中新網(wǎng)10月13日電 《學(xué)習時(shí)報》今天刊出分析文章稱(chēng)，加強黨的執政能力建設，必須堅持以建設高素質(zhì)的干部隊伍為關(guān)鍵。通過(guò)健全科學(xué)規范的干部評價(jià)機制來(lái)引導人、培養人、激勵人、約束人，使干部隊伍建設工作走向制度化、規范化發(fā)展的軌道，是當前亟待研究探討的重大問(wèn)題。
健全干部評價(jià)機制 對推進(jìn)執政能力建設至關(guān)重要
能不能把干部選準用好，能不能樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，從而形成正確的用人導向，在很大程度上取決于有沒(méi)有一整套對干部德、能、勤、績(jì)、廉現實(shí)表現進(jìn)行客觀(guān)公正、實(shí)事求是評價(jià)的機制。不同的制度和體制，能夠激勵和誘導不同的行為方式，有什么樣的干部評價(jià)機制，就會(huì )決定選用什么樣的領(lǐng)導干部，也就會(huì )引導和推動(dòng)著(zhù)執政能力建設的實(shí)踐朝著(zhù)一定的方向前進(jìn)。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，準確科學(xué)的干部評價(jià)機制對推進(jìn)執政能力建設起著(zhù)基礎性、全局性、穩定性和長(cháng)期性作用。
準確科學(xué)的干部評價(jià)機制能促進(jìn)執政理念的落實(shí)。立黨為公、執政為民，是中國共產(chǎn)黨執政理念的本質(zhì)，也是中國共產(chǎn)黨與一切剝削階級政黨在執政理念上的根本區別。要落實(shí)這一執政理念，首要的是堅持任人唯賢的干部路線(xiàn)，通過(guò)健全包括干部評價(jià)機制在內的一系列制度，并充分發(fā)揮它們的積極作用，突出解決選好人、掌好權、管好人、用好權的核心問(wèn)題，保證我們黨的各級干部能夠做到執政為民。
準確科學(xué)的干部評價(jià)機制能激勵執政素質(zhì)的提高。我們黨歷來(lái)把建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，作為干部制度建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為干部制度建設基本方面的評價(jià)機制，其內在要求就是要始終著(zhù)眼于激發(fā)干部提高執政素質(zhì)的熱情和動(dòng)力，為各級領(lǐng)導干部打牢執政為民的能力基礎發(fā)揮導航作用。黨的十六大報告明確提出各級領(lǐng)導干部要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力，駕駛市場(chǎng)經(jīng)濟的能力，應對復雜局面的能力，依法執政的能力和總攬全局的能力。提高這五種能力，就要健全以崇尚能力業(yè)績(jì)?yōu)橹鲗У脑u價(jià)機制，并在干部任用中充分發(fā)揮這一機制的積極作用，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部進(jìn)一步增強緊迫感，自覺(jué)按照十六大的要求，圍繞建設學(xué)習型社會(huì )，推動(dòng)學(xué)習型政黨建設，培養創(chuàng )造型人才的目標，制訂并實(shí)施科學(xué)的學(xué)習計劃，下真功夫，苦功夫，提高自身執政素質(zhì)。
準確科學(xué)的干部評價(jià)機制能推動(dòng)執政作風(fēng)的改進(jìn)。在我們黨的執政實(shí)踐中，執政作風(fēng)問(wèn)題不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，它是與黨的思想、政治、組織建設，與整個(gè)社會(huì )的環(huán)境與氛圍，與經(jīng)濟、政治等各方面的體制特別是干部人事制度等緊密聯(lián)系在一起的。用什么樣的評價(jià)機制選人和選什么樣的人，是倡導什么樣的執政作風(fēng)的決定因素之一。長(cháng)期以來(lái)，形式主義一直是我們黨作風(fēng)建設的一大頑疾。我們只有健全以注重群眾公認為核心的評價(jià)機制，把領(lǐng)導干部的施政行為和效果是否得到最大多數人民的認可和贊同作為根本標準，對領(lǐng)導干部的政績(jì)作出公正合理的評價(jià)，才會(huì )讓領(lǐng)導干部的目光和工作重點(diǎn)更多地落在為民辦實(shí)事上，也才會(huì )推動(dòng)執政作風(fēng)有一個(gè)根本的改進(jìn)。
緊緊抓住推進(jìn)執政能力建設這個(gè)根本 下大力健全干部評價(jià)機制
