專(zhuān)家：恐怖威脅離我們并不遙遠 保護海外勞務(wù)人員需加快立法
中國派駐巴基斯坦工作的兩名工程師于當地時(shí)間9日在巴基斯坦與阿富汗接壤的南瓦濟里斯坦部落地區被一伙武裝分子劫持。10日，巴內政部長(cháng)謝爾帕奧表示，“基地”組織同中國工程師遭綁架事件有牽連。日前，中國政府、中國駐巴基斯坦大使館、中資機構以及巴基斯坦有關(guān)方面正緊密配合，與綁架人質(zhì)者進(jìn)行談判，采取積極有力措施營(yíng)救被綁架的中國人質(zhì)。人質(zhì)事件牽動(dòng)了所有同胞的心，人們都在為他們的安危祈福。專(zhuān)家認為，此次人質(zhì)事件凸顯出兩大問(wèn)題——恐怖活動(dòng)離我們并不遙遠；中國應加快立法保護包括海外務(wù)工人員在內的所有中國公民的人身安全。
恐怖襲擊逼近海外華人
近年來(lái)，中國海外務(wù)工人員安全問(wèn)題日益突出。世界范圍內的恐怖襲擊、人質(zhì)綁架等事件開(kāi)始發(fā)生在海外的中國人身上。今年以來(lái)僅在我國周邊就發(fā)生了多起針對我國目標的恐怖事件：5月3日，中國援建巴基斯坦南部瓜達爾港項目的工程技術(shù)人員遭汽車(chē)炸彈襲擊，造成3死9傷；6月10日，中國援建阿富汗北部昆都士公路項目的工人遭到恐怖分子武裝襲擊，造成中國工人11死4傷……這些事件給中國的對外勞務(wù)合作造成的負面影響日益浮現。中國社會(huì )科學(xué)院國際戰略研究室的沈驥如研究員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，這次人質(zhì)事件以及今年以來(lái)海外中國公民遭襲事件表明中國人也在逐漸成為恐怖襲擊的對象，恐怖襲擊已不是離我們很遙遠的威脅，而是現實(shí)的威脅。中國反恐的腳步還要加快。
沈驥如研究員說(shuō)：“恐怖分子綁架中國人質(zhì)是在利用中巴友好關(guān)系迫使巴基斯坦政府釋放已捕獲的恐怖嫌犯，這令巴基斯坦政府處于一個(gè)兩難的尷尬境地：如果不答應恐怖分子的條件，中國人質(zhì)的生命安全必然難以保證，這不僅是中國人民所不能接受的，也是巴基斯坦人民不愿看到的；如果答應，則將意味著(zhù)恐怖分子的陰謀將會(huì )得逞，巴基斯坦的反恐事業(yè)將面臨重挫，它會(huì )縱容恐怖分子更加肆無(wú)忌憚的綁架包括中國人在內的所有在巴的無(wú)辜外國人，從而埋下更多人質(zhì)事件的種子。這次人質(zhì)事件據說(shuō)是有‘基地’背景的恐怖分子所為，這說(shuō)明同其他國家一樣，中國也在面臨國際恐怖主義的威脅，恐怖襲擊綁架等非傳統安全事件正逼近海外中國公民�！�
加快立法保護海外勞務(wù)人員
我遭綁架的兩名工程師所在的中國水利水電建設集團公司是中國對外承包工程商會(huì )的會(huì )員單位，該商會(huì )對人質(zhì)事件表現出了高度的關(guān)注。中國對外承包工程商會(huì )副會(huì )長(cháng)刁春和日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，該商會(huì )對事態(tài)進(jìn)展密切關(guān)注，并正緊急商討應對措施。為進(jìn)一步保護外派務(wù)工人員的人身權益，他呼吁要加快立法。
據刁會(huì )長(cháng)介紹，全球化正加速勞動(dòng)人口的流動(dòng)，從而勞動(dòng)力全球化必成趨勢。隨著(zhù)我國對外工程承包項目的增多，我國的赴外務(wù)工人員也在逐年遞增，去年年底我在外的勞務(wù)人員就達到52萬(wàn)，擴大對外勞務(wù)合作在減輕國內就業(yè)壓力，減少?lài)邑斦摀矫嬗兄?zhù)積極的意義。
刁會(huì )長(cháng)說(shuō)，對派出的各類(lèi)勞務(wù)人員的權益保護始終是政府相關(guān)部門(mén)及商會(huì )高度關(guān)注的問(wèn)題，我國有關(guān)部門(mén)在維護外派務(wù)工人員利益等方面已經(jīng)做了大量的工作。過(guò)去主要在勞資糾紛、待遇問(wèn)題等方面進(jìn)行維權，最近，隨著(zhù)國際形勢的變化，恐怖事件的增加，對于出國人員的安全問(wèn)題逐漸成為我國政府及相關(guān)民間組織的關(guān)注目標。對于派出人員，商會(huì )要求各派出企業(yè)進(jìn)行反恐教育以及安全培訓，并印制了反恐自衛的小冊子分發(fā)到外出人員的手中。尤其是對于派往阿富汗、伊拉克等高危地區的企業(yè)，商會(huì )要求企業(yè)與派出人員及派駐地簽署的合同中強調安全保證的內容，在盡可能的條件下強調安全保護措施，比如聘請當地保安，要求當地增加警力以及添置必要的安全設備等，雖然這樣做使工程成本不同程度地增加了，但這卻從真正意義上體現了以人為本的精神。
刁會(huì )長(cháng)同時(shí)呼吁，相關(guān)立法的步伐應該與我國對外工程發(fā)展的步伐一致�！昂Ｍ馔淮未斡鲆u，在不斷提醒我們，面對諸多安全突發(fā)事件，我們需要繼續加大力度，制定有效法律，并與有關(guān)國家政府一道，積極構筑中國外派人員安全和海外利益保障體系�！�
記者在采訪(fǎng)中了解到，中國政府近來(lái)開(kāi)始認真對待“保護海外人員安全”這一從未經(jīng)歷過(guò)的課題。今年7月19日國務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了部署加強境外人員和機構安全保護的工作會(huì )議。外交部專(zhuān)門(mén)還設立了涉外安全事務(wù)司，專(zhuān)門(mén)處理涉及中國公民海外安全方面的事務(wù)。
據統計，截至目前，中國簽署的雙邊刑事司法協(xié)助協(xié)定只有幾十個(gè)，雙邊引渡條約更是只有21個(gè)，這種雙邊法律方面的空白某種程度上制約了中國保護海外人員安全的努力。
據報道，中國在加快與有關(guān)國家的談判爭取更多雙邊司法合作的同時(shí)，也加快了批準有關(guān)國際條約和公約的步伐，利用多邊條約中的一些司法協(xié)助條款來(lái)維護中國海外人員的安全和合法權益。
刁會(huì )長(cháng)告訴記者，針對外派勞務(wù)人員權益保護問(wèn)題，商務(wù)部起草的《對外勞務(wù)合作條例》中有專(zhuān)門(mén)規定，目前這部條例已報送交國務(wù)院法治辦，相信不久就可推出。刁會(huì )長(cháng)最后強調，為派往高危地區的人員上反恐保險問(wèn)題，國家應以法律形式加以規定。(作者:趙雯 來(lái)源:檢察日報)
