)元，擬用于解決該局以往房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題的嚴重違紀違法行為。
經(jīng)審計核實(shí)，截至2003年7月，廣州各級財政計劃安排的防治“非典”專(zhuān)項資金為24335萬(wàn)元，其他部門(mén)安排5663萬(wàn)元，社會(huì )捐款2323萬(wàn)元，社會(huì )捐物2355萬(wàn)元，合計34676萬(wàn)元，實(shí)際撥付的防治“非典”專(zhuān)項資金和社會(huì )捐贈款物28500萬(wàn)元。
審計查出一些問(wèn)題：一是匯總上報的部分數據不夠準確；二是部分專(zhuān)項資金和社會(huì )捐贈款物撥付不及時(shí)；三是部分非定向捐款未按規定上繳財政專(zhuān)戶(hù)；四是部分單位接收社會(huì )捐贈款物未登記入財務(wù)賬；五是部分單位接收社會(huì )捐贈款物無(wú)開(kāi)具合法的收據；六是個(gè)別醫療機構將日常支出放在專(zhuān)用資金列支；七是部分社會(huì )捐贈物資未被用于醫療機構防治“非典”；八是社會(huì )捐贈款物的核算和接收不規范。
另外，廣州市審計局在對花都區農業(yè)局的審計調查中，發(fā)現該局以虛開(kāi)發(fā)票和收據的手法，套取、截留轉移了防治“非典”專(zhuān)項資金25萬(wàn)元，擬用于解決該局以往房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題的嚴重違紀違法行為。
據悉，上述問(wèn)題屬個(gè)別單位存在的問(wèn)題或值得注意的方面，在審計部門(mén)的指出下，相關(guān)單位即已自行糾正和整改�；ǘ紖^政府已對花都區農業(yè)局有關(guān)責任人分別作出黨紀處分和行政處分。
問(wèn)題5：去年審計問(wèn)題兩部門(mén)未糾正
2002年《審計工作報告》列出存在問(wèn)題的部門(mén)，還有兩個(gè)部門(mén)和單位的兩個(gè)問(wèn)題因各種原因未能全部糾正。
據悉，2002年《審計工作報告》列示存在問(wèn)題的部門(mén)、單位共18個(gè)，審計決定處理的問(wèn)題共50個(gè)。至2004年8月末，應糾正的問(wèn)題中，只有兩個(gè)部門(mén)和單位的兩個(gè)問(wèn)題因各種原因未能全部糾正。未能糾正的問(wèn)題和原因：一是市民政局屬下單位挪用和占用“修購基金”余額288萬(wàn)元，因沒(méi)有資金來(lái)源，計劃在2005年底前用稅后利潤和自有資金償還；二是市教育局挪用教師住宅小區建設資金等2227萬(wàn)元，正尋求解決資金歸還原渠道的辦法。(王玲）