評價(jià)是干部選拔任用工作的基礎，評價(jià)機制是干部任用機制的重要組成部分。近年來(lái)，各級黨委對建立干部評價(jià)機制進(jìn)行了積極探索，積累了一定的經(jīng)驗。但目前干部評價(jià)工作中仍存在一些疏漏之處和薄弱環(huán)節，最為突出的是評價(jià)內容缺失、評價(jià)主體缺位、評價(jià)程序缺陷、評價(jià)結果缺效，為正確選用干部帶來(lái)了消極影響。為從根本上克服干部評價(jià)工作中的這些弊病，必須堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，以公正為核心，以《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》為依據，健全干部評價(jià)機制，著(zhù)力體現干部評價(jià)工作的科學(xué)性、創(chuàng )新性、系統性和可操作性，增強干部評價(jià)工作的客觀(guān)性、準確性和公正性，從而激勵干部為民、務(wù)實(shí)、清廉，提高整體執政能力。
堅持以正確的政績(jì)觀(guān)為指導，完善評價(jià)標準�？茖W(xué)的干部評價(jià)標準，應當是干部德、能、勤、績(jì)、廉諸要素的綜合反映。因此，應當按照政治素質(zhì)、領(lǐng)導能力、敬業(yè)精神、工作實(shí)績(jì)、廉潔自律等方面來(lái)設置干部的評價(jià)標準，并根據不同地區、不同行業(yè)、不同層次、不同類(lèi)型、不同崗位、不同環(huán)境進(jìn)行細化、量化，增強評價(jià)標準的客觀(guān)性、準確性、公正性和可操作性。干部評價(jià)的核心是對干部政績(jì)的評價(jià)。正確的政績(jì)觀(guān)要求我們追求的政績(jì)是全面的、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗的、人民群眾擁護的政績(jì)。在具體操作中，必須做到既要看經(jīng)濟指標，又要看社會(huì )指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看城市變化，又要看農村發(fā)展；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續性；既要看經(jīng)濟總量增長(cháng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會(huì )穩定；既要看“顯績(jì)”，又要看“潛績(jì)”；既要看主觀(guān)努力，又要看客觀(guān)條件。只有這樣，才能促使干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，真正做到求真務(wù)實(shí)。
堅持以群眾公認為核心，推進(jìn)評價(jià)主體多元化�！叭齻�(gè)代表”重要思想的落腳點(diǎn)是“最廣大人民群眾的根本利益”。只有建立健全由人民群眾來(lái)給干部“打分”的機制，才能鞏固執政基礎、增強執政權威、提高執政能力。通過(guò)從制度上保證和體現群眾公認，真正把群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權落到實(shí)處。在注重群眾公認的同時(shí)，還要努力推進(jìn)評價(jià)主體多元化，建立起能夠全方位、立體式透析干部的評價(jià)主體，讓與干部工作、生活關(guān)聯(lián)度較高的上級、同級、下級、基層群眾都參與到評價(jià)主體中來(lái)。根據不同地區、不同單位的情況，將評價(jià)主體確定為上級主管部門(mén)、本單位班子成員、在職干部職工、離退休人員、服務(wù)對象或基層單位、住處所在社區、紀檢監察部門(mén)、干部考核考察小組等多個(gè)層面，有的甚至可以組織專(zhuān)家對地方黨委、政府主要領(lǐng)導干部的政績(jì)進(jìn)行綜合分析評估，讓不同層次、不同側面的主體都有評價(jià)發(fā)言權，最大限度地擴大各方面參與評價(jià)干部的范圍，提高干部評價(jià)的民主化程度。
堅持以規范化為重點(diǎn)，嚴格評價(jià)程序。評價(jià)干部是為識別和使用干部提供科學(xué)依據。為了確保評價(jià)的公正、準確，必須嚴格按照規范化、制度化的程序操作。第一步，制定方案。主要是確定受評干部對象，組建高素質(zhì)的評價(jià)小組，擬定評價(jià)方案。第二步，考評預告。評價(jià)小組提前通知受評干部所在單位黨組織，并要求向干部群眾公布考評對象、時(shí)間安排、內容程序、監督電話(huà)等情況。第三步，公開(kāi)述職。評價(jià)小組進(jìn)入單位后，先向干部群眾介紹考評目的和方法，再組織考評對象公開(kāi)向單位干部職工述職。第四步，民主測評。干部公開(kāi)述職后，評價(jià)小組向參評人員統一分發(fā)《干部考評民主評價(jià)表》，要求參評人員對干部述職情況的真實(shí)程度和干部德、能、勤、績(jì)、廉的現實(shí)表現進(jìn)行基本評價(jià)。第五步，個(gè)別談話(huà)。充分聽(tīng)取各方面具有代表性的群眾對受評干部的意見(jiàn)。第六步，調查核實(shí)。針對考評期間反映出來(lái)的干部政績(jì)、思想品德、違法違紀行為等方面的重要問(wèn)題逐一核實(shí)。第七步，綜合分析。對受評干部的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導能力、工作實(shí)績(jì)、工作作風(fēng)、廉潔自律、民主測評情況進(jìn)行定性和定量分析，對提反對意見(jiàn)者進(jìn)行背景、功利、動(dòng)機分析，用歷史的、發(fā)展的、辯證的眼光來(lái)研究和評價(jià)干部。第八步，撰寫(xiě)評語(yǔ)。在全面認真、深入細致進(jìn)行綜合分析的基礎上，本著(zhù)實(shí)事求是的原則，用客觀(guān)、準確、簡(jiǎn)明的語(yǔ)言文字，撰寫(xiě)出能夠反映干部德、能、勤、績(jì)、廉等情況的綜合評價(jià)材料。第九步，通報情況。評價(jià)小組將綜合考評材料在一定范圍內向受評干部所在單位的干部群眾通報。第十步，反饋結果。評價(jià)小組將經(jīng)群眾認可和組織審定后的考評結果同被考評干部見(jiàn)面，聽(tīng)取受評對象的看法、解釋或申辯。最后，評價(jià)小組將綜合評價(jià)材料、群眾認可情況和干部個(gè)人意見(jiàn)一并上交組織部門(mén)。
堅持以改革為動(dòng)力，創(chuàng )新評價(jià)方法。評價(jià)方法的科學(xué)性決定著(zhù)評價(jià)結果的可靠性�？偟膩�(lái)說(shuō)，應當堅持三個(gè)原則：一是多在“非常時(shí)期”看干部。比如，當國家利益受到侵犯、人民生命財產(chǎn)受到威脅的危險時(shí)刻，看干部是否有義無(wú)反顧、挺身而出、不怕?tīng)奚挠職�；當換屆選舉、人事調整時(shí)，看干部是否有違反紀律搞非組織活動(dòng)、跑官要官的行為；當個(gè)人或家屬遇有職務(wù)升遷、子女升學(xué)、生病住院、婚喪嫁娶等事情，看干部是否借機聚斂錢(qián)財的現象等等。二是常用辯證觀(guān)點(diǎn)評干部。要通過(guò)采取宏觀(guān)與微觀(guān)綜合評價(jià)、縱向與橫向交叉評價(jià)、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)綜合評價(jià)、強項與弱項類(lèi)比評價(jià)、內因與外因整體評價(jià)的方法，既評干部在任內做出的成績(jì)，又評前任留下的基礎和起點(diǎn)；既評干部取得的眼前看得見(jiàn)的工作實(shí)績(jì)，又評干部抓基礎性、長(cháng)期性工作的力度；既評干部工作環(huán)境和條件的優(yōu)劣給工作帶來(lái)的影響，又評干部在現有基礎上的作為；既評干部平時(shí)的工作能力，又評干部在重要時(shí)期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應對能力；既評干部抓物質(zhì)文明建設的實(shí)績(jì)，又評干部抓政治文明、精神文明建設的成效。三是探索現代技術(shù)測干部。要以現代微機讀碼技術(shù)為依托，研究開(kāi)發(fā)干部評價(jià)軟件分析系統。根據“德、能、勤、績(jì)、廉”五項考評內容的不同比重，以及評價(jià)主體與受評對象的“知情度、關(guān)聯(lián)度、責任度”關(guān)系，賦予不同權重的分值，通過(guò)規范填表和計算機錄入，將干部的定性評價(jià)轉化為定量的曲線(xiàn)和分數，再由定量分析轉化為定性評價(jià)。還可以充分運用錄音、攝像、計算機等手段，吸收現代人才測評技術(shù)、心理測評技術(shù)以及統計分析方法，對受評干部作出全面、系統、科學(xué)的評價(jià)。
堅持以選賢任能為目標，科學(xué)運用評價(jià)結果。胡錦濤同志指出，對領(lǐng)導干部履行崗位職責的工作實(shí)績(jì)和德才表現得出的結論，必須正確地反映到對干部的使用上來(lái)，作為決定他們升降去留的依據。準確科學(xué)評價(jià)干部的最終目的，是為了更好地對干部實(shí)施選賢任能和管理監督。如果評價(jià)結果與使用管理相分離，再好的評價(jià)機制也是毫無(wú)價(jià)值和意義的。所以，要把評價(jià)結果科學(xué)、有效地運用到干部選拔任用、升降去留、監督管理的全過(guò)程。通過(guò)在適當范圍內公布評價(jià)結果，充分發(fā)揮評價(jià)機制對干部的激勵和鞭策作用。要運用評價(jià)結果對干部隊伍結構進(jìn)行優(yōu)化，按照“什么弱、補什么”的原則，有針對性對干部進(jìn)行培訓。要把評價(jià)結果作為干部選拔任用、優(yōu)勝劣汰的重要依據，形成正確的用人導向。通過(guò)把評價(jià)結果與干部的獎懲、升降去留緊密地聯(lián)系起來(lái)，解決好干部能上能下、能進(jìn)能出的問(wèn)題，建設一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍。
